加强财源建设是政府经济工作的一项重要内容，是有效促进经济社会发展的重要途径，也是增加地方财政收入、提高社会公共服务能力的必要手段，对我市加快新时代品质“三城”建设进程、为中原更加出彩增光添彩具有重大意义。为进一步提升新时期财源建设水平，推动经济高质量发展，根据有关政策规定和外地先进经验，结合我市实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以培育新动能促进高质量发展为目标，以实现财政和经济良性互动发展为重点，推进产业转型升级，加快经济提质增效，努力形成支柱财源坚强稳固、新兴财源生机勃发、后续财源发展强劲的可持续财源建设新格局，为推动经济高质量发展提供强大财政支持。

　　（二）基本原则

　　1．坚持发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用并重。既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，激发企业的积极性、创造性和内生动力；又要发挥政府在政策引导、规划布局、资金扶持、政务服务等方面的积极作用，创造良好的营商环境，实现“有效市场”与“有为政府”有机统一、相互协调，增强经济发展的动力活力。

　　2．坚持提升优化现有财源和培育扶植后续财源并重。既要加快传统产业转型升级、提质增效，使现有财源发展壮大；又要加强项目建设和招商引资，引进和发展高附加值、高成长性、高技术含量产业，培植一批新的财源增长点。

　　3．坚持着力涵养优质税源和积极加强税收征管并重。正确处理“取”与“予”、“收”与“扶”的关系，既要减税降费，加大政府扶持力度，切实减轻企业负担，释放经济活力和创造力；又要坚持依法征税、科学治税，努力做到应收尽收，维护税收征管秩序。

　　4．坚持加快推进机制创新和防范化解重大风险并重。明确县区政府和市直部门在财源建设中的主体责任，既要探索破解经济发展瓶颈制约的新途径、新方法，不断创新体制机制；又要妥善处理各种复杂矛盾，及时有效防范和化解存在的风险，通过多维联动协同发力，形成财源建设齐抓共管的新局面。

　　（三）工作目标

　　通过持续不断加强财源建设，使财源经济布局进一步合理，财政收入质量进一步提高，财政保障能力进一步增强，初步实现财政与经济全面协调可持续的良性互动。一是财政收入稳定增长，略高于同期地区生产总值增速，年均增长达到8%以上。二是税收占比逐年提高，2018年达到70%以上，2020年力争达到或超过全省平均水平。三是县区财政实力不断增强，2020年力争两个县区达到13亿元以上、两个县区达到10亿元以上、一个区突破4亿元，两个功能区分别达到5亿元和4亿元以上。

　　二、主要任务

　　（一）创新扶持方式。设立企业扶持资金，以产业高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，充分发挥财政对供给侧要素投入的调控作用，加大对实体经济的支持力度。

　　1．推动产业高质量发展。致力于壮大战略性支柱产业、培育战略性新兴产业，扶持中小企业做大做强。重点支持清洁能源与新材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器、镁精深加工、现代家居等工业“3 2”产业，努力打造千亿级百亿级产业集群；着力推进现代服务业发展，加快休闲旅游、文化创意、健康养老、新型物流、网络经济等“2 3”现代服务业培育，促进转型发展。

　　2．建立财源建设项目库。在企业自愿前提下，选择符合发展方向、有较强自主创新能力和发展潜力的企业进入项目库，依其绩效开展“三年孵化期、四年稳定期”的重点扶持。企业入库需对投资、效益、税收、就业、环保等目标作出规划和承诺，市财政按照承诺税收目标增量的一定比例预拨资金进行扶持。孵化期结束完成承诺目标的，可在稳定期内递增比例将预拨资金转为政府补贴；孵化期未完成承诺目标或稳定期未实现税收平稳增长的，收回全部或部分预拨资金。

　　（二）加强政策引导。设立政策引导资金，大力培育新业态、新模式、新动能，激发市场主体内在活力，尽快形成新的经济增长极和产业驱动力。

　　1．促进企业成长。健全促进企业成长的政策体系，以工业和服务业领域为重点，推动具备条件的个体工商户新转为小微企业、小微企业新升为规模以上企业、企业新晋为上市或新三板挂牌公司；以金融业、物流业、电子商务、建筑业等领域为重点，推动在我市开展业务的市外市场经营主体新设独立法人机构。

　　2．推动科技创新。加快实施创新驱动发展战略，加大政府对科技攻关、科技产业化环境建设、科技成果转化推广、高新技术项目开发应用、产学研项目合作等支持力度，促进科技与经济紧密结合，支持企业提升创新能力。

