3月24日上午，在市四届人大四次会议第二次大会上，受市四届人大常委会委托，市人大常委会副主任、党组书记刘国连向大会报告工作。

一年来，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“三高三优”和打造“满城文化半城水，内联外通达江海”中原港城目标，认真履行宪法法律赋予的职责，以新担当展现新作为，为绘就中原更加出彩周口特色添彩画卷作出了积极贡献。

不懈耕耘、与时俱进、开拓创新、务实重干，在这份报告背后，激荡着市人大常委会不负人民重托履职尽责的铿锵足音。

2018成绩单

关键词：讲政治

加强思想政治引领。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持党对人大工作的全面领导。始终把党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程，确保市委重要决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。立法、监督、任免、代表工作及自身建设等重大问题和重要事项，及时主动向市委请示报告。

坚持围绕中心、服务大局。按照市委“全市中心工作推进到哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里”的要求，聚焦中央和省委、市委重大决策部署，聚焦人民群众重大关切，聚焦厉行法治，召开常委会会议9次，制定地方性法规1部，修改地方性法规1部，备案审查规范性文件76件；听取审议市“一府两院”工作报告25项，组织执法检查7次，开展专题调研21项；作出决议决定11项；任免国家工作人员65人次，组织宪法宣誓，全面完成市四届人大三次会议确定的各项任务，开创了人大各项工作新局面。

关键词：立法

高质量完成《周口市淮阳龙湖保护条例》立法。按照市委决策部署，将《周口市淮阳龙湖保护条例》作为年度立法审议项目，精心组织，统筹协调，依法按时间节点通过省人大常委会审查批准，于今年1月1日起施行。《条例》涵盖城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面，是全省17个设区的市首次创制性立法实践，得到省人大常委会充分肯定和高度评价。

及时修改《周口市城市市容和环境卫生管理条例》。根据环境保护新形势新任务和上位法作出调整的新要求，对《条例》禁止性行为列举不全，行政处罚规定与上位法不一致的5个条款作了修改，省人大常委会审查批准后，已公布实施。

建立健全地方立法体制机制。深入调查研究，广泛征求意见，代拟起草关于加强党领导立法工作的意见，推动形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的地方立法工作格局。

关键词：监督

围绕高质量发展开展监督。密切关注全市经济运行，听取审议市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取审议市政府农业供给侧结构性改革工作报告，听取审议市政府关于闲置土地清理情况的报告，并提出针对性建议。

围绕中心城区大发展开展监督。紧紧围绕“大干快上三五载，请君再看周口城”庄严承诺的推进落实，听取审议市政府百城建设提质、临港经济发展、中心城区“四个一批”项目建设工作报告；开展城市市容和环境卫生管理条例执法检查；围绕“五城联创”和推进中心城区水系治理开展专题调研；围绕中心城区棚改工程和“两违”治理开展专项视察。各县（市、区）人大常委会上下联动，形成监督合力，在推进城市创建中发挥了各级人大作用，彰显了人大作为。

围绕民生福祉开展监督。常委会听取审议市政府脱贫攻坚工作情况报告，开展金融助推脱贫攻坚专题调研。听取审议市政府义务教育“全面改薄”工作报告、市政府公共文化服务体系建设工作报告、市政府农村人居环境整治和环境保护目标完成情况报告等。围绕食品安全、农产品质量安全、消费者权益保护，开展执法检查，推动相关法律法规有效实施。

围绕深化预算审查开展监督。推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，对支出预算和政策开展全口径审查、全过程监督。听取审议预算、决算和审计工作报告及市属三区预算报告，审查批准决算和预算调整方案。听取审议审计查出问题整改落实情况的报告，审计查出的316个问题297个已整改到位。推进市人大预算联网监督平台建设，实现与市财政国库支付中心联通，指导项城市、太康县、鹿邑县建成人大预算联网监督中心县级试点。

围绕民主法治建设开展监督。协同推动如期依法完成市、县监察委员会组建任务。督导检查乡镇人大主席团工作条例贯彻实施情况，推动各地加强乡镇人大工作。听取审议市中级人民法院解决“执行难”工作情况报告，听取审议市人民检察院民事诉讼和执行活动法律监督工作报告。认真办理人民群众来信来访，受理来信来访1723件、2623人次，促进依法解决人民群众合法合理诉求。

