各县区人民政府，市人民政府各部门：

　　《鹤壁市自然生态空间用途管制试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2018年5月6日

　　鹤壁市自然生态空间用途管制试点

　　实施方案

　　为加强全市自然生态保护，健全国土空间用途管制，推进自然资源管理体制改革，形成可复制、推广的自然生态用途管制经验，按照河南省国土资源厅等9部门《关于印发〈河南省自然生态空间用途管制试点工作方案〉的通知》（豫国土资发〔2018〕80号），结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实践行新发展理念，围绕河南省“决胜全面小康、让中原更加出彩”总体部署和鹤壁市建设品质“三城”要求，坚持尊重自然顺应自然保护自然、发展和保护相统一、绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体等理念，以改善生态环境质量、推动绿色发展为目标，以体制创新、体制供给、模式探索为重点，深入开展自然生态用途管制试点工作，探索建立全市自然生态空间用途管制制度。

　　（二）基本原则

　　生态优先，统筹兼顾。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，按照绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体等生态文明理念，以保护生态环境、推动绿色发展为首要目标，统筹考虑生态安全、粮食安全和经济社会发展，做好与空间规划改革以及永久基本农田划定、城市开发边界、生态红线划定等相关改革措施衔接，充分利用有关已有工作基础和各项改革进展成果，形成改革整体合力。

　　部门协商，统筹推进。建立部门协作协商机制，在划定生态保护红线、确定自然生态空间布局、制定准入条件和转用规则等重要环节，联合环境保护等相关部门开展工作，充分考虑有关部门意见，强化部门协作，积极落实省级层面宏观管控措施。

　　改革创新，利于推广。坚持因地制宜，大胆探索，深入推进自然生态用途管制改革。结合实际，坚持生态保护优先，在发展中保护，在保护中发展，坚持自然恢复与人工修复相结合，加强生态建设与修复；坚持实施导向、好用管用，尽快形成可操作、能监管，可复制、能推广的改革成果。

　　（三）总体目标。通过自然生态空间用途管制试点探索，率先建成符合鹤壁市实际、覆盖全部自然生态空间的用途管制制度体系，形成可操作可推广、有效管用的制度成果,将用途管制扩大到所有自然生态空间，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系，促进全市资源利用水平大幅提高、生态环境质量持续改善、发展质量和效益明显提升。

　　二、试点任务

　　（一）开展调查评价。在土地、森林、湿地、水域、生态环境等调查标准基础上，建立调查评价标准，以鹤壁市土地调查成果为基础，结合自然资源专项调查和地理国情普查成果，确定全市各类自然生态空间的用途、权属和分布等情况，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，确定自然生态空间保护的适宜规模和分布等。建立数据共享机制，为自然生态空间的规划布局、确权登记和用途管制奠定基础。

　　（二）划定保护范围。以生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界为主要内容，综合考虑资源环境承载能力、主体功能定位、空间开发需求和粮食安全等，通过编制市县空间规划和土地利用总体规划等相关规划，明确本辖区内自然生态空间保护目标和保护范围，明确管制要求。

　　（三）制定准入条件。在空间规划等编制中对生态空间布局和管制措施进行细化，划定生态空间分区，按照生态主导功能和生态保护类型，分类制定各生态功能类型区的区域准入条件，明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，提出城乡建设、工农业生产、矿产开发、旅游康体等活动的规模、强度、布局和环境保护等方面的限额要求。

　　（四）落实空间用途。在《鹤壁市空间规划》确定的自然生态保护目标与布局基础上，落实空间用途，确定分级分类管控要求。

　　（五）制定转用规则。梳理现有各类用途管理要求，在整合或衔接现有制度基础上，探索建立分类管理和部门协同管理机制。区分生态保护红线内外，制定差别化转用审批流程，生态保护红线内按禁止建设区管理，红线外一般生态空间按限制建设区管理，探索建立用途转用许可制度。

