| 索 引 号：005287231/2018-00004 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：惠济区住房和城乡建设局 | 关 键 词：政务,工作信息 | |
| 文 号 | 成文日期：2018-03-05 | 发布日期：2018-03-05 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2017年，区住建局在区委、区政府的正确领导下，在上级主管部门的具体指导和相关部门、镇办的大力支持配合下，紧紧围绕区委区政府“产业融合发展创新区、生态宜居宜业旅游城”核心目标，主动服务、狠抓落实，实现了我区城乡建设工作新的突破，取得了很好的成绩。现汇报如下:
一、2017年工作开展情况
（一）以党的建设工作为龙头，抓好干部队伍建设
2017年，区住建局班子紧紧围绕“建设一流的班子、带一流的队伍、创一流的业绩”为总体目标，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，凝心聚力抓好党建促发展。
一是精心组织，深入学习党的十九大精神等专题讨论活动。今年以来，我们以学习贯彻党的十九大精神和市委十一届四次全会精神为抓手，加强领导，制定方案，周密安排，精心组织，抓好落实，确保各类学习讨论活动活动有序推进、进展顺利。局党组以上率下，率先垂范，以学习党的十九大精神、廖俊波精神、建设国家中心城市等为主题，先后多次召开党组会进行学习讨论，我们也先后组织集中观看了《让改革落地生根》系列专题片、党的十九大会议报告直播等，多种形式深入开展“建设国家中心城市”、党的十九大精神等学习讨论活动，确保学习讨论活动取得实效。经过这一时期的学习讨论，各班子成员、各部门立足本职工作实际，将学习活动与工作实践相结合，进一步明确了工作思路、目标任务、具体措施，促进了各项工作的有序推进。
二是积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。今年以来，我们着力抓好“学”这个基础，结合实际，积极制定《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》和学习计划，每月开展一次集中学习，特别是下半年把学习市委十一届四次全会精神、习近平总书记7.26讲话和十九大会议精神列入党组中心组理论学习和“两学一做”学习教育的重要内容。通过领导干部带头学、党课专题辅导学、集中讨论学、个人自学等多种方式，推动学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神和“十九大精神”融入日常、抓在经常。全年共组织党员学习12次，开展知识测试3次。通过深化学习，广大党员在精神上补了“钙”，进一步筑牢党员的理想信念堤坝，增强了维护党中央权威的理论自觉、行动自觉。
三是完善党内生活制度，严格党员教育管理。一方面，从严落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度。今年以来，按照要求积极开展“三会一课”，每季度召开一次民主生活会，积极开展优秀党员评选。针对邙山二建党支部失联党员问题，我局党组高度重视，安排专人对该问题进行处理。目前，我局通过各种方法已经与大部分党员取得联系，基本完成处置工作。
四是创新活动载体，强化阵地建设。一方面，通过强化主题活动教育引导，提升住建队伍思想政治素质。紧紧围绕“两学一做”这一主线，多种形式开展集中学习培训，广泛开展主题党日观看电影、红色经典诵读等活动，有力促进了我局党员干部践行“两学一做”的思想自觉、文化自觉、责任自觉和道德自觉。另一方面，重点抓好红色驿站阵地建设。充分利用红色驿站各种软件、硬件资源设施，积极开展廉洁文化联创共建、“七一”系列活动、专题党课、送清凉、赠图书等一系列活动，通过各种活动的举办，发挥红色驿站的桥梁纽带作用，积极引导党员干部发挥带头作用，增强党员干部党性观念和责任意识。
（二）以廉政建设为履职基石，深化落实党风廉政建设
