鹤科〔2018〕87号 签发人：郭志鹏
鹤壁市科学技术局
2018年度依法行政工作报告
市政府：
在市委市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实《鹤壁市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》确定的目标任务要求，将实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合，进一步创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，认真做好科技系统法治政府建设工作，努力塑造了严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的科技行政执法形象，科技创新实力进一步提升，为全市经济转型发展提供了强有力的支撑。现将有关情况报告如下：
一、完善学法制度，不断增强机关干部的法制意识
科技局党组中心组在积极履行科技行政职能的同时，带头贯彻落实上级有关依法行政精神。一是坚持学习法律法规。先后学习了《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国成果转化法》《专利法》和《河南省科学技术进步条例》。在科技局政府网站增设了法律宣传专栏，组织全局干部订阅收看“清风中原”“清风鹤壁”微信，增强法制学习效果；组织全体公务人员学习省市有关推进服务型行政执法文件精神，切实把行政执法职能转变到主要为市场主体服务、创造良好发展环境上来，提升行政执法水平，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。二是加强制度建设。结合新出台的《宪法》和《中国共产党纪律处分条例》，完善出台关于述责述廉、廉政谈话、党风廉政建设专题会议、“三重一大”等制度，落实行政执法人员资格培训、考试制度，织密制度的笼子。对行政执法人员，组织学习河南省行政执法十大指导案例，学习实施《鹤壁市服务型行政执法建设标准化实施办法》；统一进行行政执法基础知识和相关法律、法规的培训和考试，合格人员方可持证执法。2018年5人参加专项学习考试，全部通过考试领取了执法证；5人发放行政执法监督证。
二、规范行政权力行使，落实行政执法责任制
为了促进行政权利公开透明运行，我局根据上级有关部门的通知精神，认真梳理科技行政权力，进一步完善工作流程，制定明确操作规范，强化制度建设。一是切实履行主体责任。简化《行政权力事项实施清单》《工作流程图》，形成局党组主动担责、主要负责人带头尽责、班子成员有效分责的格局。二是落实行政执法责任制。严格按照行政执法责任制的要求，对行政执法人员严肃纪律，严格管理，强化监督。加强对执法证件的管理和使用，坚持持证上岗和亮证执法。进一步规范专利行政执法行为，执法人员在执法过程中，做到依法办事、程序合法、严格执法，作出的具体行政行为符合法律规范和程序。三是接受有关部门监督。认真参加法制办组织的“2018年度行政执法案卷评查工作”。按照时间节点，安排市知识产权局按国家知识产权局《专利行政执法操作指南（试行）》和《河南省行政执法案卷立卷规范》要求准备行政执法案卷，抽选2份参加案卷评查，对发现的问题及时进行了反馈整改。没有发现权利滥用问题。
三、加强科技行政管理、完善公开公平公正机制
市科技局不断优化科技创新环境、搭建科技创新平台、发展高新技术产业、提高科技创新能力，科技支撑经济社会发展能力明显增强。全局大力推动科技计划项目“公开、公平、公正”地受理和评审，确保申请者机会均等，成为推进依法行政的重要方式，提高了科技依法行政的公正性和透明度，体现了公平、公开、公正的执政理念，科技工作取得可喜成绩。一是高新技术产业增加值增速居全省第一位。前三季度，全市高新技术产业增加值增速28.5%，居全省第一位。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重35.9%，居全省第六位。高新技术产业增加值增速高于规模以上工业增加值增速21.5个百分点。二是提前超额完成高新技术企业倍增计划。全年共完成三批32家高新技术企业的认定推荐审核，其中，29家通过审核认定，全市新增高企19家，高企总数从2016年的27家倍增至64家。三是省级创新平台获批数量创历史最高纪录。申报的“科技成果转移转化基地”获批河南省首批科技成果转移转化基地，实现零的突破。批准新建省工程技术研究中心6家，创造历年获批数量最高记录，全市省级工程技术研究中心总数突破30家。四是全社会研发投入强度增速居全省第二位，科技金融工作走在全省前列。我市获批全省首批促进科技与金融结合试点地区，全省仅6个。今年以来，“科技贷”已向20家企业发放贷款2995万元、拟放贷款500万元、授信7700万元、储备1800万元，总计达1.3亿元；“专利贷”已向5家企业发放知识产权质押贷款2.44亿元，知识产权质押融资额位居全省第一位。“科技贷”“专利贷”的实施，有效缓解了我市科技型中小企业面临的“融资难”问题。五是创新人才团队建设取得突破。推荐的国立光电朱明甫博士入选我省首批“中原千人计划——中原科技创业领军人才”，并位列榜首，全省仅20人。同时，朱明甫还入选了“科技部2018年创新人才推进计划——科技创新创业人才”，全省仅4人。中国工程院刘中民院士与宝发能源签署院士工作站合作协议。六是科技创新成果硕果累累。共推荐省创新示范专项9个，实施市级重大创新专项6个。全市共23个项目列入省科技计划项目，获资金支持2002万元。4个项目获得省科技进步奖，1项发明专利获首届河南省专利一等奖。3个项目分别获得省科技创新创业大赛决赛第二名和优秀奖，1个项目获得全国创新创业大赛行业总决赛优秀奖。
