| 索 引 号：599127832/2017-00003 | 主题分类：综合政务/工作信息/计划总结 | |
| 发布机构：金水区城市管理行政执法局 | 关 键 词：综合,政务,工作,工作信息 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-01-02 | 发布日期：2017-01-09 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
今年来，我局在区委、区政府的正确领导下，统一思想认识，明确目标任务，努力践行“百姓城管 服务百姓”执法理念，不断加强城市精细化管理，着力提升管理和服务水平，各项工作扎实稳步推进，为“一化两区 四个金水”建设做出了一定的贡献。
一、2016年工作总结
（一）抓党建、塑形象，着力打造群众认可的百姓城管队伍
1.借助“两学一做”学习活动，提升服务群众水平。紧扣“两学一做”学习活动要求，联系党员干部思想、工作、生活和作风实际，在党员干部中开展“书记讲党课”、抄党章活动，将“百姓城管 服务百姓”理念融入城市精细化管理服务工作中。19个党支部于上半年进行了换届选举，在纪念建党95周年期间，积极开展党员进社区、党员“集中服务月”活动，在基层中队党支部开展慰问困难党员活动。春节、“七一”前夕对局老党员、困难党员进行了集中走访，带去党组织的问候，倾听意见建议，积极解决问题，共送去慰问金5800元及米、面、油等慰问品。
2.加强党委中心组学习，贯彻十八届六中全会精神。为了使学习内容能在武装头脑、指导实践、推动工作方面取得明显成效，局党委中心组活跃学习形式、改进学习方法，建立健全了一套较为完备的学习机制。积极倡导个人自学与集中学习相结合，走出去与请进来相结合，调查研究与集中座谈相结合，提高理论学习的质量。每位党委中心组成员带头授课，明确学习重点，带着问题思考，围绕专题授课。紧密结合十八届六中全会精神，联系城管体制改革发展中的突出问题，规范执法行为，积极探讨城市管理新方法、新路径。
3.强化党风廉政建设，打造文明城管队伍。签订党风廉政建设目标责任书，细化落实主体责任的部署和要求，使各项责任扎根到每个执法队员心中，从制度上保证执法队伍廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实。建立廉情风险信息库，在往年梳理的岗位廉政风险点的基础上，对可能出现腐败问题的关键部位和薄弱环节再排查、风险等级再评定。一年来，我局共接收区纪委交办案件13件，办结率达到100%。
4.做好其他方面工作。在党建工作中，局党委从“入口”到“出口”实行全过程管理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。严格执行党费缴纳标准，及时缴纳足额党费，完善机关党建档案资料、党员信息。今年共补缴党费161041元。一年来，我局严格按照《金水区保密工作实施办法》相关工作任务和要求，未发现任何失、泄密案件，并不断健全统战工作机制，邀请统战人士参与到城市管理工作中，扩大城管执法影响力。
（二）加强精细化管理，规范市容市貌
1.占道经营常抓不懈。一是从4月18日起，我局正式启动夜间占道夜市烧烤“归零”行动，每天晚上20：00-24：00，局班子成员轮流上阵，组织至少两个执法中队，联合对辖区重点、难点路段，夜市多发地段进行集中清理，同时对餐饮场所油烟净化装置安装情况进行排查。二是每周三安排局班子成员，带领相关执法中队，联合辖区办事处工作人员开展联合执法活动，针对日常工作中的占道钉子户进行集中打击。
2.扎实推进大气污染防治暨露天烧烤油烟治理工作。按照区大气办工作要求，我局结合工作职能，对辖区露天烧烤、饭店油烟进行清查，组织开展“零点夜查”行动。通过采取夜间集中检查、延时执法、定岗固守、联合执法等方式，严格依法查处拒不改正、多次违章的商户。
中央第五环保督察组共交办32批问题，涉及我局职责范围的问题60起。其中废品收购站3起，夜间施工噪音7起，扬尘1起，油烟32起，噪音10起，占道类7起。另外，各类交办案件7起。针对以上督导组交办问题，我局严格按照“四个一”机制，周密部署，认真对待，确保问题得到圆满解决。
3.高标准、严要求整治户外广告。一是完善整治工作方案，提高户外广告工作标准，制定并下发了《金水区建筑外立面和户外广告整治工作实施方案》。二是围绕户外广告整治工作范围、内容制定了《金水区户外广告整治工作台账》，对涉及我区“二七商圈”、“紫荆山公园”“一环十五路”周边范围内的紫荆山路、郑汴路、花园路、东风路等14条重点道路沿街户外广告工作进行细致摸排，设定整改时限，并倒排工期对存在问题进行逐一整改。
