城关镇 安全生产专项整治三年行动方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述 ， 根据 国家、省、郑州市 安全生产电视电话会议精神要求 ， 按照 市委市政府 关于安全生产工作部署，制定本方案 。
一 、 总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 全面贯彻党的十九大和十九届二中 、 三中 、 四中全会精神 ， 深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述 ， 认真落实 国家、省、郑州市 关于安全生产工作的 决策部署， 树牢 安全发展理念 ， 强化底线思维和红线意识 ， 坚持问题导向 、 目标导向和结果导向 ， 深化源头治理、系统治理和综合治理 ， 切实在转变理念 、 狠抓治本上下功夫 ， 完善和落实重在 “ 从根本上消除事故隐患 ” 的责任链条 、 制度成果 、 管理办法 、 重点工程和工作机制 ， 扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化 ， 专项整治取得积极成效 ， 坚决杜绝 亡人 生产安全 事故， 事故起数、受伤人数、直接经济损失 同比 持续 下降，全市安全生产整体水平明显提高 ， 为全面维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障 ， 为国家中心城市 新密次中心建设 营造安全环境。
二 、 组织机构
为切实加强对 安全生产专项整治三年行动 的领导 ， 确保各项工作规范 、 有序 、 高效进行 ， 成立 成城关镇 安全生产专项整治三年行动领导 小组（以下简称领导小组）
组 长： 魏洪波 党 委副书记 、 镇 长
副组长： 王俊杰 党委委员、人大主席
张聚发 党委委员、 副 镇 长
黄少琼 副 镇 长
韩红瑞 副 镇 长
袁海伟 副 镇 长
王彩红 副 镇 长
成 员：各 村村主任 ， 镇 安委会各成员单位负责人 。
领导小组下设办公室 ， 办公室设在 镇 安 全应急管理 办公室 ， 镇应急办 主任 阴帅航 同志兼任办公室主任 ； 负责全 镇 安全生产专项整治三年行动 的 组织协调 、 督促检查 、 服务保障 、 情况交流等工作。
三 、 主要任务
坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑 、 指导实践 ， 把安全生产摆到重要位置 ， 切实解决思想认知不足 、 安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题 ； 完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任 ； 全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设 ， 推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变 、 安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变 、 隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变 ； 将风险管控隐患治理双重预防体系建设贯穿专项整治三年行动 ， 切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为 ， 完善安全生产体制机制法制 ，建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制 ， 大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题 。 一是组织开展学习教育活动。 每年集中组织观看学习 “ 生命重于泰山 —— 学习习近平总书记关于安全生产重要论述 ” 电视专题片 ； 镇各级党组织 理论学习中心 组 每季度 专题学习， 各 村 各部门 分级分批组织安全监管干部和企业负责 人 、 安全管理人员开展轮训；集中组织宣传报道，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，在报纸、电台、网站等主要媒体开设专题专栏，结合每年六月份的 “ 安全生产月 ” 活动，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。 二是组织开展事故警示教育。 1 ．各重点行业监管部门 搜集整理近三年全 镇 各领域安 全生产事故和 “7·19” 等 全国范围内影响较大的典型事故案例，总结教训，以案说法、以案警示、以案促改，全面组织开展事故警示教育 ， 提高安全生产政治站位， 树牢 安全红线意识。 2 ．各 村 组织 辖区内 重点企业主要负责人 ， 负有安全监管职责的部门组织本单位和本行业重点企业负责人 ， 规模以上企业（单位）组织全体职工， 每季度 至少开展一次集中警示教育 。 3 ． 各负有监管职责部门要结合实际 ，每年 制作一部安全事故警示教育影像片 ， 印制一批警示教育资料 ， 开展一次警示教育展览 。 三 是 组织开展对话谈心活动 。 每年组织开展一次安全生产对话谈心活动。党委（政府）主要负责人每年与 本级党委（政府） 班子成员、下级 单位部门 主要负责人谈心 ， 重点谈如何贯彻落实党政领导干部安全生产责任制规定；党委（政府）副职每半年与分管部门主要负责人谈心，各 安委会成员单位主要负责人 与本 单位 班子成员谈心，重点谈如何落实部门 “ 三管三必须 ” 安全生产监管责任；各负有安全监管职责部门负责人每季度与本行业领域生产经营单位负责人谈心 ， 重点谈如何依法落实生产经营单位安全生产主体责任 ； 各生产经营单位主要负责人每月与全体职工谈心，重点谈如何将安全责任措施落实到岗位、落实到每位员工 。 四是健全落实安全生产责任制。 