政 府 工 作 报 告

——2019年2月27日在郑州市金水区第十三届人民代表大会

第四次会议上

金水区人民政府区长  魏  东

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南、郑州时的重要讲话精神，按照市委“四重点一稳定一保证”工作总格局，紧盯区委“实现两个率先、领跑中部城区发展”奋斗目标，围绕高质量发展主题，突出巡视整改落实，振奋干事激情，汇聚赶超力量，巩固了经济社会健康快速发展的良好态势，顺利完成了区十三届人大二次会议确定的目标任务。

（一）在持续突破、奋勇赶超中形成了领跑发展的决定性态势

综合实力明显增强。全年实现地区生产总值1378.8亿元、增长9.5%，财政总收入248.5亿元、增长10.8%，地方一般公共预算收入61.4亿元、增长10.7%，社会消费品零售总额730.9亿元、增长7%，全社会固定资产投资增长10.1%，主要指标全部位居中部城区前三。特别值得关注的是，地区生产总值在千亿级规模的基础上一年一个百亿台阶持续攀升、持续跨越，带动人均地区生产总值突破10万元，成功入选《2018年中国百强区发展白皮书》，综合排名第25位，为中部六省城区最高。

质量效益持续提高。现代服务业多点发力格局更加清晰，现代金融、高端商贸和高技术服务等产业增加值分别达到389亿元、165亿元和175亿元，软件和信息技术、科学研究技术、互联网和相关服务等行业增加值增速相继达到30%、16%和15%，推动现代服务业完成增加值900亿元，对经济增长的贡献率达到74%。新兴产业崛起之路越走越快，信息安全产业集聚骨干企业15家，与华为等知名企业合作的安全芯片实现规模量产，主营业务收入达到50亿元；共享生态科技产业城O2O孵化器和仓展中心运营在即，签约入驻共享应用企业48家。电子商务迅猛发展态势越来越好，交易额连续两年实现20%以上增长，其中跨境电商交易额突破10亿美元。全口径税收超亿元楼宇达到11幢，区级税收贡献率超过30%，荣获“中国楼宇经济服务创新城区”称号。

载体平台全面发力。持续开展“项目建设年”活动，212个省市区重点项目实现投资734亿元，创历年新高；正弘国际广场等2个商业综合体建成运营，成为郑州时尚消费新地标。金水科教园区（郑州金水高新技术产业开发区）新引进申威处理器等科技产业项目79个，正式纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版）。河南科技园区主营业务收入连续3年保持10%以上增长，新产品新技术交易平台汇聚上下游商家3500余家。国家知识产权创意产业试点园区成功入选世界知识产权组织技术与创新支持中心，中国郑州（创意产业）知识产权快速维权中心外观设计专利一次授权率达到100%，在全国快维中心考核中位居第一。

（二）在集聚动力、激发活力中取得了动能转换的突破性进展

开放高地加速形成。大力实施开放带动战略，签约美国奕恩现实互动数据中心等带动力强的重大项目26个、协议金额280.4亿元。全力推进金水自贸区块建设，30万平方米附属物搬迁任务全部完成，进入实质性开发建设新阶段；“一带一路”经贸产业园顺利挂牌运营，自贸区块累计吸引注册企业200家，并与德国帕希姆中欧空港产业园达成战略合作，在俄罗斯等“一带一路”沿线国家设立了5万平方米海外仓和10个境外办事处，探索出了一条“边规划建设、边招商运营”和“区内注册、区外运营”的新路径。

创新能力显著提高。突出自创区“四个一批”建设，新增科技型企业264家、高新技术企业115家，总量分别达到931家、223家，占全市的21.7%和16.8%；新设立院士工作站6家、国家级研发平台3家、省重大新型研发机构1家、省新型研发机构1家，落户高层次人才团队16个，高端创新要素加速集聚。新增孵化器（众创空间）14家，累计获批国家级12家；专利申请量突破14000件，其中发明专利占比达到三分之一。引进国际科技合作项目11个，搭建国际联合实验室2个，并与世界大学校长联合会等3个国际平台开展合作，迈出了配置全球创新资源的新步伐。