关键词：重大事项决定和人事任免

依法决定重大事项。推动市委重大决策部署和重点工作落细落实。听取审议市政府决算报告和市属三区预算、决算报告，作出相应决议。

依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一，严格执行拟任职人员任前法律知识考试、作供职报告、颁发任命书等规定，切实增强被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识。严格执行国家工作人员宪法宣誓制度。

关键词：代表

深入开展代表系列主题实践活动。在全市五级人大代表中持续开展“聚焦脱贫攻坚”“聚焦五城联创”“助力省运会”主题实践活动。全市17000多名各级人大代表踊跃参与，涌现出一大批先进典型。

着力推动代表履职常态长效。强力推进人大代表联络站和代表履职网络服务平台建设（简称“一站一台”）。市级层面建成了五级代表联络中心，县（市、区）建成代表履职网络服务平台9个，建成代表联络站201个，在乡镇（办事处）建成基层代表联络点、工作站877个，基本实现乡镇（街道）全覆盖、五级人大代表全覆盖。“一站一台”建设，实现了代表履职有平台、代表活动有载体，实现了闭会期间代表履职常态长效，是地方人大工作的创新实践。

努力提高代表建议办理质量。完善代表建议督办机制，筛选10件重点建议案，由常委会组成人员牵头重点督办。建立代表建议办理激励机制，表彰12家优秀办理单位。去年，代表提出的206件议案建议，已全部办理并答复代表。

切实加强代表教育管理监督。制定市人大代表履职评估暂行办法，完善代表履职电子档案。选树典型，加强优秀代表履职活动报道，彰显了周口人大代表风采。举办两期代表培训班，600余名代表培训全覆盖。规范代表履职行为，督促代表依法履行职责，自觉接受监督。

关键词：自身建设

加强履职能力建设。多批次组织市、县人大常委会组成人员参加全国人大、省人大举办的专题培训班，举行宪法修正案专题法制讲座。召开全市人大工作会议，提升全市人大工作整体水平。

加强规章制度建设。制定修订27项常委会工作制度，涵盖立法、监督等人大工作各方面，加强检查监督，强化制度约束，实现常委会及机关工作的制度化、程序化、规范化。

加强人大机关建设。加强机关党的建设，严格党内政治生活。认真开展干部作风大整顿和以案促改活动。开展“读书、品书、捐书”活动，建成机关图书阅览室，促使机关读书学习蔚然成风。

五个必须

做好新时代地方人大工作，有许多宝贵经验需要汲取牢记、自觉践行：

●一是必须坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。

●二是必须坚持围绕中心、服务大局，推动中央、省委和市委决策部署贯彻落实。

●三是必须坚持以人民为中心，着力保障和改善民生。

●四是必须坚持依法按程序办事，切实增强人大监督实效。

●五是必须坚持与时俱进，不断推进人大工作实践创新。

2019任务单

●进一步提升政治站位。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治引领、强大思想武器、重要行动指南，自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治市上来，创造性地开展工作，新的一年实现新的更大作为。

●进一步提高立法质量。按时间节点审议《周口市城市绿化条例》，启动《周口市大气污染防治条例》立法工作。做好水污染防治、不可移动文物保护、房屋安全立法调研。按照全国人大、省人大要求，建成市人大规范性文件备案审查信息平台。新的一年立法工作要迈出新步伐。

●进一步增强监督实效。围绕市委决策部署，加大监督力度，提高监督的针对性和实效性。听取审议计划、预算、审计工作报告。围绕高质量发展、百城建设提质、乡村振兴、农村集体产权制度改革、国有资产管理、财政生态环保资金分配和使用、职业教育发展、扫黑除恶等，听取审议市政府专项工作报告。按照宪法、监察法要求，听取审议市监察委专项工作报告。新的一年监督工作要取得新成效。

●进一步发挥代表作用。持续深化拓展“人大代表在行动”系列主题实践活动，把主题实践活动打造成我市人大工作的特色品牌。完善和提升代表履职“一站一台”建设，实现人大代表联络站乡镇全覆盖。完善代表建议督办机制，严格代表履职管理，建立健全代表依法退出机制。新的一年代表工作要展现新气象。

●进一步加强自身建设。在市人大机关组织开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题活动。巩固省级文明单位创建成果，争创省级文明单位标兵。加强对县（市、区）人大的监督、联系和指导，提升全市人大工作整体水平。新的一年人大常委会及人大机关建设要再上新台阶。 （ 记者 王艳 刘昂 ）