李伟委员：
您提出的关于“黄河流域生态保护和高质量发展”的提案收悉，现答复如下：
一、加强组织领导，编制行动计划
按照郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区工作领导小组决策部署，确保防洪工程与水资源专项组各项工作稳步、有序、高效推进，制定了《防洪工程与水资源专项组工作方案》，防洪工程与水资源专项组下设综合组、水资源组、防洪工程组、规划（项目）组共4个工作小组。
按照“坚持以水定城、建设节水型城市，加强技术研究分析，进一步梳理水利、防洪项目，统筹解决好全市水源结构调整优化、西部地区水资源短缺、黄河引水稳定性、千万人口特大城市防洪安全、黄河沿线生态保护等重大问题”等指示和要求，以实施节水行动、构建循环水系、优化水源配置、增供西部水源、提标黄河防洪为重点，编制并印发实施了防洪工程与水资源专项工作三年行动计划和年度实施方案。
二、完善规划体系，强化规划引领
编制完成《郑州建设国家中心城市水资源配置及重大建设项目规划》，系统谋划了9大类建设项目，匡算投资398亿元，已经省政府常务会议审议通过。编制完成《郑州市黄河水资源节约节约利用规划》，通过黄河水资源高效利用的保障措施，对以黄河水为主要水源的多种可利用水资源进行时空合理配置和调度，从而实现有限的黄河水资源在郑州城市生活、生态和生产的综合效益最大化，该规划已经市政府批复。编制完成《郑州市水利基础设施空间布局规划》，积极做好与市国土空间规划对接衔接工作。结合最新城市定位、功能布局、城市内涝及防护对象等情况，开展编制《郑州市防洪规划》和修编《郑州市城市防洪规划》，目前该规划已形成初稿。编制《郑州市贾鲁河防洪工程规划》，按照“上蓄、中滞、下排”的总体思路，改扩建现有水库，谋划新建水库，增加上游拦蓄能力；研究设置防洪保留区、建设分洪工程，临时分滞洪水；依据淮河流域防洪规划，最大限度地提高贾鲁河等下游河道泄洪能力。
三、聚焦黄河安澜，着力提升防洪能力
为确保郑州黄河防汛万无一失，聚焦问题短板，统筹推动防洪骨干工程、重点项目。一是完成了黄河大堤郑州段加固措施研究，为进一步提升郑州段堤防防御洪水能力提供技术支撑。二是开展黄河桃花峪水库工程对郑州影响分析和前期研究，分析黄河干流桃花峪水库建设对郑州防洪、水资源等方面的影响。三是加快推动黄河安全防范重点工程建设，黄河下游“十四五”防洪工程可行性研究报告已报国家发改委审批，环境影响评价报告已获生态环境部批复；黄河下游引黄涵闸改建工程可行性研究报告获国家发改委批复；完成巩义神堤控导17坝-22坝坝裆应急抢护工程、金沟控导1坝上首防汛路应急抢险项目，保证了防洪工程的完整性和滩区人民群众的生命财产安全；完成黄河文化公园临河护岸工程、南裹头黄河滩岸应急防护工程，切实提高了工程防御洪水能力。
四、落实河湖长制，扎实开展专项行动
持续落实“两函四巡三单两报告”工作法，紧盯水质改善，每月检测通报28条市级河长河流水质情况。河长湖长管河护水责任持续加强，建立了南水北调干线工程郑州段河长管理体系，设置各级河长113名，其中市级河长1名，县级河长8名，乡级河长26名，村级河长118名。持续推进信息平台建设，修编完成“一河一策”。积极推进黄河岸线利用项目专项整治，逐一排查61个相关项目，5个需整改项目全部整改完毕。
深化落实河湖长制，不断深化完善“河长 警长、河长 检察长、河长 媒体”等管护机制，开展联合执法，严厉打击侵占河道等违法犯罪行为。紧紧围绕河湖长制工作“有名、有实”向“有力、有为”转变要求，在健全“河长 ”机制、加强跨界河湖联防联控、美丽幸福河湖等方面下功夫，不断促进河湖水生态面貌改善
做到这样几点，一是责任实，河湖长履职尽责，巡河率达100%；“三个清单”100%交办，所交任务100%完成；基层河湖巡察员全部落实，巡察养护常态开展，日巡护率达80%以上。二是问题清。上级交办、本级暗访、同级移交的河湖乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题100%销号，妨碍河道行是突出问题100%清理。三十水质优。深入开展“三污一净”专项整治，国控、省控断面水质持续达标；28条市级河长责任河流全面消除劣Ⅴ类水；81个县级河长断面水质达标率达65%以上。
