牛政 〔 2020 〕 98 号
牛店 镇 人民政府
关于印发牛店镇应对秋冬季新冠肺炎疫情
应急预案的通知
各 行政 村、镇 直 各单位：
现将《 牛店镇 应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2020 年 9 月 24 日
牛店镇 应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案
为有效防范和积极应对 2020 年秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情，做好我 镇 疫情防控应急准备工作，坚持 “外防输入、内防反弹”的总体防控策略，在做好常态化疫情防控的前提下，通过情景构建的方式，提出不同情景下的防控策略和应对措施，特制订本预案。
一、 工作原则
（一） 以人为本，生命至上。 始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动，在疫情面前切实增强人民群众安全感。
（二） 统一领导，联防联控。 在 镇 新冠肺炎疫情防控领导小组领导下，及时研究部署，加强统筹协调，指导各单位落实属地责任、主管责任和主体责任，在前期联防联控的基础上进一步加强经验交流，强化部门联动和分级联动，优化联动抗疫方案，有效提升联合抗疫作战能力，共同做好疫情防控应急工作。
（三） 预防为主，群防群控。 在做好常态化防控的基础上，针对秋冬季防控特点 ， 进一步宣传普及新冠肺炎防治知识 ， 结合 “治未病”理念，持续强化公众自我防护意识，提高防病能力。发挥群防群控的优势，稳防稳控，扎实落实各项防控措施，有效做到“外防输入，内防反弹”。
（四） 分级分类，精准施策。 在前期防控工作的基础上，突出重点、统筹兼顾，进一步分类指导各 行政村 落实责任，认真做好分级响应，实施网格化管理，按照精准施策的要求，做好高、中、低风险差异化防控策略的落实工作。
（五） 依法科学，有序防控。 严格执行相关法律、法规，有序规范开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。加强经验总结，充分发挥专家作用，坚持中西医结合，中西药并用，运用先进科学技术，提高防控水平，巩固防控成果，认真落实各项防控措施，有序做好防控工作，有效防止疫情输入、扩散和输出。
二、适用范围
本预案适用于 牛店镇 行政区域内各 行政村、镇直各 单位做好新型肺炎疫情防控和应急准备工作。
三、组织领导
镇政府成立疫情防控 应急 领导小组，统一组织领导各村、各单位的防控工作，具体名单如下：
组 长 陈钊利 党委书记
张国辉 党委副书记、镇长
常务副组长 李海东 党委副书记
副 组 长 王俊清 党委委员、人大主席
刘东凯 党委委员、纪委书记
陈振刚 党委委员、副镇长
程宏伟 副镇长
杜双成 副镇长
张慧强 副镇长
梁国伟 副镇长
曹杨萌 党委委员、武装部长
郑润鹏 党委委员
王建智 工会主席
杨培浩 副主任科员
办公室主任 李海东 党委副书记
常务副主任 杨培浩 副主任科员
副 主 任 张浩敬 党政办公室主任
李玉杏 社会事务办公室主任
柴秋军 社会治安综合治理 中心 主任
张晓卫 便民服务中心主任
成 员 陈灵鸽 党政办公室副主任
高松彩 社会事务办公室工作人员
魏丽锋 社会事务办 公室 工作人员
李旭辉 便民服务中心工作人员
联 络 员 李玉杏 社会事务办公室主任
卫生防治组组长 张慧强 副镇长
副 组 长 杨松涛 卫生院院长
成 员 陈松权 卫生院副院长
张玉杰 卫生院医生
联 络 员 孙志刚 卫生院 党 支 部 书 记
宣传组组长 杨培浩 副主任科员
副 组 长 王旭红 党建 工作 办 公室 主任
成 员 李慧君 党建 工作 办 公室 工作人员
武海霞 党建 工作 办 公室 工作人员
联 络 员 李慧君 党建 工作 办 公室 工作人员
社会防控组组长 郑润鹏 党委委员
副 组 长 柴秋军 社会治安综合治理 中心 主任
成 员 李 慧 社会治安综合治理 中心 副主 任
陈 鹏 社会治安综合治理 中心 工作人 员
联 络 员 柴秋军 社会治安综合治理 中心 主任
教育防控组组长 张慧强 副镇长
副 组 长 张 东 牛店镇中心学校校长
成 员 王天杰 牛店镇中心学校 党支部 书记
杨 帆 牛店镇中心学校副校长
王俊伟 牛店镇中心学校 党总支部 副书记
联 络 员 王俊伟 牛店镇中心学校 党总支部 副书 记