四、提升执法维权工作能力，落实了创新发展战略
一是将依法检查与法律宣传结合越来，提升能力。市知识产权局执法人员在淇县、淇滨区、山城区开展了商贸流通领域专利行政执法联合检查行动，检查了裕隆超市、沃尔玛超市、银座商城、国美电器等商业经营场所，对涉嫌假冒专利、专利标识标注不规范的6件商品进行了立案处理，依法开具责令整改通知书。同时，积极向相关管理人员进行专利知识的普及宣传，发放《专利法实施细则》《专利标识标注办法》等法律法规宣传资料，现场讲解怎样辨别假冒专利商品、专利标识标注的注意事项等知识，就如何从源头上避免假冒专利商品流入商场等提出了建议。通过执法联合检查行动，加大对专利侵权和假冒行为的执法力度，提升了执法人员在保护知识产权等方面的能力和水平，营造了促进有序竞争和创新发展的良好市场环境。二是加强知识产权创造应用和保护，落实创新发展战略。1—10月份，全市专利申请量突破千件，申请总量达1010件，同比增长18%。专利授权量711件，同比增长70.5%，增长率位居全省前列。截止10月底，全市有效发明专利达到320件，每万人发明专利拥有量达到2件，同比增长17%。专利申报和授权数再创新高。
五、深入推进依法行政，建好执法服务平台
一是深入推进“放管服”工作，进一步规范和减少行政审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，提高办事效率。推广运用省政务服务平台和市科技信息综合管理平台，完成省市数据平台对接和部门审批事项梳理上线，为企业、群众提供了便捷。编制“三级十同”“一网通办”事项标准化流程36项，均可实现网上办事大厅和实体大厅同步办理，并把工作纪律、投诉渠道、监督部门及联系方式等进行公示，方便了群众监督。二是聘请法律顾问。专门聘请高素质法律顾问团队，对全局重大决策等事项进行合法性论证和法律风险评估，坚持以公开促公正，以透明保廉洁，确保权力在阳光下正确行使。三是积极推进行政调解工作。规范行政调解行为，认真做好行政调解案卷的立卷归档，共受理专利假冒、侵权纠纷58件，结案58件（其中假冒专利案件37件，专利纠纷案件21件）。在专利纠纷案件处理过程中，为达到解决纠纷，平息纷争目的，执法人员做了大量的说服教育工作。在受理专利纠纷案件之前，办案人员采取多种途径向当事人宣传行政保护的特点及局限性，告知风险及处理纠纷的多种渠道；在处理过程中，注重做耐心细致调解工作，实现了调解结案的目的。
六、加大法制宣传力度，增强全民法制意识
2018年，我局深入开展科技法律法规的宣传教育。一是组织了“4.26 世界知识产权日”和“5.12”防灾减灾日的宣传。市知识产权局和市地震局分别编印了《专利法律法规选编》、抗震设防宣传册，结合“4.26”知识产权宣传周活动，在山城区枫岭公园举办第18届世界知识产权日宣传活动。通过现场咨询、疑难解答、分发宣传材料及知识产权工作成就图片展等形式向过往群众宣传相关法律法规知识。活动中，工作人员和志愿者走上街头，向过往人群发放《专利申请鼓励政策摘编》《专利申请指南》等宣传材料;活动现场设立了咨询台，向群众介绍生产、生活中常见的知识产权问题，并耐心回答群众提出的如何辨别假冒商标、申请专利等知识产权相关问题。此次活动共悬挂条幅12条，发放法律宣传资料2000余份，现场接受群众咨询200余人次，普及了知识产权基础知识，受到了群众的普遍欢迎。二是高质量开展了2018年鹤壁市科技活动周系列活动。今年科技活动周期间（5月19日-26日），市科技局联合市直有关部门及各县区科技主管部门，组织各类科普报告会及讲座20多场、培训干部群众近千人、微信和网络发送科技信息近百条、提供技术服务500多次。参加科技周活动启动仪式主场近8万人次，全市50余万人次，参加活动的单位400多家、制作科普宣传展板300多块，科技人员近千名，各级经费投入20多万元。科技周期间共发放各种科普宣传资料20000余册、科技咨询参与公众达十多万人、开展科技扶贫培训、科技下乡及科普进社区40多次、科技周活动内容丰富，贴近群众，影响深远。三是参加“12·4国家宪法日”暨“宪法宣传周”集中宣传活动，通过集中学习、制作宣传板面、发放宣传资料等形式，活动取得了良好效果。
我局依法行政工作与市委、市政府的要求、与科技发展实际和人民群众的期待相比，仍然存在薄弱环节，比如部分行政执法人员经验少、能力素质有待提高等。在今后的工作中，我局将认真贯彻落实上级决策部署，学习先进经验、争创一流业绩，为法治鹤壁建设作出新的贡献。
2018年12月28日
