牛政办〔2020〕20号
牛店镇人民政府办公室
关于印发《牛店镇安全生产专项整治
三年行动方案》的通知
各村、各企业、镇安全生产委员会各成员单位：
《牛店镇安全生产专项整治三年行动方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年8月6日
牛店镇安全生产专项整治三年行动方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，根据国家、省、郑州市、新密市安全生产电视电话会议精神要求，按照党委、政府关于安全生产工作部署，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实国家、省、郑州市关于安全生产工作的决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、 管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，坚决杜绝亡人生产安全事故，事故起数、受伤人数、直接经济损失同比持续下降，全镇安全生产整体水平明显提高，为全面维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障，为国家中心城市新密次中心建设营造安全环境。
二、组织机构
为切实加强对安全生产专项整治三年行动的领导，确保各项工作规范、有序、高效进行，成立牛店镇安全生产专项整治三年行动领导小组（以下简称领导小组）
组 长：张国辉 党委副书记、镇长
副组长：程宏伟 副镇长
成 员：各村、各企业、镇安全生产委员会（下称镇安委会）各成员单位主要负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在镇安全生产委员会办公室（镇应急管理办公室），由程宏伟同志兼任办公室主任，景鹏飞、张浩敬同志兼任办公室副主任，负责全镇安全生产专项整治三年行动的组织协调、督促检查、服务保障、情况交流等工作。
三、主要任务
坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化村两委领导责任、部门监管责任和企业主体责任；全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；将风险管控隐患治理双重预防体系建设贯穿专项整治三年行动，切实管控 一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为，完善安全生产体制机制法制，建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专 题。一是组织开展学习教育活动。每年集中组织两次观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片；党委理论学习中心组每季度专题学习，各单位各部门分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训；集中组织宣传报道，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，在村报刊栏、电子屏等主要媒体开设专题专栏，结合每年六月份的“安全生产月”活动，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。二是组织开展事故警示教育。 1．各重点行业监管部门搜集整理近三年全镇各领域安全生产事故和“7·19”等全国范围内影响较大的典型事故案例，总结教训，以案说法、以案警示、以案促改，全面组织开展事故警示教育，提高安全生产政治站位，树牢安全红线意识。2．各村组织辖区内重点企业主要负责人，负有安全监管职责的部门组织本单位和本行业重点企业负责人，规模以上企业（单位）组织全体职工，每季度至少开展一次集中警示教育。3．各负有监管职责部门要结合实际，每年制作一部安全事故警示教育影像片，印制一批警示教育资料，开展一次警示教育展览。三是组织开展对话谈心活动。每年组织开展一次安全生产对话谈心活动。镇党委 （政府）主要负责人每年与镇党委（政府）班子成员、下级单位部门主要负责人谈心，重点谈如何贯彻落实党政领导干部安全生产责任制规定；镇党委（政府）副职每半年与分管部门主要负责人谈心，各安委会成员单位主要负责人与本单位班子成员谈心，重点谈如何落实部门“三管三必须”安全生产监管责任；各负有安全监管职责部门负责人每季度与本行业领域生产经营性负责人谈心，重点谈如何依法落实生产经营单位安全生产主责任；各生产经营单位主要负责人每月与全体职工谈心，重点谈如何将安全责任措施落实到岗位、落实到每位员工。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《新密市党委政府及有关部门安全生产工作职责》，健全完善安全生产巡查、约谈、挂牌督办、考核奖励、重点管理、联合惩戒、行政执法与刑事司法衔接等制度，强化安全生产责任落实。各有关单位和部门要把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是全面强化安全生产治理体系建设。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。六是全面提升安全生产依法履职能力。以《安全生产法》《河南省安全生产条例》《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《新密市党委政府及有关部门安全生产工作职责》等法规文件为本，每年结合年终考核对各单位各部门主要负责同志进行安全理论考核，以考督学，全面提升相关责任人依法履职的能力。七是全面提升安全生产治理能力。着力提升监测预警能力、监管执法能力、决策指挥能力、救援实战能力、社会动员能力、应急协同能力、应急保障能力、舆情引导能力。落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，加强安全监管人才培养，全面提升安全监管队伍专业能力。（镇应急管理办公室牵头，镇安委会各成员单位相关部门分工负责）