领导小组下设办公室，办公室设在 镇 疫情防控办 ，办公室主任由 党委副书记 李海东 同志兼任 ，副主任科员杨培浩兼任 办公室 常务副主任，社会事务办主任李玉杏兼任联络员， 具体负责督促检查各村、镇 直 各单位疫情 防控 工作并向上级部门上报预防情况和疫情信息。
四、工作安排
为保证疫情防控工作顺利进行，各分管领导按照 分包村 分工安排，负责指导、督促相关单位做好防控工作。同时镇政府组建相应保障工作小组，落实相关应急处理工作。
1 、应急处置组：组长 李海东， 负责组织指导疫情普查、疫情监测、防疫监督；组织、培训疫情防控预备队。
2 、预防监测组：组长 张慧强 ，负责辖区内疫情防控宣传工作，及时掌握群众动向；对辖区内出现的疫情或者疑似病例进行登记、上报。
3 、社会维稳组：组长 郑润鹏 ，负责应急处理过程中矛盾调解等工作，及时反馈群众诉求，积极化解应急处理过程中的社会矛盾。
4 、后勤保障组：组长 张超峰 ，负责做好疫情防控的各项后勤保障工作。
5 、 对外 宣传组：组长 杨培浩 ，负责扎 实 做好媒体接待及统一宣传口径等相关工作。
五、 形势研判
新冠肺炎疫情基本实现阻断目标，但个别地区先后出现聚集性疫情。如能继续坚持实施 “外防输入、内防反弹”的防控策略，我国疫情将维持低水平可控态势。
1 、 疫情防控难度加大 。 我 镇 秋冬季可能发生的新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病流行共存、叠加，疫情防控复杂性和防控难度加大。
2 、 境外输入风险难以避免。国际疫情形势依然严峻，若郑州逐步开放，调整或放松出入境人员、货物、食品、动物等管制及入境隔离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入我 镇 的风险必将随之增加。
3 、 境内始终存在快速传播条件。新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽的双重特点。作为新发的呼吸道传染病，全球流行情况提示，气候对其传播影响不明显。在我 镇 复工复产复学后，在人群接触机会增加的情况下，隐匿传染源可能持续存在，难以清除。由于我 镇 人群自然感染率低，普遍易感，加之交通便利、人员流动性大等特点，且 各行各业及群众 防控意识较之前有所松懈，始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。
4 、 常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋冬季是各类常见呼吸道疾病流行季，大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例，将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性，部分新冠肺炎病例可能难以得到及时发现和管理，将加剧新冠病毒传播风险，同时增大感染的风险。
六、 情景构建
基于国内外新冠肺炎流行态势，以及防控策略与措施调整的可能性，按照省、郑州 市、新密市 疫情防控情景设想，我 镇 秋冬季新冠肺炎疫情可能出现三种情景。
情景一
情景描述：全 镇 范围内疫情处于基本阻断状态，即绝大部分 村 无病例，个别 村 出现散发病例 ( 以境外输入为主 ) 或聚集性疫情。
出现该情景的前提条件：
（ 1 ）坚持常态化疫情防控措施，继续落实境外人员、货物、食品等入密限制管控措施，尤其是疫情严重的地区及检出阳性货物及食品的地区，开展入密人员、货物、食品、动物等检疫、严格隔离等相关管控措施。
（ 2 ）具有敏感的病例监测和快速处置能力，能够及时发现与管理病例及其密切接触者。
此情景下的防控目标：及时发现病例和管理密切接触者，快速处置疫情，阻断病毒传播，保持社会经济良好恢复和发展。
情景二
情景描述：发生持续性社区传播， 即部分 村 发生持续性社区传播，并构成全 镇 扩散蔓延风险 。
可能出现该情景的前提条件包括：
（ 1 ）放宽境外入密管控措施，不再严格限制境外人员、货物、食品、动物等入密。
（ 2 ）全 镇 范围内仍然采取严格的入境管控措施，但发生输入疫情引发大范围社区传播。
此情景下的防控目标：阻止疫情向其他乡 镇 扩散，逐步扑灭疫情，努力恢复到情景一。
情景三
情景描述：发生较大范围疫情传播，即较多 村 发生持续性社区传播， 并构成向 镇 域外扩散蔓延风险 。
可能出现该情景的条件 :
（ 1 ）情景二防控目标未实现，疫情迅速向 镇 域外蔓延。
（ 2 ）根据国家和河南省要求，郑州 市 主动调整防控目标和策略，全面放开严格的口岸管制，完全恢复国际航班，不严格限制、检测和隔离管理入境人员、货物、食品、动物等。
