坚持“准、新、实、好” 全面推进税收征管体制改革  

 

当前，周口市地税系统正在按照国家税务总局和省地税局的安排部署，扎实推进税收征管体制改革工作。就此次征管体制改革的目的意义、目标原则，为什么改、改什么、怎么改，通过改革广大纳税人能够在哪些方面得到实实在在的实惠？带着这些问题，市地税局党组书记、局长孔令民同志日前接受记者专访，并一一予以详细解答。

问：当前，全市地税系统正在扎实推进税收征管体制改革，请您简要介绍一下这次改革的目的和意义？

答：这次税收征管体制改革，是中央全面深化改革的组成部分，是顺应纳税人期盼的民心工程，是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，是推进税收事业科学发展的重大举措，必将对全市地税事业产生重大而深远的影响。这次税收征管体制改革的意义，可以概括为三个方面：

一是全面深化财税体制改革的大势所趋。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，从六个方面明确了改革的主要任务；省委也出台文件对转变政府职能、建设服务型政府、更好发挥税收职能作用等提出了明确要求；国家税务总局提出了到2020年基本实现税收现代化的税收改革发展总目标和构建“六大体系”的总体框架。这次改革是大势所趋，势在必行。

二是破解突出和深层次问题的紧迫要求。目前，税收征管工作中我们面临两个突出问题：一是人少事多、人少户多的矛盾越来越突出。推行“三证合一、一照一码”制度改革后，纳税人数量迅猛增加，一个人管户太多，涉及的行业又千差万别，受个人知识、能力和水平所限，管不过来也管不好。二是目前按照行政区划设置税务机构，实行属地管理的方法，与企业跨地区经营的矛盾越来越突出。针对这两个突出问题，国家税务总局推出《税收征管规范（2.0版）》进行试点，主要任务是转方式，就是由属地固定管户制到非固定管户制、由无差别管理到差别化管理转变。我们这次税收管理改革，则是和机构改革结合起来，不仅是转变征管方式的问题，而且是包括思想观念、体制机制、方式方法的全方位转变。

三是省地税局回应时代热点的主动探索。近年来，省地税局立足河南改革发展实际，积极回应时代热点，在税收征管领域进行了不懈的探索，在率先开展税源专业化管理试点的基础上，又着手准备深化税收征管改革，经过不懈努力，最终在中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》后，我省被确定为全国5个综合改革试点省份之一，走在了全国税收征管体制改革的前沿，争得了先行先试的先发优势。

问：这次税收征管体制改革的目标是什么？

答：这次改革的总体目标就是建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，减低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。具体就是“五个以”：

第一，以自主申报和优化服务为基础，建立新型税收征纳关系。清晰界定征纳双方的权利与义务，落实纳税人的自主申报责任。纳税人要对自主申报的真实性、合法性负责，税务机关主要通过纳税服务促进纳税人自愿遵从。建立综合化、实体化的纳税服务机构，归口统一管理纳税服务和部分基础管理事项。纳税人发起的纳税事项，由办税服务厅一个窗口对外，实行“集中受理、内部流转、限时办结、窗口出件”。简单事项，即审即办；复杂事项，内部流转，彻底解决纳税人多头跑、跑多头的问题。第二，以分类分级管理为重点，充分发挥各层级比较优势。根据纳税人的规模、行业，兼顾特色税源，进行科学分类，改变仅由基层税务机关直接面向纳税人实施税收管理的传统做法，发挥省、市、县三级税务机关的比较优势，实行分类分级管理。第三，以风险管理为导向，合理配置征管资源。按照风险管理的理念和流程，收集信息，识别风险，进行风险等级排序，按风险高低配置征管资源，采取风险提醒、纳税辅导、纳税评估、税务审计、税务稽查等应对方法，实行差别化管理。第四，以数据管理为抓手，提升科学管理水平。成立专门的数据管理部门，多渠道采集信息数据，建设全省统一的税收数据仓库，满足不同层级、不同业务环节的数据使用需求。第五，以科技信息化为支持，加快推进税收管理现代化。按照科技信息化建设三年规划，实施金税三期第二阶段项目建设，用信息化支撑税收管理改革。