营商环境日益优化。主动适应国际化需求，创新出口退税融资服务，搭建河南省涉外商事服务中心，实现了商事认证、商事调解等业务一站式办理，覆盖全省4000家外贸企业。深入推进“放管服”改革，区级588项“三级十同”事项全部实现“一网通办”，30个高频事项实现“一次办”。深化注册登记“全程电子化、多证合一”，企业开办时间压缩至3个工作日，新登记市场主体4.4万户，总量突破20万户、占全市的五分之一。强化政策引导扶持，兑付“金典六策”奖补资金1.8亿元，惠及企业近2000家；新培育“新三板”挂牌企业5家，总数达到31家、位居全省县（市）区第一。

（三）在建管并重、匠心精耕中推动了城区面貌的整体性改善

群众回迁持续提速。新开工安置房208万平方米，新建成岳砦等10个项目、293万平方米，累计回迁群众11.7万人，整体回迁率达到80%。以陈砦、庙李等22个项目控规获批为标志，安置区控规全部通过市联审联批，手续办理工作取得重大突破。持续加大土地供给，完成土地挂牌2300亩，土地供应量同比增长3倍，创历史新高。积极推进安置房网签，新网签7072套、60.64万平方米，群众回迁更放心、居住更舒心。

承载功能更趋完善。顺利外迁市场6家，开工建设道路69条，中修改造道路28条，整治提升支路背街22条，交通“微循环”更加通畅。市政控制性节点地下交通工程新增征迁任务基本完成，四环线及大河路快速化工程紧急问题加快解决；新建公厕135座、公共停车泊位10142个、综合管廊5.5公里，基础设施短板加快补齐。围绕“治脏、治乱、治差、治软”，创新实施“一模式四体系”工作法，全面推行“路长制”，深入开展道路交通秩序、建筑物楼顶等综合整治活动，城区面貌更整洁、群众出行更和谐。

生态环境明显改善。坚持经济发展与环境保护“双统筹、双促进”，深化、细化、常态化推进大气污染防治，332处建筑工地全部纳入“三员”日常监管，82台燃气锅炉完成低氮改造，PM2.5等六项污染物年均浓度全部下降，空气质量持续向好。严格落实“河长制”，全力推进“四水同治”，贾鲁湖基本建成、杲村湖主体完工、贾鲁河蓝线工程基本完成，宽阔水面和绿树成荫的景观初步呈现；索须河故道和石沟河完成疏挖，辖区8条河流水质监测断面全部达标，基本消除黑臭水体。深入开展国土绿化提速行动，强力推进铁路沿线等区域绿化建设提质提升，拆除违法建设12万平方米，新规划绿化空间230万平方米；建成开放公园游园45个，新增绿地168万平方米，更多绿色走进了群众生活。

（四）在共建共享、惠民利民中实现了幸福指数的持续性提高

社会保障更加有力。坚持以人民为中心的发展思想，将财力最大限度向民生集中，民生领域投入49.1亿元、同比增长10.3%，占一般公共预算支出的73.5%。完成就业创业培训5116人次，新增就业再就业32711人，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到46012元和26013元。新建成保障性住房6535套，落实青年人才公寓房源1500套，启动建设公共租赁住房1200套，分配公共租赁住房4294套。发放低保、高龄津贴和残疾补贴等资金5489万元，免费为2923名残疾人办理“绿城通关爱IC卡”，群众基本生活更有保障。完成第一批52个老旧小区提质改造和3.3万平方米既有建筑节能改造，群众生活环境明显改善。

社会事业更加繁荣。启动现代医院管理制度建设，建成家庭医生签约服务信息化数据中心，标准化改造10家社区卫生服务中心，成功创建国家流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县（市、区）。新投用中小学5所，新增普惠性幼儿园12所，扩充优质学位9545个，获批国家首批“满天星”足球精英训练营，夺得啦啦操等体育艺术领域的国家级以上赛事96个冠军，并被中央电视台新闻频道跨年特别节目专题报道，充分展示了金水素质教育的新风采。市民公共文化服务活动中心主体封顶，88个基层综合文化服务中心顺利建成，第六届中国（郑州）国际街舞大赛圆满举办，“红色文艺轻骑兵”及“三个一”阅读工程等群众性文化活动多彩绽放，“书香金水”蔚然成风，“人文金水”魅力更显。

社会环境更加和谐。严格落实“四个最严”要求，11042家餐饮服务单位全部纳入风险分级管理，20家农贸市场实现追溯系统全覆盖，顺利通过国家农产品质量安全县（区）考核验收。推行安全生产阶梯目标管理和分类挂牌管理，试点建设微型消防站4座，隐患排查能力和安全防控水平不断提高，连续两年未发生生产安全亡人事故。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和宗教专项治理，创新“警地联勤大巡防”治安联防模式，不断强化社会面治安管控，统筹推进社会矛盾化解，群众安全感满意度持续提升。