　　3．实施品牌战略。完善商标品牌成长发展和激励保护政策，对获得中国名牌产品、中国驰名商标、河南省名牌产品、河南省著名商标、河南省质量奖的企业给予奖励，进一步激发企业技术创新、新产品开发、质量管理和品牌建设投入的积极性主动性。

　　4．支持重大招商。依托各产业集聚区功能区加大对外精准招商力度，以更加灵活的手段和量身定做的政策，重点引进产业关联度大、技术含量高、税收贡献大、辐射带动能力强的重大项目和企业；鼓励各类市场主体在我市设立独立的核算中心、营销中心、研发中心、服务中心等，支持市场主体将市外总部整体搬迁至我市。

　　5．加快人才引进。推进人才发展体制改革和政策创新，激励企业发挥聚才用才主体作用，瞄准重点产业、重点领域，鼓励企业引进拥有关键核心技术、能够带动产业转型的产业领军人才和团队，引进通晓金融规则、善于资本运作的金融人才和团队，注重培养和引进能够引领创新创业、具有战略眼光和社会责任感的优秀企业家、职业经理人，最大限度激发人才创新创造创业活力，助推我市经济转型升级发展。

　　（三）优化营商环境

　　1．深化“放管服”改革。制定政府权力清单和责任清单，最大限度减少行政审批事项和环节，切实改善政务服务环境。进一步推进商事制度改革，全面推开“证照分离”、网上审批等改革举措，优化工商、市场监管等各类直接面向市场主体的政府服务。有针对性地开展企业帮扶，协助企业积极争取上级优惠政策和涉企资金。充分利用现代信息技术手段，推进“互联网＋政务服务”，更加有效维护公平竞争的市场秩序，更加有力激发大众创业、万众创新的深厚潜力。

　　2．健全融资担保体系。大力发展政府支持的融资担保机构，着力加强中小微企业助保贷管理，全力推进普惠金融发展，充分发挥政府参与和引导作用，尽快建立政银保担四方共同参与、互利共赢、共担风险的机制和可持续的合作模式，更好服务全市经济社会发展。

　　3．统筹产业发展基金。根据全市产业布局和发展规划，适时调整我市产业发展基金规模和投资方向，优化基金配置结构，发挥政府性产业基金在支持传统产业转型升级、新型产业培育壮大等方面的杠杆和引导作用。健全产业发展基金管理制度和激励约束机制，建立中期评估和后期绩效评价制度，加强基金监管，规避基金运作风险和道德风险。

　　4．落实税费减免政策。全面落实国家各项减税降费政策，及时办理各项政策性退税，做到应退尽退、应减尽减、应免尽免，切实减轻企业税费负担。优化企业纳税服务，简化流程压缩办税时间，加大税收热点问题的宣解力度，及时回应纳税人对税收政策的确定性需求。

　　5．加强政府支出管理。加快财政支出进度，稳定库款合理规模。盘活政府存量资金资产资源，发挥财政对经济增长的拉动作用。加强政府投资工程项目施工管理，加大资金拨付力度。协助政府购买服务、政府和社会资本合作项目社会资本方在我市注册企业，不得限制我市注册企业参与政府采购竞争。

　　（四）推进综合治税

　　1．完善综合治税体系。按照“政府领导、财税牵头、部门协作”的要求，完善综合治税工作体系，以责任清单方式明确各部门协税护税职责，分解综合治税任务。将各部门职责履行情况、任务完成情况纳入年度综合考核内容，将行业税收增减情况作为行业主管部门业绩考核指标之一，客观评定各部门综合治税工作实绩。

　　2．加大涉税信息共享。建立职责明确、流程规范、功能完备、业务协同的涉税信息交换和共享制度，依托政府综合治税信息管理平台实现涉税信息互联互通，加快部门之间涉税信息的传递与交流。对各部门提供涉税信息的详细内容、传递方式、时限要求、承办人员等作出具体规定，形成制度化、规范化的涉税信息传递渠道并确保信息安全。

　　（五）建立激励机制。设立政府奖励资金，进一步激发市场主体自我升级发展内生动力，调动各方面推进财源建设积极性。

　　1．设立社会贡献奖。对企业纳税情况进行排名，市政府对在经济发展中作出突出贡献的企业进行表彰，并按企业当年实现税收地方留成增量的一定比例进行奖励，对持续保持税收增长的企业加大奖励比例。对受表彰的企业法人，市政府可授予有关荣誉称号。

　　2．设立财源建设奖。把财源建设作为各县区、功能区和市相关部门年度工作考核的重要内容，对在财源建设工作中作出突出成绩的县区政府、功能区管委和综合治税成员单位，由市政府进行表彰并给予一定奖励。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导，健全工作机制。成立由市长任组长，常务副市长任副组长，市财政局、市税务局、发改委、工业和信息化委员会、住房和城乡建设局等部门为成员单位的市财源建设工作领导小组，统一领导全市财源建设和综合治税工作。领导小组办公室设在市财政局，抽调或明确相关部门人员集中办公，负责日常工作。各县区要结合自身实际，成立相应的组织机构，建立工作机制，形成上下联动。