　　（六）创新管护模式。依托自然资源统一确权登记，建立与用途管制相衔接的自然资源资产产权制度；制定和实施生态空间整治修复和改造提升计划；探索土地征收和协议管护等管理模式。探索建立生态保护补偿长效机制和多渠道增加生态建设投入机制。在分类管理基础上，探索建立部门协同管理机制。

　　（七）做好效果评估。要定期对任务完成情况开展自我评估，每季度报送工作进展情况。市国土资源局、发改委、环保局、城乡规划管理局会同相关部门做好督导和效果评估，及时总结推广试行有效的举措和做法，对试点过程中发现的问题和实践证明不可行的举措，要及时调整，提出相关建议。

　　三、预期成果

　　（一）工作报告。试点工作报告主要内容包括：基本情况、工作过程、工作成效与认识、存在的主要问题、下一步工作安排与建议等。

　　（二）技术报告。梳理试点过程中涉及的调查评价、红线划定、用途分区、准入条件和用途转用规则制定等技术要求，形成技术报告。

　　（三）自然生态空间用途管制实施细则。梳理转用许可审批流程，从审批权限、申报要求、审查原则、审查内容、审批程序等方面，明确转用许可具体办法，形成《自然生态空间用途管制实施细则》。

　　（四）自然生态空间用途管制制度建议。提出自然生态空间用途管制的制度改革建议，形成相应的“一套办法”。包括工作组织、工作方式、技术路径、协作机制、保障措施、体制机制改革建议等，形成可借鉴、易推广的工作模式和技术途径。

　　（五）动态监管信息平台。在鹤壁市国土空间规划信息平台上搭建自然生态空间动态监管模块，及时掌握生态空间变化情况，建立信息共享机制。

　　四、时间安排

　　试点周期自2017年6月到2018年12月，2019年上半年对试点进行评估。结合我市试点情况，具体分为3个阶段：

　　（一）制定方案阶段。2018年5月，完成鹤壁市自然生态空间用途管制试点实施方案制定，建立工作实施组织机构，落实工作经费等。

　　（二）实施阶段。按照原国土资源部《自然生态空间用途管制办法（试行）》和《自然生态空间用途管制试点工作指南》要求，与空间规划同步开展试点工作。具体进度安排：

　　2017年12月，完成调查评价，初步确定自然生态空间保护目标和空间范围等（已完成）。

　　2018年4月，确定自然生态空间保护目标和布局，形成自然生态用途管制细则初稿（已完成）。

　　2018年6月，结合实际对《自然生态空间用途管制实施细则》进行修改完善；开展自然生态空间动态监管信息平台建设；编制试点工作成果。

　　2018年12月，完成鹤壁市自然生态空间用途管制试点成果，并提出修订完善自然生态空间用途管制办法的建议，提交自然资源部。

　　（三）评估阶段。2019年上半年，开展试点自评工作，形成自评报告，提交自然资源部评估验收。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织实施。建立“政府统一领导、国土资源部门牵头组织、相关部门共同参与”的工作机制。成立鹤壁市自然生态空间用途管制试点工作领导小组，主管副市长为组长，市政府主管副秘书长、市国土资源局局长为副组长，市国土资源局、发改委、财政局、环保局、住房和城乡建设局、城乡规划管理局、水利局、农业局、林业局分管领导为成员，领导小组下设办公室，段东宏兼任办公室主任，领导小组办公室具体负责组织、协调等日常工作。

　　（二）建立部门协作机制。国土资源部门总体负责试点工作的组织实施，相关部门要积极支持配合，参与生态红线和生态空间划定、生态空间管控办法等有关问题研究，提供空间用途管制制度建立所需要的各类资料，指定专人负责联络、沟通和协调工作。

　　（三）强化专家指导。邀请有关科研院所专家参与，提供理论、政策咨询和技术指导。

　　（四）落实队伍和经费。选择一家专业机构作为技术支撑单位。落实试点工作专项经费，同时积极争取省、部支持。