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面推进双重预防体系建设。2020 年底前，各生产经营单位按照有完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险辨识分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束制度的“五有”标准，规模以上企业全面建成、其他企业基本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系。二是提高企业安全管理能力。督促企业落实安全生产主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，企业建立完善内部安全生产绩效考核制度，落实全员安全生产责任制，2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。三是提升企业本质安全水平。坚持安全生产标准化建设与双重预防体系建设相结合，建立自我约束、持续改进的内生机制。督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域的信息化、标准化、网格化建设。四是通过社会化市场化机制推动责任落实。加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、绩效考核和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。（镇应急管理办和镇应急中队牵头、镇安委会成员单位相关部门按职责分工落实）
（三）危险化学品安全整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和《河南省全面加强危险化学品安全生产的实施意见》，推动各项制度措施落地见效。二是落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险。对标《新密市危险化学品安全综合治理实施方案》确定的任务，逐项对表交账；2021年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是推进危险化学品安全生产风险监测预警系统二期建设，实现危险化学品重大危险源（储存单元和高危工艺装置）全部在线监测监控。四是落实新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录，研究企业生产过程危险化学品在限量减量技术路线、储存量减量方案，严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。五是完善危险化学品企业安全生产责任体、安全生产管理制度和操作规程；把危险化学品生产经营单位动火、车辆出入、检查维修等作业环节和外来施工人员的安全管理及从业人员的安全教育培训情况纳入动态监管视线。（镇应急管理办、镇应急中队、派出所等相关部门按职责分工负责）
（四）煤矿安全整治。一是加大煤与瓦斯突出、水文地质复杂等高风险重大灾害煤矿的精准治理，在“十四五”时期推进实施一批瓦斯综合治理和水害、火灾工程，加大重大灾害治理政策和资金支持。二是加大淘汰退出落后产能力度，积极稳妥推进30万吨/年以下煤矿分类处置，坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿。三是做好季节性安全防范工作。井采矿山要重点加强水患的监控，认真落实地面防排水、井下探放水的各项安全技术措施，对遇到暴雨或强降雨时，井下全部人员要坚决撤出；扎实做好汛期煤矿水害防治工作。四是提高执法能力质量和信息化远程监管监察水平，生产建设矿井全部实现远程监管监察。（镇应急管理办、自然资源和规划所、煤炭管理西区中队等相关部门按职责分工负责）
（五）消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道” 工程，制定实施“一乡镇一策、一街道一策”综合治理方案，加强综合执法和联合管理，2022年底前分类分批完成督办整改。二是集中开展高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全治理，2020年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦商场市场、批发市场、人员仓储混合居住等“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、学校、医院、养老院、群租房、宾馆饭店、建设工程施工现场、食品生产加工储存企业和校外培训机构、老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、城乡接合部等场所消防安全突出问题，分阶段集中开展排查整治，2022年全面落实差异化风险管控措施。四是加强教育、民政、文化旅游、卫生健康、宗教、文物、电力等重点行业消防安全管理，建立完善行业消防安全管理规定，明确三年整治目标任务，建立分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推动行业领域提升消防安全管理水平。五是加强消防站、消防水源、消防装备等公共消防基础设施建设，补齐缺口，推动提质升级。六是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台。（镇应急管理办、镇应急中队、派出所、自然资源和规划所等相关部门按职责分工负责）
（六）道路运输安全整治。一是严格落实《河南省人民政府办公厅关于加强道路客运企业和车辆管理的实施意见》（豫政办 〔2019〕62号）有关要求，强力整治道路客运领域安全隐患。二是深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升公路安全隐患治理效果。加强桥梁、急弯陡坡、大长下坡、涵洞以及其他事故易发、多发、频发路段安全隐患治理；加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，推进团雾多发路段科学管控，实施干线公路灾害防治工程，全面整治农村“马路市场”。三是加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查，严格落实治超“一超四罚”措施，严查运输车辆超速、超限和超载，货车非法改装、运营情况；深化“百吨王”专项整治，2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。四是加强厂区外道路运输车辆经常聚集或拥堵、与普通车辆混杂聚集、有易燃易爆风险等路段区域安全隐患排查，落实事故防范措施，加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，按照国家统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单加强监管。五是加强部门协同配合和信息共享，依法严查酒后驾驶、疲劳驾驶、涉牌涉证等违规违法行为；严查严处客运车辆超速、超员、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑站点”“黑企业”“黑车”。（镇应急管理办、派出所等相关部门按职责分工负责）