认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《 新密 市党委政府及有关部门安全生产工作职责》 ， 健全 完善 安全生产巡查、约谈、挂牌督办、考核奖励、重点管理、联合惩戒、行政执法与刑事司法衔接等制度，强化安全生产责任落实。各 村 和 有关 部门要把安全生产工作作为行业领域管理的重要内容 ， 切实消除盲区漏洞 。 建立健全企业全过程安全生产管理制度 。 五是全面强化安全生产治理体系建设。 建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系， 加强重大工程和设施安全风险防控 ，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。 六是全面提升 安全生产 依法履职能力 。 以《安全生产法》《河南省安全生产条例》《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《 新密 市党委政府及有关部门安全生产工作职责》等法规文件为蓝本 ，每年 结合 年终考核 对各 村 各 部门主要负责同志进行 安全 理论考核， 以考督学， 全面提升相关责任人依法履职的能力。 七是全面提升安全生产治理能力。 着力提升监测预警能力、监管执法能力、决策指挥能力、救援实战能力、社会动员能力、应急协同能力、应急保障能力、舆情引导能力。落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，加强安全监管人才培养 ， 全面提升安全监管队伍专业能力。
（二）落实企业安全生产主体责任专题。 一是全面推进双重预防体系建设。 2020 年底 前 ，各生产经营单位按照有完善的工作推进机制、有全面覆盖 的风险 辨识分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束制度的 “ 五有 ” 标准， 规模以上企业全面建成、其他企业 基本建成 信息通畅 、 全员参与 、 规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系。 二是提高企业安全管理能力 。 督促企业落实安全生产主体责任 ， 强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，企业建立完善内部安全生产绩效考核制度 ， 落实全员安全生产责任制 ， 2021 年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队 。 三是提升企业本质安全水平 。 坚持安全生产标准化建设与双重预防体系建设相结合 ， 建立自我约束 、 持续改进的内生机制。督促企业加大安全投入，用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策 ， 重点用于风险防控和隐患排查治理，推进各重点行业领域 的 信息化 、 标准 化 、 网格化 建设。 四是通过社会化市场化机制推动责任落实 。加强企业安全管理制度建设 ， 完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、绩效考核和教育培训等制度 ， 建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会 “ 双报告 ” 制度，自觉接受监督。通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系 。
（ 三 ）消防安全整治。 一是 组织开展打通消防 “ 生命通道 ” 工程， 制定实施 “ 一 镇 一策、一 村 一策 ” 综合治理方案，加强综合执法和联合管理， 2022 年 底前 分类分批完成督办整改。 二是 集中开展高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全治理， 2022 年底前实现标准化、规范化管理。 三是 聚焦 商场市场、批发市场、人员仓储混合居住等 “ 多合一 ” 场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、学校、医院、养老院、群租房、宾馆饭店、建设工程施工现场、食品生产加工储存企业和校外培训机构、 老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊 、 城乡结合部 等场所消防安全突出问题， 分阶段集中开展排查整治， 2022 年全面落实差异化风险管控措施。 四是 加强教育、民政、文化旅游、卫生健康、宗教、文物、电力等重点行业消防安全管理，建立完善行业消防安全管理规定，明确 三 年整治目标任务，建立分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推动 行业领域 提升消防安全管理水平。 五是 加强消防站、消防水源、消防装备等公共消防基础设施建设，补齐缺口，推动提质升级。 六 是 积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设基层消防网格信息化管理平台。
（ 四 ）道路运输安全整治。 一是 严格落实《河南省人民政府办公厅关于加强道路客运企业和车辆管理的实施意见》（豫政办〔 2019 〕 62 号）有关要求，强力整治道路客运领域安全隐患。 二是 2020 年年底前全 市 道路运输企业完成双重预防体系建设与运行任务。 三 是 深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升公路安全隐患治理效果 。 加强桥梁、急弯陡坡、大长下坡、涵洞以及其他事故易发、多发、频发路段安全隐患治理； 加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治， 推进团雾多发路段科学管控，实施干线公路灾害防治工程，全面整治农村 “ 马路市场 ” 。 