4.重拳出击，严厉惩治渣土车违规清运。一是为辖区内注册的清运公司建立台帐，与市局监管平台有效结合，对执法对象做到知根知底。安装了渣土车监管系统，能及时调取当事人的各种信息，大大方便了执法人员对清运公司的监督管理。二是落实24小时值班制度，坚持全区全覆盖管理。执法过程中全程录像，现场制作法律文书，加大对建筑施工工地噪音污染查处力度。
5.规范养犬工作形成常态化。一是加大日常巡查力度，杜绝大型犬、烈性犬以及流浪犬只的回流和新增。采取错时执法的工作模式，每天早上6:00至9：00，傍晚17:00至21:00，安排执法队员不间断地在游园、广场、社区和其他重点部位进行执法巡查，依法对违规的养犬人进行教育和行政处罚。二是每周二、四，联合办事处、社区开展两次规范养犬行为联合执法行动，对养犬人违规遛犬、携犬进入公共场所等行为进行规劝、教育。三是依托城管巡回法庭，依法对违规的养犬人进行教育和行政处罚，对拒不履行处罚的，移交法院强制执行。
6.违法建设拆除工作有序进行。一是强化领导，严密布署。以‘逐步减少违建存量，严格控制新增违法建设’为工作目标，区违建指挥部坚持每周一总结、每月一评比制度，通报、督促新形势下的拆违工作，及时协调解决存在的问题。二是条块融合，上下联动。坚持以网格为依托，全面构建片区和单元网格违建巡查管控网络。加强同市规划局等上级业务主管部门的协调沟通，积极发挥下沉网格人员作用。密切配合相关专业部门，上下联动，形成合力，有力、有序推进整治工作开展。三是多措并举，和谐拆除。坚持“依靠群众，和谐拆迁”的理念，多措并举，严格履行了既定的拆除程序，即：由市规划局认定非法建设——由市规划局下达整改通知书——限期搬离物品——做好拆除准备。
（三）实施规范化建设，提升执法队伍形象
1.依法行政，规范执法行为。强化证据意识，要求每一名执法人员出门携带执法记录仪，强力规范执法行为，用文书说话，以证据办案。加强法制培训，把法制思维渗透到每一名执法人员的日常工作中，打造一支高素质的执法队伍。结合精细化考核，对案件中出现的问题，进行针对性培训；开展了《案件办理过程中需要注意的细节和执法技巧》的培训及《行政指导文书使用》、《新版罚款票据的使用》培训。
2.创新模式，加大宣传力度。一是开通 “金水城管执法”微信公众号，集政务宣传、信息公开、互动交流、便民服务等多种功能为一体的移动数字化新媒体平台，平台涵盖了金水城管执法的基本概况、队伍建设、制度建设、四室一庭、网上办案、网上查询、投诉建议等各个方面。二是我局主动联系与接待电视、电台、报刊、杂志及网络等主要媒体，积极推荐、宣传我局工作成绩和执法经验，各级媒体纷纷进行正面新闻报道共504篇，其中《河南日报》3篇，《郑州日报》60篇，《中国纪检监察报》1篇，《工人日报》1篇，《河南法制报》6篇，《河南经济报》4篇，《河南商报》21篇，《大河报》20篇，《东方今报》23篇，《郑州晚报》52篇，《金水时讯》59篇、其他电视、电台、网络视频59篇，网络首发195篇。
3.重视舆情，认真受理投诉。舆情处置是联系群众的纽带和桥梁。我局要求各中队对于职责范围内的舆情投诉要立即给予解决；对于应该解决但短时间内不能解决的，要及时说明原因，限期解决。对于同一案件，投诉两次以上时，根据具体情况，属我局职能范围并有执法依据的，必须立案查处，并转为督办件，由局督查科进行督办。对群众多次投诉的问题和未能及时处理的案件及所属中队予以通报，并实行扣分制和责任追究制。同时做好舆情监控工作，加强对突发事件、网络新闻相关信息的收集、处理，在采取有效措施处置问题的同时做好舆论引导和疏通工作。截至目前，共办理信访转办件23件，接群众来电反映问题5283件、接区数字化转办案件3522件，办结率均为100%；完成市城市管理局及区政府转办的人大代表建议、政协委员提案件15件；接收处理和回复市长电话1430件,市长信箱60件，心通桥140件；网格化管理平台共签收案件280件，办结274件，处置率97.8%；官方微博全年接待咨询投诉量828件，回复率为100%，全年共发布微博680余条；微信公众号全年接到网友投诉建议540条，咨询回复405条，更新信息371篇。
（三）工作亮点
