各县区人民政府，市人民政府各部门：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号）、《河南省人民政府办公厅关于加快地理信息产业发展的实施意见》（豫政办〔2016〕145号）、《河南省人民政府关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见》（豫政〔2019〕19号），推进地理信息成果社会化服务，夯实数字经济基础，促进我市经济高质量发展，制定本实施意见。

　　一、重要意义

　　地理信息产业是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的战略性新兴产业。新经济背景下，地理信息大数据的价值日益彰显，地理信息与5G技术、云计算、边缘计算、区块链等前沿技术的集成融合，有利于建设精细化社会管理体系，推进数字新经济的发展。近年来，社会各界各部门对测绘的要求越来越高、需求越来越迫切，测绘技术与互联网、大数据、云计算等高新技术不断融合发展，无尺度地理要素数据（NSF）、空地一体测绘、网络信息抓取等测绘新技术不断涌现，信息化测绘体系和新型基础测绘体系逐步形成，地理信息产业发展迎来了需求的旺盛期、发展的战略机遇期。发展地理信息产业是践行习近平生态文明思想和绿色发展理念的重要抓手，是坚持和完善共建共治共享社会治理制度的重要技术支撑，是坚持总体国家安全观、维护国家安全的重要保证，是促进经济高质量发展的必要环节。

    二、总体要求

    （一）基本思路    

    贯彻习近平总书记关于自然资源管理、数字经济、网络安全与信息化工作的重要论述，积极落实十九届四中全会“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”理念，按照国家信息化和网络强国战略部署与要求,面向自然资源管理改革创新,把握技术升级变革机遇，加速地理信息产业化，融入数字经济发展，为数字经济打好基础底盘。创新体制机制，营造良好环境，坚持政府引导与市场主导相结合、地理信息成果 5G技术与实体产业相结合，作科技创新和产业转化的实验室，孵化更多新经济实体，促进智慧城市更高层次的建设，为加快建设高质量发展城市、谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章作出新的更大贡献。

　　（二）发展目标

　　深入推进地理信息成果 5G技术与实体产业相结合的实验研发，通过各种实验室的建设，在全域开展地理信息成果融合应用探索与实践，逐步形成涵盖地理信息获取、处理、融合应用、软件研发、系统集成的完整产业链，培育一批体制机制灵活、创新能力强、充满活力与地理信息相关的中小型企业。借助数字经济发展为契机，使地理信息和北斗定位逐渐成为人民群众日常生活中不可或缺的关键信息，在旅游出行、医疗卫生、精准农业、扶老助残以及政务管理、灾情监测等方面得到应用广泛，用领先的技术和服务建立示范作用的新经济社会治理体系，完美展现鹤壁市政府形成的管理智慧和领先模式，并为促进全省地理信息产业发展探索路径，作出示范。

　　三、重点任务

　　（一）大力发展卫星导航与位置服务。共享北斗卫星导航定位基准站数据，建立健全共享基准站的运行维护、人员保障和经费投入机制，确保基准站正常运行。实现北斗卫星导航定位基准站资源最优配置和全面利用，构建统一、协调、完整、开放的卫星导航基础设施，提高现有测绘行业专用资源使用效率，更好地为经济社会发展服务。推进基于北斗卫星导航体系的终端产品开发，促进北斗卫星导航与位置服务产业同相关行业深度融合发展，培育新的经济增长点。（责任单位：市自然资源规划局、工业和信息化局、科技局）

　　（二）着力推进城市时空大数据关联融合。为适应社会治理精细化发展，推动测绘技术与互联网、大数据、云计算等高新技术融合发展，着力推进城市时空大数据平台关联融合，为智慧城市提供基础支撑。充分发挥智慧城市时空信息云平台作用，促进测绘地理信息服务城市建设与发展，实现基础地理、地理市情、空间框架数据与人口、法人、国土资源、规划、建设等多维、多源、多类型空间信息资源的关联融合，提供快捷的复合型地理信息及位置服务。推进地理信息与物联网、大数据等新兴产业的深度融合，为资源管理、商业决策、设施运维、城市布局等提供空间支撑，培育新的商业模式、新的服务模式和新的业态。（责任单位：市政务服务大数据局、工业和信息化局、发展改革委、公安局、自然资源和规划局、市场监管局、民政局、住房城乡建设局）

　　（三）加快发展航天航空遥感技术及应用。顺应大数据时代发展，充分利用国家航天、航空对地观测系统，培育发展全市全天候新型多源航空航天遥感获取、处理、加工与服务产业。研究建设以各类无人机为平台的低空数码影像获取与处理系统。建立卫星遥感应用促进机制，加快卫星遥感应用技术研发和应用系统建设，促进卫星遥感数据广泛应用。推动信息化测绘体系和新型基础测绘体系形成，广泛使用无尺度地理要素数据（NSF）、空地一体测绘、网络信息抓取等测绘新技术，为新经济时代城市发展提供技术支撑。（责任单位：市自然资源和规划局、发展改革委、工业和信息化局）

　　（四）促进地理信息资源深层次开发应用。提升民生领域服务水平，依托“精准定位”，利用移动大数据为城市管理、规划、商业应用提供更精确的决策支撑。结合智慧城市建设，打造一批“5G 地理信息公共平台”“5G 智慧交通”“5G 智慧金融”“5G 智慧旅游”“5G 智慧医疗”“5G 智慧教育”“5G 监测预警”“5G 应急测绘”“5G 智慧矿业”“5G 森林防火”“5G 智慧农机”等“5G 精准定位 智慧城市”标杆案例，形成技术标准和产业产品。（责任单位：市发展改革委、政务服务大数据局、工业和信息化局、住房城乡建设局、自然资源规划局、教育体育局、文化广电旅游局，浚县、淇县、淇滨区政府，开发区、示范区管委）