问：这次税收征管体制改革将带来什么样的转变？

答：通过改革，最终实现税收管理方式的“六个转变”，将地税部门打造成“让党委政府放心、让纳税人满意、让地税人自豪”的税务机关。

第一，由审核性申报向自主性申报转变。目前，税务机关和纳税人的责任有交叉，没有严格划分，该是纳税人承担的责任，部分由税务机关替代了。这次改革就是以自主申报和优化服务为基础，还权还责于纳税人。纳税人发生纳税义务要如实向税务机关申报，这是纳税人的责任。纳税人对自主申报内容的真实性、合法性负责，税务机关事前不再进行实质性审核，只进行逻辑审核、形式审核，主要通过开展税法宣传，提供咨询服务，为纳税人自主申报提供便利。

第二，由固定关系向非固定关系转变。什么是固定关系？一个所管多少户，一个管理员管多少户，纳税户具体到所、到管理员，这就是固定关系。非固定关系就是按照风险管理的理念和流程，对涉税数据进行收集、清洗、加工、整理，对涉税信息进行风险识别、风险分析、风险排序，根据不同的风险等级，分别推送到纳税服务部门、税源管理部门、税务稽查部门分类应对。决策的不执行，执行的不决策，有效防范执法风险和廉政风险。

第三，由无差别管理向差别化管理转变。所谓无差别管理，就是对所有的纳税户采取一样的管户模式，不管纳税户的实际情况和服务需求，由一个基层税务机关来管理和服务。差别化管理，就是根据纳税户的具体情况实行分类分级管理和差别化应对，发挥不同层级的比较优势，更好地管理和服务纳税户。

第四，由经验管理向依靠数据管理转变。目前，基层税务管理主要靠经验。过去企业规模小、核算简单，靠经验管理还可以。现在新知识、新业态、新的支付结算方式不断呈现，涉税信息数据海量增加，靠经验管理就不行了，必须依靠数据管理，就是通过采集、分析和应用数据，增强管理的针对性和有效性。现在是大数据时代，不仅数据的数量大，而且分布广泛，不多渠道收集数据，不大量占有数据，就难以有效开展税收管理。

第五，由传统人工管理向依靠科技信息化支撑转变。风险管理的基础是数据，支撑是科技信息化。没有数据就没有风险管理，没有科技信息化也难以支撑数据管理。

第六，由个人管理向团队管理转变。过去一个纳税人的事情是一个税收管理员在做。一个税收管理员的管户有多有少、有大有小，有这样那样的不同行业。税收管理员知识储备有限，单兵作战很可能出现管理不到位的现象。改革后，将实行团队管理，把不同特点、不同特长的人安排到合适的部门和岗位，各用所长，实现人力资源效用最大化，对复杂管理事项实行“专家会诊”，弥补个人管理经验不足、精力能力有限等问题。

问：这次税收征管体制改革具体怎么改？

答：这次税收征管体制改革目标主要通过“六化”来保障，即流程化、职能化、机构化、信息化、团队化、绩效化。

流程化：就是以风险管理为导向，规范税收管理工作流程，建立清晰规范的岗责体系和业务运行流程，实现各环节有机衔接、顺畅运转。职能化：就是按照向基层倾斜、向征管倾斜、向服务倾斜的原则，优化省、市、县三级职能配置，整合资源、上下联动，提高管理效率。机构化：就是按照税收管理改革的要求，配套进行机构改革，建立与之相适应的纳税服务、税源管理、数据管理、风险管理、税务稽查组织体系，既缩减内设机构，减少管理层级，又考虑行政区划和税源分布的实际情况，让党委、政府和纳税人能够找到地税局。信息化：就是根据改革的要求，完善金税三期优化版，开发纳税服务、数据管理、风险管理、行政管理等信息系统，以信息系统固化业务规范。团队化：就是培养和选拔一大批既懂业务又懂信息化的干部，建立团队化运作机制，改革税收管理员制度，只要负责税收管理的，都是税收管理员。绩效化：就是通过绩效管理和督查督办，确保改革落地，促进税收管理按照新的模式顺畅运行，并对组织和个人绩效进行科学评价。