1.推行““城管120、321”机制”。增强执法力量，强化巡查密度，确保每平方公里配置不低于20名的工作人员参与城市管理工作，从事城市管理工作的人员需要统一标识，并落实路段责任。“城管120”机制弥补了力量短板，扩大了管理半径，实现了初步精细化目标。在此基础上，我局进一步推出了一系列有效举措。一是大力开展联合执法，重点打击乱点地段和机动车占道行为。二是推行“双十”机制。即问题指令下达后，十分钟内管理人员到达进行劝导，劝导无效，十分钟内执法人员到达进行行政处罚。三是引入第三方考核。聘请第三方公司进行机械式考核，强化自我监督，实现自我加压，进而提升精细化治理标准。四是继续推行错时执法和延时执法。科学布局全天管理时段和范围，基本做到早上七点到晚上十点无空当，十点以后，夜班跟进。
为进一步强化城市精细化管理，全面落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，构建权责明晰、服务为先、管理优化的城市管理体制，在城市管理执法体制未理顺之前，我局为保持与将来改革同步，要求城市管理协管人员配备按照3、2、1的标准进行：重点区域12个办事处，根据管辖区域面积，按每平方公里不少于30人配备协管人员；双重区域1个办事处，根据管辖区域面积，按每平方公里不少于20人配备协管人员；一般区域3个办事处，根据管辖区域面积，按每平方公里不少于10人配备协管人员。
2.司法介入执法，探索“四室一庭”。 在巩固“三室一庭”（公安警务室、公证服务室、法律援助室）成果的基础上，进一步积极探索城市管理的新模式、新思路，丰富完善了城市管理创新机制，成立“依法行政调解室”，运用行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，实现了城管执法的法律效果与社会效果的统一，促进社会和谐稳定。“四室一庭”司法介入机制，分别发挥了打击暴力抗法、提升执法权威、规范执法流程、服务管理对象的积极作用，为我市城管执法机制探索提供了有益经验。
3.引入第三方和科技手段整治小广告。为彻底根治非法张贴小广告的“城市牛皮癣”现象，结合小广告繁多且易反弹特征，我局以“疏堵结合、标本兼治”为原则，对小广告整治采取“一清、二呼、三罚、四疏”的办法，通过法制化保障、市场化运作、科技化警示、专业化清除、制度化规范等管理手段,多策并举、防治结合，彻底根治“城市牛皮癣”。4月20日，我局启动了“城市管理行政执法语音提示系统系统”，对拒不接受处理又不自行整改的当事人，利用该系统对其进行24小时不间断呼叫或语音提示，直至停机。追呼系统启用以来，已对涉嫌违规张贴小广告的号码共进行追呼325987909次，立案326起，罚款3万余元，并通过追呼系统使266起案件当事人主动接受处罚。
4.成立环卫中队，严查乱倒生活垃圾行为。为严查乱倒生活垃圾行为，我局于9月中旬，成立组建环卫中队，负责监督查处乱倒生活垃圾等有损市容市貌的违法行为。这是郑州市城管系统针对乱倒生活垃圾违法行为首次成立环卫中队，也是城市管理方法的新尝试。
二、2017年工作打算
2017年我区城市管理行政执法工作基本思路是：全面贯彻落实党的十八届六中全会及省十次党代会和市、区十一届党代会精神，围绕郑州市建设国家中心城市的目标和区委区政府“实现两个率先、领跑中部城区发展”的总目标，在“执法是生命 队伍是根本”的治局方针指引下，坚持“百姓城管 服务百姓”的理念，以“一围绕、两中心、五重在”为主线，抓住2017年城市管理工作关键，为我区在郑州建设国家中心城市中“挑大梁、走前头、当示范”提供强有力的保障。
（一）围绕“一个活动”，打造一流城管执法队伍。
2016年11月初，住房和城乡建设部下发了《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案》，活动旨在提高城管执法队伍的政治素质和业务水平，切实转变工作作风，努力建设一支素质过硬、纪律严明、作风正派、团结务实的执法队伍。
对于我们基层执法人员而言，这个活动的开展恰逢其时、恰到好处，在城市管理体制改革的关键阶段，我们必须管好自己的手、管住自己的嘴，把思想统一到改革这条主线上，一切以改革为重点，坚决服从组织决定。
一是开展全员培训。以“两学一做”学习教育活动为契机，抓好重大理论学习和思想政治教育，法制科组织的业务学习、宣教科组织的思想政治学习、各党支部的党员教育学习，都要持续做好，每一项学习都要有计划、有笔记、有检查，进一步增强大家的宗旨意识和服务理念，提高队伍凝聚力和战斗力。每年一次的素质拓展训练要抓好，理论授课和素质拓展相结合，培训内容要兼顾法律法规和业务知识，创新培训方式，保证培训质量。