（五）在以法促廉、长管长严中促进了自身建设的系统性加强

依法履职全面深化。认真执行区人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案223件，办结率100%。修订完善政府工作规则和常务会议议事规定，强化规范性文件法制审核，细化行政行为备案监督，政府决策的科学性和运行的规范性持续提升。扎实推进公共法律服务平台规范化建设，搭建区—街道—社区（村）三级平台体系，实现了公共法律服务全覆盖。

政府职能不断优化。全面推进新一轮机构改革，完成25家政府工作部门的机构设置。深化“五室一庭”司法保障机制，创新“绿、黄、红”三色执法模式，有效避免了暴力执法和选择性执法，执法公信力显著提高。不断丰富“互联网 政务服务”内涵，开通政务服务微信审核，全面实现“预约服务、网上办理、快递送达”；取消、调整行政权力事项115项，审批服务更加规范。强化政务督查和跟踪问效，政府部门的责任意识和执行效率进一步提升。

党的建设持续强化。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”制度，坚决推动中央和省委巡视反馈问题整改，从严贯彻中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设持续向纵深推进。深化政府投资项目管理和财政资金跟踪审计，健全完善重点领域、关键环节的制度程序，切实堵塞了可能出现的腐败漏洞。新开工党群服务中心2个，累计投入运营5个，圆满完成村（社区）“两委”换届工作，基层基础得到全面夯实。

同时，外事侨务、地方史志、粮食管理、人民防空、双拥共建、国防动员、民兵预备役和结对帮扶等工作都取得了新的成绩。

各位代表！过去的一年，我们直面困难不退缩，团结奋斗不懈怠，前进的步伐更加坚定，领跑的态势更为积极。一年来，面对中央、省委巡视和环保督察反馈问题整改的政治检验，我们闻令而动、听令即行，真抓实改不放松、彻查彻改求实效，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，成为了政府公务人员的思想共识和行动遵循。面对防范化解重大风险和污染防治的艰巨任务，我们迎着困难上、奔着问题去，坚持精准化解破难题、系统治理补短板，推动经济社会发展始终沿着正确方向大步前进。面对转型发展和赶超跨越的历史使命，我们凝聚成城之志、汇集涓埃之力，在爬坡过坎的艰难跋涉中勠力同心、砥砺奋进，全面形成了领跑中部城区发展的决定性态势，书写了新时代中原更加出彩的“金水篇章”！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，离不开省市和区委的坚强领导、科学决策，浸透着全区上下团结拼搏、不懈奋进的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及辖区机关、部队、企事业单位，向为金水繁荣发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区高质量发展的道路上还存在一些问题和不足：新兴产业支撑不够，全社会研发投入不高，新旧动能接续转换不够快，发展的质量效益有待进一步提高；城区发展不平衡问题尚未彻底解决，综合承载力不足问题依然突出，污染防治形势仍十分严峻，城区品质和精细化管理水平还需强化提升；社会治理和公共服务存在短板，营商环境有待优化，作风改进仍有空间。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，切实改进解决，努力把各项工作做得更好。

二、2019年工作总体要求和主要预期目标

今年是新中国成立70周年。做好今年工作，对金水实现领跑发展、推动高质量发展至关重要。当前，全国经济长期向好的态势没有改变，特别是随着“五区联动”“四路协同”等战略深入实施，全面深化改革的政策红利陆续释放，郑州国家中心城市建设步伐全面提速，整体发展环境更加优越，金水实现领跑发展的路径更加清晰、时机更为成熟、前景更趋广阔。与此同时，随着信息安全、共享生态科技等新兴产业的强势崛起，金水科教园区等三大产业园区创新发展的全面提速，全区上下干事创业的斗志日益高涨，金水实现领跑发展的基础更加坚实、支撑更加有力、动力更加强劲。只要我们主动顺应新时代新要求，深入贯彻新思想新理念，以舍我其谁的勇气、敢打必胜的决心，真抓实干、奋勇拼搏、乘势而上，就一定能够铸就高质量发展的新优势、抢占中部城区竞争的制高点、赢得金水未来发展的新天地。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和省委、市委、区委全会精神，深入落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，牢固树立新发展理念和“以人民为中心”的发展思想，准确把握稳中求进总基调、奋发有为总要求，紧紧围绕郑州国家中心城市建设和“四重点一稳定一保证”工作总格局，牢牢盯住“实现两个率先、领跑中部城区发展”奋斗目标和“一二三四五”发展路径，以高质量发展为根本方向，以“双自联动”为引领，突出改革开放，突出创新驱动，突出民生提质，坚持“项目化推进、台账式管理”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，巩固发展领跑中部城区发展决定性态势，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，全社会固定资产投资增长8%，城镇（农村）居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步；新增城镇就业再就业23700人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入强度达到2%；节能减排、环境保护等指标完成市定目标，各项社会事业取得新进展。