一是强化一岗双责，推动全面从严治党。今年以来局党组认真落实党风廉政建设责任制，制定了《惠济区住房和城乡建设局纪检组履行全面从严治党监督责任清单》，推进“两个责任”、“一岗双责”落到实处，严格执行党风廉政建设责任制的各项要求；强化反腐倡廉，不间断开展廉政教育和警示，不定期研判分析廉政风险预防、控制，召开党风廉政建设和以案促改专题党组会；每季度与各科室、部门负责人至少谈心一次，及时了解其思想动态、工作困难，及时开展节假日和中层干部任前廉政谈话；坚持把党风廉政建设工作与业务工作同部署，同落实，切实把“一岗双责”落到实处。
二是强化落实，积极抓好示范点建设和巡察整改工作。一方面，今年以来，我们依托杜庄项目工地和苏屯项目工地“红色驿站”，积极推进廉洁文化联创共建活动，与会各方代表分别签署了廉洁从业责任书，作出廉洁承诺，并聘请了廉洁监督员，推动了廉政文化进企业、进项目，四方联创共建廉洁文化示范点；另一方面，积极配合好区委第一巡察组对我局的专项巡察工作及巡察整改工作。4月-6月，派驻专人到巡察组积极配合好专项巡察工作；8月22日区委第一巡察组专题反馈会召开后，局党组立即召开党组会，采取加强组织领导、制定问题台账、细化责任任务等措施，要求各涉及科室对照问题台账，采取有力措施，按照时间节点要求积极完成各项问题整改工作。
三是强化监督，进一步转变工作作风。今年以来，我们采取扎实有效措施，动真碰硬狠抓作风建设，集中开展了作风纪律整治活动，有力地推动和促进了机关作风的转变。一方面，对日常上下班签到、因公外出、请假等考勤情况和工作动态，每周在《城建动态》上进行通报，每月进行月汇总通报，并纳入绩效考核。另一方面，多次在会议上对区纪委监察局对工作日午间饮酒问题处理情况作为警示案例进行学习教育，加强工作纪律检查、严禁工作日午间饮酒；并下发《关于严肃工作纪律加大纪检督查力度的通知》，积极对全局开展纪检督查，主要督查是否按时上下班、是否工作时间离岗、窜岗、脱岗、是否工作时间做与工作无关的事情、是否工作日午间饮酒等问题。另外，继续严格落实中央八项规定、省委省政府若干意见和市委市政府二十条规定，积极开展“小金库”治理和以案促改工作。
（三）以求真务实的工作作风，推动各项工作再上新台阶
1、夯基础，持续增强城市综合承载力。
一是为了安置房建设需要，我们今年重点解决市政配套的问题。为早日引入南水北调水源，我们通过与郑州市自来水公司协调对接，使多条给水主管网连接通畅。编制完成39平方公里系统规划和雨污水规划，实现区域系统规划全覆盖，解决雨污水排放无序、无出路问题，同时加快办理142条道路、230多公里道路管线规划，取得了152.6公里道路的规划成果。
二是围绕安置房和四个重点片区建设，将43条市级道路由我区先行代建，市级道路区级代建实现郑州市道路建设历史性的突破，打破我区四环外道路一直未能列入市城建计划的瓶颈，彻底解决我区安置区周边道路基础设施建设配套跟不上问题。
三是通过创新道路建设模式，采用PPP建设模式推进我区道路建设，使我区历史上规模最大、项目最多的市政建设全面铺开，170条市政道路及相关公建配套设施建设多点开花，市政道路前期手续办理需要项目立项、规划手续、施工图审查、防洪评价等27个环节，截止目前，除涉及管廊及规划问题道路外，前期办理手续的道路已全部完成手续办理工作，同时完成了全部道路勘察设计招标和设计工作，道路陆续开工建设，办理完成道路规划证38个，新城路、新苑路等49条（段）达到通车条件，同时围绕安置区回迁，新梳理65条道路列入2018年计划实施推进。
四是重点推进涉铁、涉桥道路和管廊项目，协调刘寨路下穿铁路段和新苑路、新城路跨东风渠桥顺利通车，开元路西延、三全路西延下穿铁路段开工建设。建设投资7.1亿，总长度约5.8公里得国家级试点迎宾东路、京水路地下综合管廊工程，我们按时完成了电力迁改、绿线迁改等施工保障任务，为主体工程试验段完工提供了保障。
2、抓重点，在强化质量监管保安全上下功夫。