四 是 加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查，严格落实治超 “ 一超四罚 ” 措施， 严查运输车辆超速、超限和超载，货车非法改装、运营情况； 深化 “ 百吨王 ” 专项整治， 2022 年基本消除货车非法改装、 “ 大吨小标 ” 等违法违规突出问题 。 五 是 加强厂区外道路运输车辆经常聚集或拥堵、与普通车辆混杂聚集、有易燃易爆风险等路段区域安全隐患排查，落实事故防范措施， 加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为，按照国家统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单加强监管。 六 是 加强 “ 两客一危一货 ” 车辆安全管理以及道路运输从业人员的安全教育培训； 加强运输车辆和驾驶人动态监管，严格旅游客运安全全过程、全链条监管 ， 持续深化 “ 高危风险企业 ”“ 终身禁驾人员 ” 等曝光行动。 七 是 加强部门协同配合和信息共享，依法 严查酒后驾驶、疲劳驾驶、涉牌涉证等违规违法行为； 严查严处客运车辆超速、超员、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查 “ 黑站点 ”“ 黑企业 ”“ 黑车 ” 。
（五） 城 镇 建设安全整治。 一是 加强城市规划建设管理，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容；充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，推动城市安全发展和可持续发展。 二是 以创建国家安全发展示范城市为目标，着力提升城市安全风险防控能力和水平。 三是 全面排查整治未办理施工许可等手续的新建、改建、扩建工程，涉及改动承重柱、梁、墙的装饰装修工程；私搭乱建的建筑与设施，未经竣工验收即投入使用的工程； 全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、 健身房 等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。 四是 加强城市地下空间和市政基础设施安全管理。 排查治理供水、排水与污水处理、供热、桥梁等市政公用设施运行以及城镇危旧房屋使用等领域的安全风险隐患； 排查治理地下暗挖工程、地下管网施工等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况，对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况。 五是 落实 燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制；建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。 六是 开展起重机械、高支模、 深基坑等专项治理， 严格模板支撑体系搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收，使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行； 依法打击建筑市场违法违规行为，推进建筑施工安全生产许可制度改革。 七是 加强农村自建房及窑洞建房等安全监管， 建立健全农村宅基地和农民自建住房管理机制，开展农村宅基地选址安全性排查，加强农村住房建设技术指导，开展农村危房改造清零行动。
（ 六 ）危险废物等安全整治。 全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。落实危险废物贮存安全技术标准和危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。加强 “ 煤改气 ” 、洁净型 煤燃用 以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。
四 、进度安排
从 2020 年 5 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（ 2020 年 5 月至 6 月）。 制定印发 全 镇 安全生产专项整治三年行动计划； 召开 全 镇 安全生产 工作 会议， 部署启动专项整治三年行动。各单 村 各 部门制定实施方案，具体安排专项整治三年行动。
（二）排查整治（ 2020 年 6 月至 2020 年 12 月）。 各 村 各 部门 结合近年来 省内外 发生的生产安全事故， 深入分析事故发生的主客观原因， 结合全市总体方案中安全生产整治重点， 对本 辖区、本 行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施 “ 两个清单 ” ，针对排查出来的隐患和问题，要 制定时间表路线图，明确整改责任单位 、整改时限 和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（ 2021 年 全年 ）。 动态更新 “ 两个清单 ” ，针对重点难点问题，通过现场推进会、 “ 开小灶 ” 、推广 优秀 经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
（ 四 ）巩固提升 （ 2022 年全年）。 深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各 村 和行业领域经验做法，形成一批制度成果，在全 镇 推广，总结全 镇 安全生产专项整治三年行动，健全长效机制。 镇 安委办对专项整治三年行动进行总结评估，表彰通报三年行动开展情况。
五 、保障措施