三、2019年政府工作主要任务

为顺利实现预期目标，我们将扭住发展不放松，抓住关键带全局，突出重点求突破，全力以赴做好以下六个方面的工作：

（一）聚焦新型城镇化建设，全力拓展高质量发展的新空间。坚持“以建为主、提升品质、扩大成效”，深入推进百城建设提质工程，着力增补公共设施、优化城区形态，全力建设国际化与现代化融合、区域文化与生态文明共生的宜居宜业城区。

加快区域更新改造。突出“建的好、配套全、早回迁、能网签”的要求，全力抓好安置房建设、群众回迁和手续办理，同步保障市政及公共服务设施落地，力争姜砦等17个项目主体封顶，庙李等15个项目顺利建成，小贺庄等9个项目实现回迁，群众回迁总数达到13.2万人，新网签安置房80万平方米。按照“补短板、强功能、增效能、提品质”的原则，抓好以老旧小区提质改造为重点的百城建设提质工程，高标准改造老旧小区104个，探索推行“社区托管、群众自管、逐步市场化”的物业管理体系，全面改善群众人居环境。注重保护利用历史建筑、老旧厂区，积极推动良酷油化厂创意孵化园项目，留下城市记忆，塑造时代风貌。坚持“紧凑城市”“精明增长”的理念，统筹推进地上、地面和地下空间的一体化开发，系统规划产业用地、居住用地和公共事业用地，合理利用有限土地资源，推动城区更可持续发展。

完善基础配套设施。坚持“疏浚堵点、打通节点”，加快推进G107东移至四港联动大道连接线新建工程、四环线及大河路快速化工程等征迁工作，新建、续建道路45条，提质改造道路67条，着力构建“窄马路、密路网”的交通脉络，持续提高道路通达性和便捷度。坚持“聚焦热点、解决痛点”，深入推进“厕所革命”、环卫设施提升和停车场建设管理，新建公厕79座、垃圾中转站5座，新增公共停车泊位8000个。坚持“以城促产、以产兴城”，突出金水科教园区产业发展需求，加快交通道路、综合管廊、变电站等基础设施建设，确保龙源路下穿连霍高速工程、宝瑞路等12条道路建成通车，推动东三环以西区域纵深建设、迅速成规模，东三环以东区域连片开发、快速出形象。

提升精细管理水平。以深化“路长制”为核心，持续推动城市管理重心下移、力量下沉和标准提升，逐步将“路长制”融入城市管理各方面，融合到街道社会治理、社区社会管理框架，不断提升基层社会治理现代化水平。以抓好“城市四治”为重点，拿出绣花功夫、匠心精神，深入开展市容市貌大提升、交通秩序大整治等综合治理活动，大幅提高环卫保洁经费标准，真正把管理责任细化到每条道路、每块绿地、每个城市家具，让“安全、整洁、有序、文明”成为金水的新标识。以打造“智慧城管”为抓手，依托智慧城市建设，加快网格化管理、数字化城管等平台功能和移动APP并网操作，实现在线实时记录工作轨迹、智能研判市容市貌和精准考核街面治理成效，全面提升城市管理的规范化、精准化水平。

（二）聚焦现代产业体系构建，全力开启高质量发展的新引擎。深入落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以“高端化、智能化、绿色化、融合化”为目标，全力抓项目、补链条、强产业，着力构建产业生态圈，不断提升产业竞争力。