问：这次税收征管体制改革的时间安排是什么？

答：我市这次税收征管体制改革分三个阶段进行：一是筹备阶段，4月底完成。包括成立组织、制订方案、动员宣传以及各项业务方面准备。二是上线运行阶段，5月1日起开始实施。具体要完成系统切换工作，包括管户调整及委托代征协议、三方协议重签，保障各系统运行顺畅，做好问题处理等，这个环节要做的事情最多。三是总结提升阶段，6月底前完成。

问：这次税收征管体制改革，将会给纳税人带来哪些便利和实惠？

答：此次税收征管体制改革，将有效解决纳税人多头找、多次跑，税务机关重复检查、多头检查，税务干部疲于应付、执法风险高等一系列长期困扰的问题。对于纳税人来说至少有四大实惠：一是办税更便捷。以“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下工作要求为指导，以满足纳税人涉税需求为导向，围绕简政放权、提效减负、规范执法、优化服务持续发力，在全市地税系统办税服务厅推行涉税事项“一厅式办结”， 避免纳税人多头跑、多次跑。二是办税更自主。推行多元化办税方式，通过建立自助办税业务终端，拓展网上办税业务范围，大力推行网上申报、网上缴税、微信办税、实时扣税，形成窗口办税、网上办税、自助办税“三位一体”的办税格局，使纳税人足不出户即可办理涉税事项，最大限度便利纳税人。三是权益更保障。所有涉税事项实行标准化服务、阳光下操作，税收执法更加透明公开，纳税人权益更受保障。四是诚信免打扰。对纳税信用好、无风险纳税人不打扰，对低风险纳税人予以提醒，对纳税信用差、高风险纳税人重点监管。

问：税收征管体制改革作为一项系统工程，市地税局在实施过程中主要采取了哪些措施？

答：我们始终做到“坚决态度、坚定信心、坚持原则、坚守底线”，始终做到“准、新、实、好”，按照省局设计的“时间表”“施工图”，确保这次税收征管体制改革扎实推进、落地生根，促进地税事业持续健康发展。

一是动员到位。通过召开动员会、推进会等形式，使全系统干部职工深刻认识到深化税收征管体制改革是一项系统性、全局性工作，对内涉及到机构人员的调整和优化，对外涉及纳税人的切身利益，引导全市系统干部职工务必上下一心、凝聚共识、坚定信心，以高度的责任感和使命感，推进这次改革。

二是组织到位。市局成立了深化税收征管体制改革领导小组,各基层单位也成立了相应的领导组织，分级制订了改革实施方案，有序推进税收征管体制改革。同时，积极向党委、政府做好汇报、取得理解、赢得支持。同时，做到宣传和政策解读工作，充分调动一切积极因素，使社会各界关注改革、理解改革、支持改革。

三是强化责任。按照改革时间表、施工图，把相关责任进一步细化分解，明确有关领导的领导责任、牵头部门的主体责任、参与单位的配合责任，确保改革稳妥推进、顺利实施。

四是有序推进。精心谋划于前，具体实施于后。在接下来的实施中我们将以踏石留印、抓铁有痕、滚石上山的作风，一件一件抓好落实。同时，严守纪律，严格问责，确保改革方案全面落地。

总之，这次税收征管体制改革是一项意义重大、影响深远的改革，我们一定会全力以赴、顽强拼搏，抓改革、促发展，抓服务、促和谐，最大限度释放改革红利，最大限度发挥税收职能作用，为周口崛起、富民强市、全面建成小康社会服好务！