　　（二）明确责任分工，形成工作合力。市财政局负责制定财源建设专项资金管理办法，统筹设立专项资金用于财源建设，资金来源可按财政受益原则由市和县区分担。市发改委负责制定财源建设项目库管理办法，并负责入库企业的遴选和甄别。其他有关部门要各尽职责，加强配合，制定完善政府引导政策，落实综合治税工作措施，全面推进和深化政务服务改革。

　　（三）严格工作考核，加强指导督查。建立科学的财源建设工作考核评价体系，对各县区、各有关部门财源建设和综合治税工作开展情况、各项指标完成情况等进行考核评比。建立情况通报和督办检查制度，加强对财源建设工作的跟踪、推进和监管，保证财源建设目标任务如期完成。

　　附件1．鹤壁市财源建设工作领导小组成员名单及工作职责

　　    2．鹤壁市财源建设考核奖励试行办法

　　2018年8月14日

　　
附件1

鹤壁市财源建设工作领导小组成员名单及工作职责

　　一、成员名单

　　组  长：郭  浩（市长）

　　副组长：史全新（常务副市长）

　　成  员：郭长兵（市政府副秘书长）

　　        张少敏（市财政局局长）

　　        孙福宪（市税务局局长）

　　        党建森（市委组织部副部长、市人才办主任）

　　        郝志军（市发改委主任）

　　        郭志鹏（市科技局局长）

　　        梁彦儒（市工业和信息化委员会主任）

　　        薄迎辉（市人力资源和社会保障局局长）

　　        段东宏（市国土资源局局长）

　　        耿明杰（市城乡规划管理局局长）

　　        王本祥（市住房和城乡建设局局长）

　　        张存福（市交通运输局局长）

　　        蔺其军（市商务局局长）

　　        李景让（市工商局局长）

　　        李世民（市质监局副局长）

　　        李习和（市审计局局长）

　　        王海军（市政府金融办主任）

　　        张  涛（市旅游局局长）

　　        李小莉（市房管中心主任）

　　        王  军（浚县县长）

　　        王海涛（淇县县长）

　　        王志武（淇滨区区长）

　　        白树民（山城区区长）

　　        王  强（鹤山区区长）

　　        胡红军（开发区管委主任）

　　        徐习海（宝山循环经济产业集聚区管委副主任）

　　        张连才（城乡一体化示范区管委主任）

　　领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责领导小组日常工作，郭长兵同志兼任办公室主任，张少敏同志兼任办公室副主任。

　　二、工作职责

　　（一）负责全市财源建设工作的组织实施，协调解决工作中的重大问题；

　　（二）审定市财源办提出的各项财源建设责任目标和企业扶持资金、政策引导资金以及政府奖励资金的分配使用方案；

　　（三）及时召开专题会议，调度财政收入、分析财源建设情况，确保财源建设各项政策、措施顺利实施；

　　（四）其他相关事项。

　　
附件2

鹤壁市财源建设考核奖励试行办法

　　为建立科学高效的财源建设激励机制，激发企业转型升级的内生动力，推动县区和市有关部门主动作为，积极推进财源建设工作，制定本办法。

　　一、考核奖励对象

　　（一）社会贡献奖。主要奖励纳税大户企业和纳税增长大户企业。

　　（二）财源建设奖。主要奖励在财源建设、综合治税工作中成绩突出的县区和市有关部门。包括各县区政府（包含功能区管委会，下同）、市级财税征管部门、市有关部门。

　　二、考核奖励内容和方法

　　（一）社会贡献奖

　　1．纳税大户企业。

　　奖励方法：按年纳税总额排序（不含代扣代缴税款和查补税款等，下同），对实现增长的年纳税总额前5名企业进行奖励。

　　2．纳税增长大户企业。

　　奖励方法：按年纳税额增长率排序，对前5名的企业进行奖励。

　　（二）财源建设奖

　　考核得分采用百分制。分类进行考核，其中县区政府、市级财税征管部门为一类；市有关部门为一类。

　　1．县区政府、市级财税征管部门，考核指标包括一般公共预算收入、收入质量、财源建设和综合治税等3个方面。总分等于一般公共预算收入、收入质量、财源建设和综合治税得分之和。