（1)质量监督管理有序强化。2017年以来，我们积极开展安置房工程和政府投资工程质量监督管理，对监管权限范围内的弓庄安置区、杨庄安置区等19个安置区达一千万平米的安置房建设工程和区政府投资的惠济区江山路小学、惠济区迎宾路小学、惠济区人民法院审判庭等9个项目及市政道路项目进行监管，及时办理质量备案手续和竣工验收，对已开工项目采用抽检、巡检等形式开展工程质量监督管理，及时发现工程建设过程中和竣工验收中存在的问题，共抽查100余次，发现问题1000余处，认真督促相关单位进行整改，监督惠济区王岗安置房项目及弓庄新城三号院项目竣工验收，从而确保了政府投资建设工程质量，确保建设工程质量合格率达到100%。
(2)安全监督管理常态化。开展春节、五一、端午节等重要节假日及两会、“安全生产月”等专题检查活动和日常监督检查，同时组建建筑领域专家组对特种设备、重大危险源开展逐一排查，建立隐患排查台账，跟踪落实，对发现的各类安全隐患下发《施工现场安全隐患整改通知书》。全年共下发了《施工现场安全隐患整改通知书》131份，发现安全生产隐患807处并全部督促整改到位，有效避免了各类重大安全生产事故的发生，维护了人民群众生命财产安全。
为加强全区工程人员质量安全生产意识，定期开展施工企业安全生产培训，并通过张贴标语、媒体报道、发放明白卡和安全生产手册等形式，深入宣传安全生产的方针政策、基本常识，努力在全区营造“平安工地”的舆论氛围，截止目前，发放悬挂安全生产宣传条幅100余条，摆放展板20余块，发放安全生产明白卡4000余张,《工程项目施工人员安全指导手册》近5000册，安全生产宣传页5000余张，宣传扇2000余个。
为打造全市建筑工地质量安全标杆项目，今年6月，在杨庄安置区项目召开质量标准化观摩，全市推广先进管理经验。
(3)建筑工地扬尘治理督导标准化。今年，区住建局承担着全区195个建筑工地的扬尘治理任务，点多、面广、任务重。针对这种情况，我们在扬尘治理过程中，采用“开工前备案验收制、施工中整改制、竣工后销账制” 的动态管理模式。一方面形成“项目负责人落实，属地责任人督促，行业监管人监督”的工作方式。另一方面，创新管理模式，提高工作效率。通过公开聘任50名监督员对工地进行监管，每个监督员分包3-5个工地，按照五统一标准，即统一帽子、统一服装、统一袖标、统一对讲机、统一记录本，实行弹性工作时间，同时制定严格的监督员考核管理办法，实施相应的奖惩措施，做到监管建筑工地实时有效管理。扬尘治理监管措施多次被郑州日报、郑州晚报等多家报刊发表宣传。
对发现未落实或未有效落实“七个百分之百”扬尘防治措施的建设、施工、监理等单位，我们除依法进行经济处罚、停工整改外，还采取约谈、挂牌督办、媒体曝光、列入诚信“黑名单”、禁止参与建设市场招投标、暂停办理工程质量安全监督备案及施工许可等综合措施，促使施工单位形成“施工即防尘”的自觉行为。全年共出动车辆730台次、出动执法人员2920人次，督导在建工地项目2162次,开具整改通知单826份，查处各类建筑扬尘违法问题2253个，立案查处项目54个，处罚142万元，约谈90起，下达红牌警告告知书28份，上报诚信黑名单工地14个。目前区级监管工地已完成双100%达标，即七个百分百达标率100%，开复工率100%。
3、强管理，建筑工程管理水平不断提高。
（1）违法施工查处工作。作为四星级建设监察执法队伍，我们始终在集体土地上的违法施工查处工作中坚持查处与引导相结合、教育与处罚相结合、管理与服务相结合的文明执法方式，全面落实行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，对处罚对象全面履行法定告知义务的同时，针对具体违法行为采取帮扶措施，争取减少或消除不良影响，树立良好执法形象。2017年，我们对25起符合立案条件的违法施工案件进行立案调查，对涉案的28家单位和个人下发行政处罚告知书和行政处罚决定书,处罚金额近480万元，有效遏止了我区违法施工行为的发展势头。
（2）严厉打击违法分包转包和工程款拖欠现象。通过实地调查施工企业人员配备、劳务合同签订和社保缴纳情况，从源头上遏制违法分包转包行为的发生，保障良好的建筑市场环境，保障工程质量安全，促进行业发展。指定专人负责“清欠工作”，建立问题台账，实行清欠案件销号处理制度，确保拖欠案件有人管、解决结果有落实，同时探索采用保函方式收取农民工工资保证金，达到服务企业的同时为解决工程款拖欠问题提供保障。2017年，我们共收取工程项目农民工工资保证金1416万元，退还农民工工资保证金290.1万元，受理双拖欠案件23余起，协调解决拖欠资金2280多万元，涉及农民工600余人。