（一）加强组织领导。 各 村 各部门 要从增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要将安全风险防控隐患整治双重预防体系建设贯穿专项整治三年行动始终，切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为、形成一批制度成果，建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制 。 要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核 。 按照 “ 党政同责、一岗双责、失职追责 ” 、 “ 三管三必须 ” 和属地管理的原则，各 村 主要负责人牵头负责本辖区安全生产工作、各行业领域主管单位和部门主要负责人牵头负责各自行业领域安全生产工作。同时，落实 “ 三年行动计划 ” 领导分包联系责任， 镇领导包村 ， 所有重点高危企业隐患排查整治，由 各村 及各相关部门负责人共同分包联系负责 ， 实现隐患排查整治分包联系全覆盖。 “ 专项整治三年行动 ” 期间， 各 村 和 镇 安委会成员单位主要负责人要结合实际亲自研究 “ 专项整治三年行动 ” 方案，细化实施 措施 ，严禁照抄照搬上级方案； 镇 安委会要 加强专项整治三年行动的组织领导，建立联席会议制度，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题 ； 镇 安委会办公室 负责日常工作，有关 单位和 部门派有关领导和联络员参加，加强统筹协调，开展巡查督导，推动工作落实。 各 村 各部门要 分别成立相应领导机构和工作专班，协调推动本 辖区 、本行业领域专项整治工作。
（二）强化管控措施。 实行 月 调度、 季 通报、年总结制度，及时掌握工作进展和任务完成情况 。 各 行业监管 单位 和部门 要针对本行业领域实际，细化实化行 业安全检查重点内容和标准，列出检查清单，加大 明查暗访 、突击抽查和随机抽查力度。要充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、执法检查等方式，聚焦安全风险等级较高、发生过亡人事故、存在重大隐患、联合惩戒对象等企业，确保专项整治全覆盖。要坚持重患必停，实施重大隐患集中交办、挂牌督办，严防漏管失控。对长期停产停工企业和已关闭取缔的 企业 ， 全面 加大巡查排查频次，严厉打击非法复工复产和死灰复燃 。对违法违规生产经营建设行为，要严格落实 “ 四个一律 ”“ 五个一批 ” 要求，发现一起坚决查处一起，对典型问题和严重违法行为公开曝光，加强 “ 黑名单 ” 联合惩戒，强化行政执法与刑事司法衔接，提高企业违法成本。
（三） 落实 法规制度。 注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。 以贯彻落实《河南省安全生产条例》《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》为主线 ， 修订《 新密 市党委政府及有关部门安全生产工作职责 》， 完善和落实 安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开 和 责任追究 制度、 安全生产标准化达标升级评审管理制度，修订完善企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制。
（四）强化保障能力。 完善支持安全生产工作政策体系，积极争取财政支持，强化安全生产工作经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。 要完善 安全风险监测监控 信息平台 ，加快推进 “ 互联网 安全监管 ” 模式，完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册 APP 。鼓励建设安全生产实习实训基地。培育发展一批有实力的安全技术服务机构，严格实施评价结果公开和第三方评估制度。在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。
（五） 优化 监管 模式 。 实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、 “ 一刀切 ” 。强化监管执法和跟踪问效，深入开展 “ 四不两直 ” 明查暗访 、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。 2021 年 10 月底 前，全 镇 安全监管执法人员实现执法过程全记录。推行 “ 互联网 监管 ” ，开展线上巡查和线下精准执法，提升监管执法实效。 坚持服务型执法，组织 第三方 专家开展精准指导服务， 实行远程 “ 会诊 ” 与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。
（六）严格 责任追究 。 镇 安委会办公室要 加强对 各 村 各部门专项整治 落实情况的 督导检查 ，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，将整治情况纳入安全生产考核巡查内容，确保取得实实在在成效。要建立和落实与 纪检监察部门 安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。
（ 七 ）做好信息报送。 各 村 和 镇 安委会各成员单位要 细化落实方案， 将本次 安全生产 专项整治三年行动 方案 和安排部署情况 于 2020 年 8 月 7 日 前 报送 镇 安委会办公室 。 专项整治三年行动期间， 镇 安委会组织督导检查组，对各 村 各部门专项整治行动开展情况进行督导检查验收，通过理论测试、查阅资料、抽查隐患排查整治台账整改情况等方法，推进专项整治各项工作落实。 每年 12 月底前，各 村 各部门要向 镇 安委会办公室报送年度工作开展情况 ， 2022 年年底前， 镇 安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估，提请 镇 安委会审议后 ， 上报 镇党 委政府表彰通报三年行动开展情况 。
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