具体有这样几项任务。一是持续强化河长履职尽责。按照《郑州市市级河长履职尽责“两函四巡三单两报告”工作法》要求，紧盯问题河流，统筹各方力量，加大巡河频次，及时发现和解决河湖存在的突出问题。通过及时发出巡河提示函、对河长水质断面进行报告通报、强化监督与督导等方式，最大限度调动河长履职尽责，牵头整治河湖问题，还人民群众鱼翔浅底的河湖生态环境。二是不断拓宽问题发现途径。在依托现有上级交办、巡河发现、群众举报方式发现问题基础上，创新问题发现方式，采用无人机航测正摄影像图方式，对市级河长28条责任河湖每季度实施一次0.08m分辨率的无缝隙航测，并将高分辨率图和自然资源卫星0.1m分辨率底片相叠加，形成郑州区域不同分辨率的正摄影像图，结合河湖划边定界成果，实现定点、定量发现问题，并分河流、行政区域制作成册，报告市级河长，交办县级单位对问题进行清理整治。三是持续推动问题清理整治。以河湖问题整治为目标，不断深化“河长 ”工作机制落地，严格落实《郑州市河湖长制工作督察制度》要求，采取对河湖问题明确任务目标、细化责任分工、建立工作台账、强化过程监督、及时督导检查、定期通报进度、及时销号验收等方式，推动河湖问题解决，持续改善河湖生态环境，维护河湖水事秩序，为国家中心城市建设提供坚实有力的水生态保障。四是扎实开展宣传培训工作。加大同各类媒体通联力度，坚持对标对表原则，不断进行探索实践，通过请进来、走出去方式学习先进地区河湖治理经验做法，做到取“他山之石”，补自身之短，利用好“河长 媒体”平台，对全市河湖长制工作中探索的先进经验和涌现的先进个人，河长制推行后河湖生态面貌改善情况、美丽幸福河湖建设情况开展宣传报道，提高人民群众幸福感、获得感，不断提升河湖长制品牌效应。
采取“四不两直”的方式，对市级河长责任河流开展明查、暗访、无人机航拍等，同时借助媒体发现、群众举报、对口协助单位巡河、“河长 网格长”联动等方式，最大限度发现河湖存在的问题，报告市级河长，交办县级河长及相关单位。一方面，常态化将河长水质断面情况进行报告通报，按河流、行政区域、变化情况进行排名，让河长在同平台上找差距，在治水上拿真招。另一方面，对各批次暗访发现问题数量，各单位整改情况定期进行通报。
按照市政府《郑州市河湖长制工作督察制度》要求，组织力量对年度重点工作、河湖水质、专项行动开展等情况实施日常督察；对上级交办、市级河长批示、媒体曝光、群众举报等问题实施专项督察；对全年工作任务完成情况实施年度督察。对问题整改不力或整改不到位、问题反复出现的，存在工作失误、区域内河湖发生重大水安全事故的，由市级河湖长、河长办或监督检查部门对相关地方河湖长、河长办负责人、主管部门负责人进行约谈。将2022年度河长制工作纳入全市综合考评范畴，列入专项绩效考核成绩，倒逼各单位履职尽责。按照《市委办公厅 市政府办公厅〈关于加强郑州市生态水系截污治理工作〉的通知》（郑办〔2011〕50号）要求，每发现一处排污口，罚排污口所在地县级政府200万元，由市财政直接划扣，通过罚款倒逼河长制工作见效。
五、“节水优先”深入实施 强化水资源刚性约束
郑州是一个水资源禀赋不足的城市，面对未来1500万—2000万人口的发展规模和国家中心城市高质量建设的新要求，郑州水资源承载力不足、用水效率有待提高等问题日益明显，水资源短缺已成为制约郑州发展的突出“水瓶颈”，节水是破解“水瓶颈”、夯实“水支撑”的首要选择。
一是深入实施节水行动。充分发挥联席会议制度协调效能，扎实落实《郑州市节水行动实施方案》，系统推进“全域、全业、全程、全面、全民”五维节水；积极开展节水型载体创建，截至2021年，郑州市已累计创建市级以上节水型载体共771个，其中省级187个，市级530个；抓好水情宣教，积极开展“世界水日”“中国水周”宣传活动，贾鲁河成功创建国家水情教育基地。坚持将节水作为水安全保障的优先战略，牢固树立节水型社会的建设理念，在省水利厅的指导帮助下，印发施行《郑州市节水行动实施方案》，在全社会大力实施节水行动。为更加突出水资源承载力的刚性约束，强化总量和强度双控，《郑州市节水行动实施方案》遵循“五源互济、两网融合、两区带动、多点推进、机制先行”的节水行动路径，实施政府节水精细管控、行业水效综合提升、循环减排增量利用、节水机制改革创新、节水产业及文化培育等五项重点行动，通过“全域、全业、全程、全面、全民”五维系统推进节水工作，将集约节约用水贯穿于水资源开发利用、优化配置和管理保护的全过程，落实到经济建设、社会发展和民生改善的全方位，应用于生产、生活、生态各方面。以高标准深度节水推动用水方式转变、产业转型升级、经济结构调整、发展提质增效，构建绿色循环低碳产业体系和生活方式，加快郑州国家中心城市高质量建设。