做强项目载体硬支撑。坚持以重大项目为统揽，深入实施“项目攻坚年”活动，健全“协商、签约、开工、建成、运营”全过程动态监管和跟踪服务机制，推动电子信息产业园等44个前期项目顺利落地、北大国际创孵中心等61个项目开工建设、启迪科技城等113个项目快速推进、新田太康商业中心等20个项目建成投用，尽快把一个个重大项目转化为新的经济增长点。坚持以产业园区为主战场，着眼“龙头企业 配套产业”集群发展、“产业基地 产业基金”集聚推进，加速形成新的增长动力。金水科教园区突出“大而强”，加快信息安全产业示范园、共享生态科技产业城等项目建设，投用新型产业发展空间10万平方米，引进产业项目70个以上，全力创建国家级高新区。国家知识产权创意产业试点园区聚焦“精而强”，深化探索“一园多区”空间布局，发挥世界知识产权组织技术与创新支持中心优势，推动中部知识产权运营中心建设，支持中国郑州（创意产业）知识产权快速维权中心升级为知识产权保护中心，加快形成知识产权“大保护、快保护”格局。河南科技园区瞄准“专而强”，加快推动智汇城开业运营，创新展示、体验等线上线下互动模式，打造中部智能消费电子产品新零售平台。坚持以楼宇经济为带动，积极引导中低端楼宇经营转向、盘活存量和高端楼宇形成特色、辐射周边，重点培育专业楼宇，着力推动“优势产业上楼”“品质楼宇聚产”，持续提升经济密度和地均税收；同时，依托建业凯旋广场等商业综合体，大力引进知名企业入驻，打造总部经济发展核心区。

构筑优势产业升级版。扩大金融“蓄水池”作用。加强金融与科技创新联动发展，发挥重点产业知识产权运营基金、棚改基金、创投基金等引导作用，创新发展融资租赁、商业保理等新兴业态，力争集聚新兴金融机构20家以上。建立健全债务风险预警和动态监控机制，严格控制政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险。提升消费“压舱石”作用。主动顺应消费升级大趋势，支持关虎屯等商圈优化业态组合，推动农科路酒吧休闲街等特色街区扩展规模，发展创意类、体验式、智能型等新消费业态，不断提高消费对经济增长的贡献率。依托自贸区建设，创新跨境电商模式，支持一贸通等企业打造具有影响力的跨境电商平台，力争电子商务交易额突破180亿元。发挥专业服务“乘数效应”。聚焦服务经济，着力引进一批信息服务、会计审计、法律服务、策划咨询等领域的知名机构，培育一批拥有自主品牌、自主知识产权的优势企业，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，力争商务服务业增加值增长10%以上，打造服务全省、辐射中部、连接全国、面向国际的专业服务业集聚区。

打造新兴产业增长极。以具有领先优势的新兴产业为主攻方向，持续提升产业链水平。突出信息安全产业“强链、延链”，新引进骨干企业10家以上，实现“芯片 终端 软件 服务”全产业链发展，营业收入突破150亿元，争创首批国家安全产业示范园区。突出共享生态科技产业“建链、补链”，加快风险投资等平台建设，重点引进联想F2C运营中心等产业项目，拓展布局新零售终端网点，初步构建“智能制造、智能物流、智能零售及关键大数据应用”的生态圈。以具有先发优势的特色产业为优先选项，全力推动规模化发展。围绕壮大知识产权创意产业，推动意大利马尔凯郑州文化艺术合作交流中心落地，新引进境内外知名创意设计企业、工业设计中心和知识产权服务机构20家以上。围绕壮大虚拟现实产业，加快奕恩现实互动数据中心和中原虚拟现实新技术新产品展示中心建设，推动中国虚拟现实先进技术研究院和产业化促进基地投入运营，扩大虚拟现实产业化规模。以具有比较优势的未来产业为重要取向，加快抢占发展先机。坚持把握产业变革新趋势与构筑未来发展新优势相结合，布局大数据、区块链、人工智能、芯片研发、新材料等前沿科技领域，力争九次方智慧城市大数据应用分析中心等项目签约落地。

（三）聚焦开放创新双驱动，全力增创高质量发展的新优势。坚持在开放中创新、在创新中开放，深化“双自联动”发展，使开放创新真正成为引领和推动金水高质量发展的动力源泉。