此情景下的防控目标：降低传播速度，压低流行高峰，保障医疗服务秩序，减少生命损失；兼顾经济发展和疫情防控需求的平衡，维持社会基本运行和社会秩序。
七、 不同情景的防控策略及措施
目前，新冠肺炎疫情防控工作已从应急状态转为常态化。要按照《国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》和省、郑州 市、新密市 和我 镇 防控工作要求，全面落实 “外防输入、内防反弹”的总体防控策略，加强监测预警和疫情风险评估，在 我镇 新冠肺炎疫情防控领导小组领导下，各医疗卫生机构及时制定应对预案，根据疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综合研判，提出能力建设目标、需求和工作路径，以及超出本单位应对能力时，获得支援的方式、能力要求和相关机制，落实 “四早”措施，坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。
1 、 防控基本原则
（ 1 ） 快速处置。 24 小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快彻底查明可能的感染源，做好对密切接触者的判定和追踪管理。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、疑似病例进行隔离治疗，对无症状感染者、密切接触者实行 14 天集中医学观察。对可能的污染场所全面终末消毒。
（ 2 ） 精准管控。依法依规、科学划定防控区域范围至最小单元 ( 如楼栋、病区、居民小区、自然村组等 ) ，根据需要果断采取限制人员聚集性活动、封锁等措施，切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。及时公布防控区域相关信息。
（ 3 ） 有效救治。指定定点收治医院，落实 “早治疗”措施，落实中西医协同救治机制。及时有效全面收治轻症患者，减少向重症转化。坚持“四集中”，对重症患者实施多学科救治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后，继续集中或居家隔离医学观察 14 天。
（ 4 ） 做好储备。建立完善疫情常态化下的医疗卫生等物资保供机制，针对不同情形制定医用等物资储备方案和保供预案，结合实际情况研究确定储备目录、储备周期，确保医疗物资保障供应有力、有效。储备救治和隔离场所，广泛开展医疗卫生等人员、队伍的培训和演练，制定相关防控技术方案，做好人员和技术储备。
（ 5 ） 做好秋冬季其他呼吸道传染病的防控。通过多种渠道促进疫苗接种服务开展，加强对麻疹、风疹、腮腺炎、流感等呼吸道传染病的防控工作，减少与新冠肺炎的叠加感染，减轻医疗负荷。
（ 6 ） 重点场所防控。农贸（集贸） 市 场、大型商超等重点场所做好人员的健康监测、外环境、污水、冷链食品等的采样检测等工作，及时发现异常情况。同时做好货品溯源、环境消毒等，保障食品安全。
2 、 不同情景的防控策略与措施
经评估，疫情变化发展构成上述三种情景时，根据疫情不同特点分别采取科学精准的防控策略与措施。
情景一
实施积极防御策略，精准打击和扑灭疫情，阻断病毒传播。主要以医疗卫生机构维持病例发现、救治和密切接触者追踪及管理措施为主，除个别高风险地区外，维持正常生产生活。
在常态化疫情防控基础上，采取以下防控措施：
（ 1 ）加强对疫情形势的分析研判。根据获取的国内、国际的疫情信息、舆情信息、通航数量、入境人员、货物、食品、动物等数量、检疫结果等信息，依据疫情形势发展变化和防控需求，及时开展风险评估，研判疫情形势及危害，提出调整应急响应策略和措施强度的建议。
（ 2 ）在 卫生 院设置发热门诊，对发热门诊与常规门诊实行严格物理隔离，做好院内隔离、消毒、个人防护、医疗废弃物处理等，防范院内感染，做好医院感染控制，防止疾病的医源性传播。
（ 3 ）严格设置发热门诊的医疗机构、基层医疗卫生机构哨卡监测工作，强化提升具备核酸检测条件的医疗卫生机构的能力和效率，落实“四早”要求，为风险评估、科学防控提供决策依据。
（ 4 ）做好疾病防控、医疗救治人员和技术力量储备，加强针对性的培训和演练。
（ 5 ）强化并保证应急队伍建设，确保人员充足，加强训练，当局部出现聚集性病例时具备迅速扑灭疫情的能力。