　　（1）一般公共预算收入（35分）。

　　考核内容：年度一般公共预算收入目标完成情况。

　　考核方法：完成年度一般预算收入目标的得满分；未完成目标的，按实际完成情况占目标的比重折算得分。

　　（2）收入质量（45分）。

　　考核内容：年度税收比重目标完成情况。

　　考核方法：完成年度税收比重目标的得满分；未完成目标的，按实际完成情况占目标的比重折算得分。

　　（3）财源建设和综合治税（20分）。

　　考核内容：财源建设工作开展情况和综合治税工作开展情况。

　　考核方法：由市财源办考核并据此结果计分。

　　2．市有关部门，考核指标包括行业税收协助情况、财源建设和综合治税2个方面。

　　（1）行业税收协助情况（20分）。

　　考核内容：按行业税收增长率进行排名。总分等于行业税收协助情况、财源建设和综合治税考核得分之和。总分90分以上者为优秀，总分80分—90分者为良好，总分60分—70分者为合格，总分60分以下者为不合格。

　　考核方法：行业税收增长率排名按最大标杆法进行计分排名。某行业税收增长率排名得分=[某行业税收增长率-min(行业税收增长率)]÷[max(行业税收增长率)-min(行业税收增长率)]×20。

　　（2）财源建设和综合治税（80分）

　　考核内容：财源建设工作开展情况和综合治税工作开展情况。

　　考核方法：按照市财源办考核结果计分。

　　三、考核奖励程序

　　（一）每年1月15日前，各县区、市级财税征管部门、市有关部门按照市财源办统一安排，将考核年度相关数据及时报送市财源办。

　　（二）市财源办根据国库执行快报、国库报单、市税务局企业纳税情况、财源建设和综合治税考核情况等各项数据资料，以各县区、市有关部门、纳税企业为单位，分别对各项考核奖励指标进行评分并进行综合排序。

　　（三）县区、市有关部门分别取综合排序前3名作为拟奖励单位。

　　（四）按企业纳税总额、纳税增长情况分季度进行排序统计，剔除财源建设项目库扶持企业、当年缴纳税收不增长等企业后，各取排名前50名的企业作为季度荣誉奖励单位。纳税大户和纳税增长大户，从连续获得三个季度荣誉奖的企业中选取拟奖励对象。

　　（五）1月31日前，市财源办将拟奖励先进单位名单送市财源建设领导小组，由市财源建设领导小组审定后报市政府表彰。

　　四、考核奖励兑现

　　（一）社会贡献奖

　　1．基础奖：以上年实现市县税收为基数，按超基数部分的20%进行奖励。

　　2．附加奖：每持续增加1年，奖励比例上浮5个百分点，最多上浮50个百分点。

　　3．荣誉奖：按季、年评选出纳税大户和纳税增长大户，通报表彰。

　　（二）财源建设奖

　　1．县区人民政府

　　基础奖：按考核得分折算奖励资金，得满分的县区奖励100万元，依次类推。

　　附加奖：在完成基础奖基础上，超额完成税收比重目标的县区每提升0.1个百分点再按加奖2万元，最多不超过100万元。

　　分享税收增量奖：以市级年初预算分享县区税收为基数，超基数部分的50%奖励县区。

　　荣誉奖：对考核得分前3名的县区授予“鹤壁市财源建设先进县区”称号。

　　2．市级财税征管部门

　　基础奖：完成全市和市级年度一般公共预算收入和税收比重目标，年终分别给予市税务局100万元、市财政局50万元奖励。

　　附加奖：在完成税收比重目标基础上，超额完成一般公共预算收入，每增加一个百分点加奖10万元，最多不超过50万元。

　　3．市有关部门

　　根据考核结果适当安排财源建设专项经费。考核成绩为“优秀”等次的，每年安排财源建设专项经费20万元；考核成绩为“良好”等次的，每年安排财源建设专项经费10万元；考核成绩为“合格”等次的，每年安排财源建设专项经费5万元。

　　对考核优秀单位，按总分高低取前3名，授予“鹤壁市财源建设先进单位”称号，并给予第一名10万元、第二名8万元、第三名5万元的奖励。

　　五、工作要求

　　（一）各级各部门要切实加强领导，明确责任，认真实施，本着对考核对象负责、对工作负责的态度，切实做好考核奖励工作，坚决防止弄虚作假。对在考核工作上弄虚作假的，一经查实取消评奖资格，并追究有关领导和当事人责任。

　　（二）财源建设奖励资金50%可用于奖励个人，50%作为工作经费。市级分享税收增量奖励，主要由县区统筹安排重点民生项目以及财源建设项目等。

　　（三）考核奖励按照就高不重复的原则进行，企业季度荣誉奖可重复表彰。

　　（四）本办法由市财政局负责解释。

　　（五）本办法试行年度为2018年—2020年。