（3）进一步规范行政审批、招投标管理工作。按照区委区政府工作部署，我们在5月份正式开展工程类招投标管理工作，前期安排专人在市建委学习相关法律知识和业务工作流程，在正式开展招投标管理工作后，严把开标评标各环节，严格步骤时间节点，确保程序不出差错。同时我们进一步规范行政审批事项，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。取消“工程建设项目报建登记”审批事项。并按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，施工许可核准所需资料由19项精简到17项。今年我局共办理施工许可证18个，其中安置房项目施工许可证6个，市政道路施工许可证12个。对42个施工项目的招标活动进行监督、13个施工项目的招标文件专家评审论证会进行监督和51个项目的中标通知书进行备案。
（4）建筑节能与墙材革新、装配式建筑等工作持续推进。针对辖区节能建材企业规模小、竞争力薄弱等问题，积极协调市、区政府，争取优惠政策和资金扶持。经我局申报的辖区节能建材企业获得郑州市扶持专项资金20余万元。圆满完成花园口“禁实”乡镇验收，获得市奖补资金5万元，实现了全区全面“禁实”。积极推进装配式建筑发展，明确在政府投资工程和村民安置房项目上优先发展装配式建筑，目前，正在推进2万平米惠济区创新创业综合体装配施工项目，对八个镇办的市民服务中心、新建学校，区人才公寓项目及新开工安置房工程等全部纳入装配式建筑项目实施，同时我们将利用300亩建设用地，建设装配式施工生产基地，全面推进工程装配式建筑的发展，确保惠济区走在全市前列。
总之，2017年区住建局各项工作取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，还存在一些问题和薄弱环节，在工作方面，思路不够开阔，服务效果不够明显，人员素质不适应，支撑保障能力达不到要求。党风廉政建设方面，还存在着制度落实不够扎实，机关作风建设和行政效能建设还有待加强。这些问题，我们必须加快解决。
二、2018年工作计划
2018年，我局以深入贯彻落实“十九大精神”和“建设国家中心城市”为抓手，继续围绕区委区政府工作中心和重大部署，以开拓的意识、与时俱进的精神、创新的思路，统筹全区城乡建设工作全局。重点抓好以下工作:
（一）基础设施建设。
我们将2018年定为道路建设攻坚年，以完善围绕全区安置区建设和四个重点片区道路基础设施建设配套为基础，以构建南北连通、东西畅达的路网为目标，狠抓道路建设、地下综合管廊建设、四环快速化三大重点工程，克难攻坚、齐抓共管，全力推进道路基础设施建设工作。
1、市政道路建设项目。2018年共建设、谋划道路210条，长约305公里，预计总投资117亿元，年度计划投资42亿元，为保证安置区居民回迁、完善安置区周边配套管网，为全区重点项目做好保障工作，计划2018年底，60条续建道路中新兴路、绿城路、金山路等48条道路完工，完善我区路网大框架，基本完成S314以南主干路网建设任务，新开工80条道路，确保达到辖区内安置区居民通行及基础设施配套要求，进行前期手续办理工作62条道路，提前为我区下步土地开发及建设做好准备。
2、加快地下综合管廊建设进度。配合郑州市相关部门推进综合管廊项目14项，长33.3公里，总投资40.4亿元，年度计划投资22.86亿元。一是续建京水路、迎宾路2个管廊项目，长5.3公里，总投资6.4亿元，计划2018年完工；二是新建管廊12项（新龙路、丰业街、绿源路、天山路、绿洲路、祥云大道、金京东环等），涉及我区长28公里，总投资34亿元，年度计划投资18亿元，计划2018年开工建设，2019年完工。