（ 6 ）协调各部门依职责加强老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群防护，做好养老院、学校、 幼儿园、校外教育培训机构 等重点场所防控。
（ 7 ）继续向全社会提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼仪，减少非必要聚集活动，保持一定的人际物理距离。
（ 8 ）科学划定风险等级，出现病例或聚集性疫情时，根据风险等级，在划定防控范围内对有病例和无病例的社区、单位和场所实施相应的防控措施，酌情实施封锁、停工停产、减少人员流动、扩大检测、消毒等措施。
情景二
实施局部阻击策略，防止疫情在全 镇 大范围扩散，实现流行地区疫情扑灭目标。
在情景一防控措施的基础上增加以下措施：
（ 1 ）继续发挥新密 市 新冠肺炎疫情防控领导小组的作用，按照《国家卫生健康委关于省级及以下启动和调整新冠肺炎疫情防控应急响应的指导意见》，启动疫情响应级别的应急响应和措施。
（ 2 ）合理有序调配全 镇 资源，统一部署安排疾控、医疗等队伍支援疫情高发地区。
（ 3 ）指导疫情高发地区落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等四早措施，社区封闭管理，利用大数据开展重点人员管控，必要时实行区域封锁，采取一定程度的区域间交通与旅行限制。
（ 4 ）疫情高发地区做好个人防护知识宣传普及，与公众的风险沟通，促进公众采取个人防护措施，提高对相关防控措施执行的依从性。
（ 5 ）做好新型冠状病毒疫苗应急接种准备。根据国家新型冠状病毒疫苗应急接种工作要求，明确我 镇 接种的重点人群、接种时机，完善相关方案，做好各项准备工作。
（ 6 ）加强感染预防与控制。
A. 各级各类医疗机构应当切实强化感染预防与控制措施，建立合理的就诊患者分诊流程和分类管理措施，加强宣传教育，促进医护、患者及陪护人员采取必要的个人预防措施，并建立内部督察机制。
B. 保障发热门诊、呼吸内科、儿科、急诊、 ICU 等重点科室人员充足，加强物资设备配备。落实首诊负责制，建立发热病例快速排查和风险管理的机制，实现对疑似病例的及时诊断和及时管理。
C. 医疗机构对非感染性疾病科室，应当做好感染预防与控制、标准防护，提高医务人员对新冠肺炎病例的发现意识。
（ 7 ）监测、检测与流行病学调查处置准备。
A. 通过境外入密人员筛查、发热门诊常规监测、流感样病例监测、不明原因肺炎监测、疫情严重地区社区拉网式排查，以及高风险地区返回人员排查等及时发现可疑病例。
B. 增强实验室检测能力，扩大覆盖范围，提升检测效率。
C. 提前规划流行病学调查方案，使用现代化工具以提高流行病学调查效率，尽早、快速、规范科学开展流调。
（ 8 ）加强疾控和社区应急队伍能力建设。
A. 进一步加强疾控机构专业队伍力量，确保防护物资充足，提高人员工资待遇。
B. 组织疾控队伍开展技能培训、专业训练和应急演练。
C. 建立疾控、社区应急预备队。从辖区内单位抽调人员、动员志愿者等方式组建疾控、社区应急后备队。对疾控应急后备队开展有关疫情监测、研判、流行病学调查和疫情处置等相关专业培训，对社区应急后备队开展社区防控工作培训。
（ 9 ）加强对其他呼吸道传染病的防控工作。加强学校、养老机构等重点场所的其他呼吸道传染病防控工作。尤其要加强学校健康教育，做好缺勤监测，对于出现呼吸道症状的师生和其他教职工，实施居家隔离。
（ 10 ）指导加强脆弱人群、高危人群及重点机构的应对准备。脆弱人群包括老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入人群。高危人群包括老年人、患有基础性疾病的人群，相关机构包括养老院、学校、 幼儿园、校外教育培训机构 等。
A. 制定脆弱和高危人群保护计划，关注其生活和健康需求。社区提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，保障其有救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划，在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。
B. 为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，招募社区志愿者，在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助。
C. 关注脆弱人群集中的机构，预防受到疫情影响。强化学校、养老院、 幼儿园 等场所的疫情防控工作，保障医疗物资的供应，加强防护措施，预防在此类机构中暴发疫情。