二是严格取用水管理。高标准完成取用水管理专项行动，在全面完成取水口核查登记工作的基础上，按照取水许可管理权限，梳理复核取水口是否存在未经批准擅自取水、监测计量不规范、未按规定条件取水等问题，建立整改台账，明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限，为整改提升工作打好基础。全面落实最严格水资源管理制度。开展最严格水资源管理制度考核，对水资源管理“三条红线”落实情况全面检查，督促推动全市水资源管理各项制度落到实处。加强监督检查，建立一户一档，抓好取水许可和计划用水管理。全面完成郑州市第三次全国水资源调查评价，顺利通过省水利厅验收。开展地下水动态监测，持续强力压采地下水，共处置取水井186眼，压采地下水772万立方米，提前完成河南省下达年度压采任务。
三是强化供水保障。全面落实楼阳生书记调研郑州有关水资源配置和水资源要素保障的重要部署，研究制定了《关于加强支撑国家中心城市建设水资源要素保障实施方案》，进一步优化水资源配置，提升水资源保障能力。南水北调水权交易取得突破，在省水利厅和市政府的统筹协调下，对接南阳继续交易南水北调指标1亿立方米，进一步扩大我市南水北调水覆盖范围，优化水资源配置，满足全市人民对优质水源的向往。
四是持续压采地下水。在超额完成“十三五”压采任务的基础上，研究制定并联合五局委联合印发《郑州市“十四五”地下水压采实施方案》，进一步规范封井登记台账、档案管理和信息报送，细化年度压采计划，确保压采任务如期完成。
六、建立联动机制 完善黄河流域水权交易
和其他有关部门一起，强化黑臭水体治理，开展河流湖泊生态缓冲带、湿地水生态修复和生物多样性保护，全面推进水源涵养和水土保持工作，持续落实水资源节约保护奖补激励措施。在制定地下水超采综合治理实施意见，开展新一轮地下水超采区划定工作。建立健全生态流量保障长效机制，探索完善生态补水补偿机制。
深化水资源税价改革，按照河南省水资源税改革试点实施办法，改进城镇公共供水水资源税征收方式，探索按照地下水、地表水水源分别设计税额，从取水环节计量征收，逐步提高地下水特别是超采区地下水水资源税额。优化水价形成机制，按照河南省水利工程供水价格管理办法，制定城镇供水价格管理实施细则，建立完善的水价动态调整机制。巩固扩大水权交易试点改革成果、建立水权交易常态化机制、优化主要河流水量分配、强化水资源用途管制、扩大水权交易范围等。通过水权改革，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立权属清楚、权责明确、监管有效、流转顺畅的水权体系，培育与水资源禀赋相适应的水权交易市场，促进水资源优化配置。
探索做好水资源确权登记工作，推进区域确权、用水户确权。推行水资源使用权有偿转让，研究确定试点区域，推动工业和服务业水资源使用从“无偿取得、有偿使用”向“有偿取得、有偿使用”转变。引导多种形式的水权交易，推动水权回购，健全水权交易价格形成机制。鼓励以市场化方式开展水权收储与处置业务。探索水权绿色金融，选定相关金融机构联合开发水权收益权绿色债券产品，探索供水工程水权资产证券化、取水权抵押、水权入股等方式，拓宽企业绿色融资渠道。扩大水权交易试点，通过水权交易解决新增南水北调用水问题，加快消纳南水北调分水指标，扩大南水北调供水范围。在黄河供水区开展区域间、行业间、用水户间水权交易试点，加强水权交易监管。
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