加快形成全方位对外开放格局。打造更高水平的对外开放门户。坚持世界眼光、国际标准，明确自贸区块产业导向和功能布局，创新开发建设和运营模式，全面完成规划设计、基坑施工和高压线入地等工作，力争郑州国际金贸港“一年打基础、三年出形象、五年见成效”。同时，依托“一带一路”经贸产业园，着力引进国际贸易、科技服务等行业龙头企业、总部企业，力争自贸区块入驻企业超过300家。拓展更广领域的“走出去”市场通道。以接轨国际贸易规则为导向，探索开展国际仲裁、跨国知识产权保护等服务，打造涉外商事服务平台。以降低贸易成本为目的，建设国际贸易大数据中心，搭建保税仓储、物流清关等外贸服务体系，创新供应链融资模式，力争将自贸区企业综合物流效率提升30%、物流成本降低15%、融资成本降低20%以上。以建立海外运营体系为支撑，依托德国帕希姆中欧空港产业园等海外园区，新建海外仓10万平方米以上，推动设立西班牙、南非等10个境外办事处，着力打造中欧自由贸易合作平台，助力更多金水企业参与国际竞争、开拓国际市场。实现更深层次的“引进来”合作发展。积极参与承办国际性、国家级、跨区域的重大招商和交流活动，谋划成立中以国际产业合作联盟，尽快落地中以生物信息中心等3个国际合作项目，努力将金水打造成国际开放合作和协同创新网络的重要节点、关键支撑点。

加快建立全链条科技创新体系。以自创区建设为引领，以“四个一批”建设为主线，持续壮大创新主体、厚植创新基础，促进产业链、创新链和资金链的有机衔接和深度融合，更大力度建设创新型城区。实施“百企攀高”促进行动，支持信大捷安成长为“创新龙头企业”、鑫胜电子等3家企业发展成“瞪羚企业”、拓普计算机等30家企业进步为“科技小巨人”，力争新增高新技术企业60家，高新技术产业增加值突破120亿元。实施源头创新能力提升行动，充分发挥“金典六策”促进作用，引导社会资本加大科技研发投入，鼓励采用单位自建、企业联建、政企共建等方式，培育各级工程技术研究中心（重点实验室）15个，引进领军人才和高层次人才20名，力争专利年申请量突破15000件。实施孵化转化产业化加速行动，办好中国创客领袖大会、“金水创客领袖200加速营”等活动，引进3家技术交易机构，建设西安电子科技大学技术转移中心、尚合企业加速器等发展平台，促使2家孵化载体升格为国家级、200家中小创新企业壮大为科技型企业，加快形成“成果转化、创业孵化、企业壮大、形成产业”的创新发展新模式。

加快重点领域和关键环节改革。深化国有企业市场化改革。以规范完善现代企业制度为重点，持续深化企业产权结构、组织结构和治理结构改革，不断完善国有资产监管，做强做优做大国有资本。探索知识产权综合服务改革。依托现有外观专利申请受理和著作权登记服务，积极推动商标注册与质押服务，试点开展高价值专利拍卖流转，实现专利、商标、版权的一体化服务。推进人力资源领域先行先试。充分把握自贸区中外合资、外商独资人才中介机构审批权限下放机遇，落实外籍人才出入境等便利政策，谋划搭建人力资源服务产品交易平台，探索设立海外人才和留学生创业基地。高质量完成政府机构改革。贯彻中央和省市区委改革决策部署，完成政府工作部门及所属事业单位改革，稳步推进街道机构改革和综合行政执法改革，科学谋划推进街道区划调整，着力构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的行政管理体系。

（四）聚焦壮大民营经济，全力夯实高质量发展的新根基。始终把民营经济作为创新和发展的中坚力量，深入落实支持民营企业发展壮大6个方面政策举措，激发民营经济的创新创造力。

全力降本减负强活力。按照“能减则减、能免则免”原则，全面落实对小微企业、“个转企”企业、科技型初创企业、高新技术企业等企业的税费减免政策，严格收费清单管理，杜绝清单外涉企行政事业性收费，确保企业实际负担实质性下降。强化金融支持“扶企”“惠企”，发挥“金融港”公共服务平台作用，搭建金融与信用、科技、知识产权相结合的担保服务体系，设立科技贷款风险补偿准备金，积极探索开展“信用贷”“信用租”及票据融资等业务，举办银企对接会40场，帮助企业融资30亿元以上。突出“小升规、规改股、股上市”，建立重点民营企业培育库，优化上市挂牌企业绿色通道，帮助100家小微企业升级为“规上”企业，培育挂牌上市企业3家以上。