3、四环快速化工程项目。大河路及四环快速化项目，全长93公里，规划红线宽80米，其中涉及我区长约30公里，预计总投资约80亿元，年度计划投资40亿元，计划2017年12月30日开工建设，2019年6月全部完工。
（二）建筑工程质量安全文明施工工作。
1、继续加强建设工程质量和安全监督，提升新型城镇化建设水平。特别是对安置房工程监管，强化开工前安置房工程安全条件审查、建设过程中质量抽查，采取评价检查、日常安全质量巡查、大检查与专项治理相结合的方式对项目工程进行隐患排查、质量抽查。把“专项整治”与生产大检查结合起来，重点抓好台账底数、施工、监理行为、深基坑等几个方面的专项整治，有效防范和遏制建筑生产质量安全事故的发生。同时加强法律、法规和政策学习，不断提高队伍素质，增强为企业服务意识能力，进一步提高办事效率。督促施工企业在三级教育、三类人员学习培训的基础上，加强现场文明施工培训教育工作，进一步加强安全生产宣传教育，加大对农民工安全知识的培训力度，更多、更大范围地组织安全生产、文明施工培训。
2、继续加强建筑工地扬尘治理工作力度。一是严格扬尘标准。严格按照郑州市建筑工地扬尘污染综合整治方案标准和6个100%要求，施工工地开工前必须做到“六个到位”，施工过程必须做到“6个100%”，城市建成区内施工现场必须做到“两个禁止”。二是加大检查力度。以“三员管理”为依托，采取日巡查、周督查、月排名形式和四不两直方式开展督查工作，不断传导督查压力，切实督促各镇（街道）、各项目单位落实扬尘污染防治责任。三是落实奖惩措施。利用约谈、挂牌督办、媒体曝光、列入诚信“黑名单”、禁止参与建设市场招投标、暂停办理工程质量安全监督备案及施工许可这一套组合拳，来促使施工单位形成“施工即防尘”的自觉行为。
（三）建筑工程管理工作。
一是进一步加强招投标监督管理和施工许可证办理工作，把握原则，规范审批，严格执行基本建设程序，切实保证全区安置房工程在施工许可审批环节顺利完成。二是组织开展违法分包转包及工程款专项整治，及时发现处理不稳定因素，预防和处理因拖欠工程款而引起的突发事件，维护务工人员的合法权益。三是联合相关部门和镇办，彻底摸清注册地在我区或在我区办公的建筑业企业，积极筹划成立建筑业商会，促进惠济区建筑业组团做大做强，同时鼓励外地企业尤其是大中型央企、国企在我区设立独立法人机构或与我区建筑企业成立联合体，共同承接我区重大项目，为我区发展提供力量。四是以政府投资工程为引领，实现装配式建筑项目零的突破，积极跟进惠济区创新创业综合体项目进展，确保项目及时实施。同时对八个镇办的市民服务中心、新建学校，区人才公寓项目及新开工安置房工程等全部纳入装配式建筑项目实施。利用300亩建设用地，建设装配式施工生产基地，全面推进工程装配式建筑的发展，确保惠济区走在全市前列。
(四）以优化发展环境为核心，全面加强单位自身建设。
一是紧紧围绕国家中心城市建设、十九大会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，分类制定机关、非公企业党支部等类别党组织集中学习计划，实行具体化、精准化、差异化指导，规范落实“三会一课”、主题党日活动等。确保学习实效，着力推进“两学一做”学习教育常态化。
二是突出党建引领，打造精品“红心家园”。加大党建经费投入，重点抓好党建示范点的建设，依托“五大模块”，即流动党员“红色驿站”、政务服务直通车、“心贴心”系列帮扶慰问活动、文明施工开放日、云监管，打造精品“红心家园”，将“红心家园”打造成我区各行业党建工作的一面旗帜和亮点，打造成我区政企共建新模式的示范工程。
三是继续强化“两个责任”，推动全面从严治党。积极开展各项廉洁教育活动，推进作风建设。结合巡察发现问题，深入查摆问题，始终坚持问题导向，进一步推动全局规章制度完善。持之以恒纠正“四风”。把反腐倡廉知识纳入中心组和党员干部年度学习计划。强化权力制约监督，加大责任追究力度。
总之，我们将以这次年终考核为契机，在区委、区政府的正确领导下，深入学习党的十九大精神，大力弘扬求真务实的工作作风，埋头苦干，奋发有为，为实现我区建设“产业融合发展创新区、生态宜居宜业旅游城”做出新的更大的贡献。
二〇一八年一月十日
