题 目：关于提高农村法治化建设水平的建议

内 容：

十九大报告指出：全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。目前管城区农村法治化建设中存在如下问题：

一、传统纠纷消减，新型纠纷增多。农村原有的矛盾与纠纷诸如：邻里纠纷、宅基地使用权纠纷、承包经营权纠纷、人身伤害纠纷等纠纷已不多见，随之而来数量急剧增加的是拆迁安置补偿纠纷、家族财产争夺纠纷，尤其以争取村民待遇纠纷为甚，具体表现在出嫁女、入赘婿的村民待遇方面存在较大的争议，情况复杂、处理起来十分棘手。

二、普法形式单一，效果不佳。农村普法工作依然停留在村委会主任外出参会，回村后向委员或村民代表开会传达，然后再由委员或村民代表向各家各户逐一传达，但各家中青壮年劳动力均在外打工，家中一般都是留守老人与孩子，基本未起到相应的宣传示范作用。

三、维权途径传统，效率低下。经了解，农村村民之间或家族内部出现矛盾或纠纷采取的维权途径一般为：先到村民小组寻求调解，若调解无果再向大队部寻求调解，若仍无果会到乡或街道办寻求调解。时间的推移，本来是较小的矛盾逐渐演化为大矛盾，双方怨气日益加重，最终导致无法调解，无奈之下走上诉讼之路或信访之路，由此给法院或政府带来了极大的工作量，占用了大量的社会资源。

四、农村法律服务需求强烈，经费有限。根据目前的争议类型及人民群众维权意识的日益增强，农村法律服务需求较为强烈，希望得到相关法律专业人士的指导、建议、咨询、培训等，以在解决相关矛盾的过程中得到有力的法律支持、权威的解释，以便及时化解矛盾，定纷止争。但农村村委会收入渠道窄，工作经费较为有限，无力聘请优秀的律师或法律工作者提供稳定的法律服务，从而导致需求强、经费不足的尴尬境地。

建议办法和要求：

一、针对日益增多的拆迁安置补偿纠纷，尤其是争取村民待遇纠纷，建议由区司法局指导各村通过召开村民会议制定村民自治章程、村规民约，并报乡政府及相关街道办事处备案。同时，建议区法院搜集该方面的相关案例并汇编成册，通过区司法局、乡、街道办司法所向辖区村民小组发放，以在群众中形成该方面的共识，减少该方面现实的与潜在的纠纷。

二、普法宣传建议采取以案说法的形式，尤其是针对农村常见的纠纷类型，选择有代表性的案例，通过通俗的语言将相关法律知识融会贯通其中，以增强群众参加普法宣传的吸引力、感受度。同时，也可采取巡回开庭或模拟法庭的形式，将法院庭审场景在农村展现或重现，这样一来能够使人民群众真切地感受到法律的庄严、庭审过程的严肃性以及裁决结果的权威性。

三、提高维权效率，坚持发展“枫桥经验”。建议在农村普及建立人民调解制度与机制，鼓励各村民小组或村委会聘请相关法律专业人士参与人民调解，尽量将每一件小事化解在萌芽状态，增强人民群众的幸福感与满意度。

四、保障经费，加强和规范村（居）法律顾问制度。2018年7月31日，河南省司法厅印发了《关于进一步加强和规范村（居）法律顾问工作的实施意见》指出，村（居）法律顾问工作是公共法律服务体系建设的重要组成部分，是司法行政工作向基层延伸、服务人民群众的重要载体。同时该实施意见明确指出，2018年年底前，在全省范围内实现村（居）法律顾问全覆盖，确保人民群众不出村（居）即可享受到及时、便捷、普惠的法律服务。建议区司法局积极组织实施上述意见，尽早在全区范围内实现村（居）法律顾问全覆盖。

审查意见:

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侯文锋

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