持续放权提效优环境。深化“放管服”改革。持续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面启用8000平方米的新政务服务办事大厅，确保审批服务事项应进必进，力争80%以上的事项实现“一窗受理、集成服务”，更多审批服务事项实现“最多跑一次”，让企业和群众切实感受到“办事快、事好办”。完善投资项目“容缺办理”机制。全面实行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收，推行企业投资项目多评合一、并联审批、容缺办理，将一般性企业投资项目全流程审批时限压缩至100个工作日以内。着力消除“信息孤岛”。深化“互联网 政务服务”建设，集成线上线下服务，着力构建无缝对接的全流程在线服务平台，实现“网上办”“掌上办”“指尖办”。

着力安商亲商促发展。建立快捷便利的准入机制。秉承“非禁即入”原则，全面开展涉企证明事项清理，严格推行市场准入负面清单制度，支持民间资本依法平等进入清单以外的行业领域，破除各种隐形限制和障碍。保护和拓展民营经济发展空间。严格“双随机、一公开”机制，依法严肃市场监管，坚决取缔无照经营，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等扰乱市场秩序的违法犯罪行为，切实保护企业家合法权益、保障企业合法经营。加快构建亲清新型政商关系。广泛开展民营企业大走访活动，建立常态化政企沟通机制，完善“企业首席服务员”“企业直通车”制度，主动帮助解决现实难题，让企业专心致志抓经营、一心一意谋发展。同时，积极搭建宣传推介平台，鼓励支持推广新产品新技术，推动辖区企业扩大经营规模、抢占市场领域。

（五）聚焦生态文明建设，全力强化高质量发展的新保障。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，大力实施生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效等“四大”行动，努力还群众蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香。

打好环境治理“组合拳”。围绕增强蓝天幸福感，突出扬尘、机动车、餐饮油烟、燃气锅炉等领域综合治理，持续抓好“六控”和“两散”污染管控，科学防治夏季的臭氧污染，切实减少秋冬季的重污染，确保完成市定空气质量改善任务。围绕河渠长治久清，突出“四水同治”，严格落实“河长制”，常态化推进水源地保护、黑臭水体治理及“清四乱”“三污一净”等专项行动，确保地表水水质稳定达标。围绕管控土壤环境风险，深入推进“大棚房”问题专项清理，稳步开展土壤污染修复与治理试点，促进土壤资源永续利用。同时，建立生态环境应急管控平台和“河长制”信息系统，建成运行2个生活污水处理站，打造科技治污“防火墙”。

构筑生态建设“大屏障”。突出平面增绿量，以实施国土绿化提速行动为重点，紧紧围绕“六化”要求，开工建设森林氧吧和郊野公园，建成公园游园45个，连通生态廊道12.4公里，实施京广高铁、京港澳高速等交通路网沿线230余万平方米绿化，打造覆盖全区的绿色生态圈。突出空间造景观，采取沿街布绿、造型添绿、垂直挂绿等方式，美化主次干道和支路背街，创建园林单位（小区）60个，让居民群众拥抱绿色、尽享自然。突出绿水城相依，加快推进杲村湖和贾鲁河综合治理绿化工程建设，强化黄河湿地、石沟河、索须河故道等生态修复，营造水系景观22公里，着力绘就水清河畅、岸绿景美、人水和谐的生态画卷。

谱写绿色发展“主题曲”。推行绿色生产方式，严格落实绿色环保施工，坚决执行建筑工地扬尘治理“八个百分之百”标准，最大限度地减少对环境的影响；鼓励发展绿色建筑，大力推广装配式建筑，推动新建政府投资公共建筑落实超低能耗标准、新建装配式建筑比例持续提高。践行绿色生活理念，深入开展“最美绿色家庭”等创建活动，引导群众形成垃圾分类处置理念，确保生活垃圾分类覆盖率达到70%；不断提升垃圾资源化、无害化水平，新建湿垃圾处理站11座，力争建筑垃圾资源化利用率达到65%，生活垃圾回收利用率达到30%、无害化处置率达到100%。

（六）聚焦增进民生福祉，全力提升高质量发展的新成效。深刻践行“以人民为中心”的发展思想，大力实施普惠性民生工程，着力办好扶助性民生实事，不断满足多样化民生需求，让群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。