二是完善执法制度。落实行政执法责任制，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度。完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率，实现执法规范化。
三是改进工作方式。坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。根据城市管理监督局“721”工作法要求，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，杜绝粗暴执法。
四是严明工作纪律。执法人员执法过程中要坚持“四个做到”：做到依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识；做到从事执法工作时主动出示执法证件；做到执法过程中坚持语言文明和举止规范；做到执法活动实行全过程记录。
五是强化宣传引导。要在全局范围内掀起“强、转、树”活动热潮，找准切入点，联系媒体，加大宣传力度，发挥微信公众号、新浪微博传播作用，在全社会营造出人人关注、参与、监督城市管理工作的舆论氛围。《金水执法》小报要针对这个活动，出专刊。
（二）紧扣“两个中心”，抓住2017年城市管理工作关键。
2017年，我们要紧紧围绕城管执法体制改革、精细化管理再提升两个中心，以“强、转、树”活动为契机，深入持续开展城市精细化管理和大气污染防治工作。
一是以体制改革为中心。随着中发【2015】37号文的出台，我省也出台城市执法体制改革、改进城市管理工作的实施意见，作为基层一线执法部门，下一步主动配合省厅、市局做好体制改革调研工作，推进数字化城市管理平台建设，不断充实完善各项规章制度，力促形成城市管理法规体系基本完善、执法体制基本理顺、机构队伍建设明显加强、保障机制初步健全的城市管理执法工作新格局。
二是以精细化管理再提升为中心。精细化管理是一种管理理念和管理方法，2017年，我局要进一步在管理制度、管理手段、管理职责、考核评价等方面突出精细化。不断完善城市管理标准体系，提高城市管理规范化、数字化、常态化水平。
（三）突出“五个重在”，夯实城市管理工作基础。
一是重在机制管理上下功夫。继续完善“四室一庭、四位一体”的行政执法创新工作机制，在“大城管、大联勤、大执法”基础上，加强综合执法和联合执法力度。加强区占道经营指挥部、户外广告指挥部、违建指挥部与各办事处（局委）的对接联系，理清执法中部门权力交叉重叠问题。对各中队实行百分制考核，每周对各中队市容市貌、队容风纪、内务管理、执法行为规范等方面进行考评排名，每月进行周巡查、月排名，同时，完善各类规章制度，为我局各项具体工作的开展提供参照和保障。
二是重在队伍建设上下功夫。在“执法是生命 队伍是根本”的治局方针指引下，开展多样式的教育培训，提升案件办理的规范化和专业化，以星级执法队伍创建为统揽，加速标准化中队建设，提升队伍整体建设发展水平。严格按照《郑州市行政执法人员文明执法若干规定》的通知要求，强化执法人员出勤、队容风纪的督查力度，切实增强城管执法自我约束力。
三是重在执法保障上下功夫。在行政执法与刑事司法衔接上再努力，提高“四室一庭”运作效能，尤其是要发挥好公安警务室在城管执法工作中的执法保障作用。按照“城管120”模式，持续加大执法力量投入，达到执法力量的全覆盖和高密度巡查。加大执法保障的投入，确保执法装备、执法车辆以及办公条件满足工作需要。同时，进一步对案件管理审批系统进行维护优化，加快移动办案终端研发，推行城管执法现场办案，积极推动行政指导工作的开展，建立第三方回访反馈机制，大力发展“智慧城管”，与平安金水视频监控中心对接，实行全区市容市貌视频监控全覆盖、无死角。
四是重在精细标准上下功夫。区十一次党代会明确提出城市管理中要突出“精”字，深入开展城市精细化管理工作，这对城市管理工作提出了更高的要求。下一步，我们要进一步加大占道经营、突店经营、户外广告、露天烧烤、饭店油烟污染、渣土车违规清运的打击力度，保证目前主、次干道市容治理成果的同时，由点带面，全力做好支路背街的占道、突店治理等工作。
五是重在宣传引导上下功夫。发挥好自媒体新浪微博、金水城管执法微信公众号自身优势，自己“发声”、引导主流。充分利用各大报纸、电台、电视台、网站等媒体平台，围绕城市精细化管理工作，及时发布工作动态，宣扬城管执法正能量，切实维护“金水城管”良好形象，持续提升城市管理水平，为辖区群众打造畅通、整洁、有序市容环境。