（七）城乡建设安全整治。一是全面排查整治未办理施工许可证等手续的新建、改建、扩建工程，涉及改动承重柱、梁、墙的装饰装修工程；私搭乱建的建筑与设施，未经竣工验收即投入使用的工程；全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、健身房等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。二是开展起重机械、高支模、深基坑等专项治理，严格模板支撑体系搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收，使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行；依法打击建筑市场违法违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。三是加强农村自建房及窑洞建房等安全监管，建立健全农村宅基地和农民自建住房管理机制，开展农村宅基地选址安全性排查，加强农村住房建设技术指导，开展农村危房改造清零行动。（镇应急管理办、村镇管理办公室、自然资源和规划所等相关部门按职责分工负责）
校园安全领域专项整治三年行动计划由镇中心校牵头制定，其他各负有安全监管职责的部门负责制定本行业领域安全专项整治三年行动计划。各村、各企业要结合实际制定细化实化实施方案。
四、进度安排
从 2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月至6月）。制定印发全镇安全生产专项整治三年行动计划；召开全镇安全生产工作会议，部署启动专项整治三年行动。各单位各部门制定实施方案，具体安排专项整治三年行动。
（二）排查整治（2020年6月至2020年12月）。各单位各部门结合近年来省内外发生的生产安全事故，深入分析事故发生的主客观原因，结合全镇总体方案中安全生产整治重点，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，针对排查出来的隐患和问题，要制定时间表路线图，明确整改责任单位、整改时限和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年全年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广优秀经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年全年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各村和行业领域经验做法，形成一批制度成果，在全镇推广，总结全镇安全生产专项整治三年行动，健全长效机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各单位各部门要从增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要将安全风险防控隐患整治双重预防体系建设贯穿专项整治三年行动始终，切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为、形成一批制度成果，建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制。要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”、“三管三必须”和属地管理的原则，各村两委主要负责人牵头负责本辖区安全生产工作、各行业领域主管单位和部门主要负责人牵头负责各自行业领域安全生产工作。同时，落实“三年行动计划” 领导分包联系责任，镇领导包村，所有重点高危企业隐患排查整治，由所在村及各相关部门负责人共同分包联系负责，实现隐患排查整治分包联系全覆盖。“专项整治三年行动”期间，各村和镇安委会成员单位主要负责人要结合实际亲自研究“专项整治三年行动”方案，细化实施措施，严禁照抄照搬上级方案；镇安委会要加强专项整治三年行动的组织领导，建立联席会议制度，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题；镇安委会办公室负责日常工作，有关单位和部门派有关负责人和联络员参加，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实，协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。
（二）强化管控措施。实行月调度、季通报、年总结制度， 及时掌握工作进展和任务完成情况。各行业监管单位和部门要针对本行业领域实际，细化实化行业安全检查重点内容和标准，列出检查清单，加大明查暗访、突击抽查和随机抽查力度。要充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、执法检查等方式，聚焦安全风险等级较高、发生过亡人事故、存在重大隐患、联合惩戒对象等企业，确保专项整治全覆盖。要坚持重患必停，实施重大隐患集中交办、挂牌督办，严防漏管失控。对长期停产停工企业和已关闭取缔的企业，全面加大巡查排查频次，严厉打击非法复工复产和死灰复燃。对违法违规生产经营建设行为，要严格落实“四个一律”“五个一批”要求，发现一起坚决查处一起，对典型问题和严重违法行为公开曝光，加强“黑名单”联合惩戒，强化行政执法与刑事司法衔接，提高企业违法成本。
（三）优化监管模式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持服务型执法，组织第三方专家开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。
本制度自印发之日起实施。