倾力保障改善民生。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，全力抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业服务，新增就业再就业23700人以上，发放创业担保贷款1.5亿元，让群众的就业更充分、收入更有保障。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，探索多主体供给、多渠道保障、租购并举的长效制度，开建青年人才公寓1104套，建成保障性住房7500套。加快推进区中心敬老院建设，建成社区日间照料中心11个，持续完善居家养老服务体系，着力提供多层次、广覆盖的养老服务。不断健全社会救助体系，加大临时救助工作力度，免费为辖区居民购买治安综治财产保险，努力让居民群众后顾无忧、困难群众满怀信心。建成投用市民公共文化服务活动中心和9个党群服务中心，不断满足群众多样化、个性化、高品位的公共服务需求。

全力繁荣社会事业。坚持教育优先发展，新增公办幼儿园6所，建成投用中小学5所，增加优质学位9060个。更加关心关怀教师的生活和成长，不断增强教师的职业幸福感和社会荣誉感，着力培育高素质专业化创新型教师队伍。实施基础教育质量提升行动，推进国家课程校本化实施，创建新型优质学校10所，办好全国第四届品质课程研讨会。完善基层医疗卫生体系，持续推进公立医院综合改革，着力构建以信息化为载体、辖区三级医院为引领、金水区总医院为纽带、社区卫生服务中心为基础的区域分级诊疗体系，推动建立联合诊室、科室和病区，促进优质医疗资源“驻社区”“进家门”。坚持以文惠民，倡导全民阅读，办好中国（郑州）国际街舞大赛，让群众享受到更加丰富的精神文化生活。

致力维护平安和谐。始终坚持底线思维，切实增强忧患意识，不断完善风险防控机制，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格安全风险分级管控和隐患排查整治，强化消防救援体系建设，新建微型消防站50座，打造“三分钟应急救援圈”。深化国家食品安全示范城市创建活动，新建（改造）标准化农贸市场6家，让群众买得放心、吃得安全。学习推广“枫桥经验”，突出问题楼盘等重点领域，全力把矛盾化解在源头、解决在基层。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，不断完善社会治安防控体系，切实保障群众生命财产安全。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。强化统计工作，扎实开展第四次全国经济普查。积极践行社会主义核心价值观，支持工会、妇联、共青团等群团组织发挥桥梁纽带作用，认真做好地方史志、档案管理、人民防空、国防动员、民兵预备役和结对帮扶等工作。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，持之以恒提升执行能力，努力建设人民满意的政府。

（一）坚定忠诚之心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把党对一切工作的领导贯彻到政府工作的各领域各方面。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，主动对标、自觉看齐，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续深化巡视整改成果，坚决贯彻好习近平总书记重要指示批示精神和党中央的决策部署，坚决落实好省市和区委的安排要求，真正做到有令则行、有禁必止。

（二）筑牢法治之基。全面贯彻依法治国方略，不断深化法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，坚决防止任性用权，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，真正让政府工作在法治轨道上稳步前行。坚持科学、民主、依法决策，深入推进政务公开，凡是重大民生政策出台、重大公共项目建设，均依法公示听证，主动听取各方面意见，真正使政府工作体现群众的意愿、接受群众的评判。

（三）牢记为民之责。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持真诚朴实的为民情怀，竭尽全力为群众办好事、办实事。加强政府支出管理，一般性支出压减5%以上，建设节约型机关，让政府过“紧日子”、企业群众过“好日子”。认真贯彻省委“五比五不比”的工作要求，大力弘扬“案无积卷、事不过夜”的工作作风，坚决落实容错纠错机制，积极倡导一线工作方法，注重培养专业精神、提升专业能力，真正在服务为民中增长才干、在推进发展中经受考验、在严管厚爱中铸就忠诚干净担当的高素质政府公务人员队伍。

（四）永葆清廉之本。始终以永远在路上的坚韧和执着，扛稳抓牢全面从严治党主体责任，坚定不移地将政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入、抓出成效。坚持把严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市区规定作为行动标尺，切实强化对重点领域和关键岗位的监督，从严查处侵害群众利益的不正之风，坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题，全面扎紧扎牢制度的笼子，坚决铲除滋生腐败的土壤，让遵法守纪成为政府公务人员的自觉行动，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表，梦想在前，使命催征，唯有接续奋斗，方能再创辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，乘着国家中心城市建设的东风，扬起高质量发展的风帆，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，巩固发展领跑中部城区发展决定性态势，助力郑州“龙头高高扬起来”，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！