（ 11 ） 根据疫情发展情况，适时开展评估，达到相应条件后解除封锁，复工复产复学复 市 ，恢复社会秩序。
情景三
在国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制和省、郑州 市、新密市和我镇 疫情防控领导组织统一指导下，实施疫情 “压制”和“疏解”交替策略，压低和推迟流行高峰，努力维持医疗服务体系正常运转，最大程度降低疫情对人群健康和社会经济影响。在情景二防控措施的基础上，压制期间增加以下措施：
（ 1 ） 在省、郑州 市、新密市 新冠肺炎疫情防控指挥部和 镇党 委、 镇 政府领导下，调整 镇 级重大疫情应急响应级别。
（ 2 ） 限制有基础疾病、老年人等脆弱人群非必要出行，加强个人防护。对老年人、慢性 基 础性疾病等高危人群进行健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，鼓励社会工作者、招募社区志愿者在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助，增加社会稳定，减轻社会负担。
（ 3 ） 重点加强重症患者救治，降低新冠肺炎患者病死率。按照 “四集中”原则，统筹医疗资源，提前做好准备，确保“应收尽收”、“应治尽治”。落实完善诊疗方案，有效实施患者规范治疗。关注重型 / 危重型高危人群的早期预警指标，充分发挥省级和郑州 市 级临床专家作用，利用远程医疗手段邀请上级专家在线指导和会诊，防止轻症转为重症，提升治疗水平，降低疾病病死率。
（ 4 ）充分利用大数据等技术，尽可能开展病例发现和密切接触者管理工作 ， 适时启动方舱医院收治轻症患者，调派 新密市 级卫生应急队赴现场开展工作。做好接受相关卫生应急队必要的援助准备。
（ 5 ）协调应对新冠肺炎疫情与其他疾病医疗资源分配，维持医疗服务和社会基本运转。科学评估医疗资源，建立紧急医疗计划，防止发生医疗系统崩溃，保障重症病例救治和减少死亡 ， 降低疾病对人群健康的整体影响，维护公众信心。
A. 开展医疗资源需求评估。基于现有医疗资源和能力以及对潜在严重流行规模、病例数及增长速度的估计，对区域内医疗机构床位、重症监护床位、呼吸支持等设备、个人防护等医疗物资、医疗卫生人员 ( 包括专科医生、护士、检测、影像诊断等 ) 和辅助人员 ( 护工、保洁人员 ) 的需求进行评估。
B. 制定紧急医疗应对计划。制定分级诊疗计划，建立分诊制度，重症患者住院救治，轻症患者在医疗机构或征用的场所隔离治疗，密切接触者居家或集中隔离。制定感染控制管理计划。建立非呼吸系统感染专业医务人员后备应急队伍，开展呼吸支持和重症监护的专业培训。制定医疗服务能力冗余调配方案 ， 有计划 的 推迟或暂停非紧迫日常医疗服务。
C. 建立医疗卫生资源监控与调配机制。建立紧急医疗服务调配指挥机制，监控医疗卫生机构资源 ( 床位 、 人员、实验室检测能力等 ) 供需情况，合理配量，制定调配原则和临时征用隔离场所的标准和计划。监控医疗卫生机构检测试剂、呼吸支持设备、个人防护装备等医疗物资供应，制定分配原则，确定在物资缺乏时优先分配重点地区和机构。
（ 6 ） 根据需要调动全社会各方面的力量，包括各企事业单位、基层社区、第三方检测、消杀机构等，整合资源，形成合力。
（ 7 ） 宣传教育和心理危机干预。
A. 疫情通报和风险沟通。通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养，如佩戴口罩、保持手卫生、咳嗽礼仪、减少公共场合聚集等。加强舆情收集分析和研判处置，针对群众的误解和不实传言，及时组织专业机构和人员进行回应和澄清。
B. 对重点人群加强心理干预。关注一线抗疫人员和重点岗位人员、以及高风险地区群众的心理问题，开通咨询热线和团体干预措施，组织专业人员及时提供心理咨询、疏导和其他干预服务。
（ 8 ） 加大检查力度。以新冠肺炎疫情监测和处置，医疗卫生机构、学校、幼托机构等重点单位落实疫情防控责任情况为重点进行检查，确保各项防控措施落实到位。
（ 9 ） 采取适当保持人际距离的措施，包括错峰上下班、居家办公、限制或者减少聚集、召开视频会议、关闭非生活必需的公共场所，公众尽量减少非必要的出行，如需出行佩戴口罩等。
疫情疏解期间维持措施（ 1 ） - （ 8 ），取消或减少措施（ 9 ），在该情景下还需强化对疾病流行趋势的监测，实时开展风险评估，平衡经济发展和保护健康的需求，尽可能科学地确定压制措施的启动和降级时机。