　　（五）积极引导地理信息相关技术产业发展。积极吸引地理空间图像（GIS）企业、地测软件企业、室内高精度企业、测绘企业，通过产学研相结合的方式，加强测绘与地理信息软件、技术、装备等的研发。重点发展地理空间图像软件、北斗卫星应用终端、车载移动测量系统、航摄低空飞行器等技术装备，形成一批具有自主知识产权的先进技术装备。大力推进测绘与地理信息技术升级换代，提升现代化技术装备水平，促进测绘地理信息技术装备国产化和现代化。（责任单位：市工业和信息化局、自然资源规划局、科技局、市场监管局，淇滨区政府，开发区、示范区管委）

　　四、夯实产业基础

　　（一）创建地理信息成果融合应用试验区。完善产业创新载体，争取自然资源部支持鹤壁建设地理信息成果融合应用试验区、列入时空大数据云平台建设试点城市。规划建设鹤壁市地理信息成果 5G融合应用产业园，培育相关产业，打造优势产业链。坚持“有核心、无边界”的空间布局理念，借助项目引导优势企业、高校、研究机构进驻，为落地项目提供平台和服务，推动产业发展。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、自然资源和规划局，淇滨区政府）

　　（二）丰富地理信息数据资源。各县区要加强基础测绘工作，加大地理信息资源获取力度，依法建立基础测绘分级投入和定期更新机制，并纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。逐步实现全市二三四维一体化联动更新机制，满足社会各界对立体化、精细化、实时化空间信息资源的需求。（责任单位：各县区政府，市自然资源规划局、发展改革委）

　　（三）推进地理信息资源开放共享。建立适应产业发展的地理信息交换共享机制，有效整合各部门地理信息资源，节约财政资金，促进产业快速健康发展。建立高精度遥感数据共享平台和机制，实施年度遥感影像全市统一采购和分发，确保全市高分辨率航空影像每年获取1次、航天遥感影像每季度获取1次。加强鹤壁时空大数据管理、服务和运维力量，促进时空大数据应用。（责任单位：市自然资源规划局、市政务服务大数据局、财政局、发展改革委、工业和信息化局，市委编办）

　　（四）推进地理信息科技创新。加强政策引导，大力实施创新驱动发展战略，加大各类科技计划对地理信息技术创新的支持力度。鼓励我市测绘地理信息企业申报市级科技进步奖，提升地理信息工程科技含量，强化企业科技创新的主体地位。支持和引导企业、高等院校、科研机构共建重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台，推进地理信息技术和产品产业化。支持自主创业创新，将地理信息创业者纳入信息经济支持范围。（责任单位：市科技局、工业和信息化局、自然资源规划局）

　　五、加大财税金融支持

　　（一）加大财政支持力度。按照事权与支出相适应的原则，充分发挥各级各类信息经济、战略性新兴产业专项资金和基金的激励机制，将地理信息产业纳入战略性新兴产业、高新技术产业和信息经济等专项资金支持范围，着力支持地理信息获取、处理、应用、出版等产业发展重点环节，促进产业创新能力的提升。鼓励政府部门向社会力量购买地理信息及其技术服务。（责任单位：市财政局、发展改革委、工业和信息化局、自然资源规划局）

　　（二）实施税收激励政策。各有关部门要结合地理信息产业特点，积极指导地理信息企业申报认定高新技术企业和软件企业，按规定申请享受有关所得税优惠政策。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合规定条件的，在计算应纳税所得额时按规定实行加计扣除。积极落实相关税收优惠政策，凡符合国家、省和市有关战略新兴产业、中小企业、软件企业等条件的地理信息企业和产品，享受相关税收配套优惠政策和待遇。（责任单位：市财政局、科技局、税务局、工业和信息化局、鹤壁海关）

　　（三）鼓励拓宽融资渠道。发挥基金在财政资金放大效应上的优势，引导和鼓励社会资本进入地理信息产业。支持符合条件的创新型地理企业利用企业债券、公司债券、短期融资券、境外发债、IPO等直接融资途径，鼓励地理信息企业多渠道募集资金。积极引导金融机构对地理信息及相关企业，拓宽抵质押品范围，加大对融资性担保机构的扶持力度，鼓励其为地理信息企业提供融资担保服务。（责任单位：鹤壁银保监分局、市金融局、工业和信息化局、发展改革委、财政局、自然资源规划局）

　　六、优化发展环境

　　（一）健全政策法规体系。制定促进地理信息产业发展的相关法规、规章和政策，促进鹤壁市地理信息共享，明确空间信息应用的权利、责任和义务，推动全市空间信息的社会化应用。健全地理信息市场信用体系，建立公平公正的市场准入退出机制，推动形成统一开放、竞争有序的测绘与地理信息市场化体系。（责任单位：市自然资源规划局）

　　（二）加强人才队伍建设。加大地理信息高层次人才的引进培养选拔力度，人才政策向地理信息产业高层次人才和团队倾斜，培养一批国家级和省部级学术和技术带头人。建立高校和企业联合培养人才机制，鼓励和支持高等院校在市内企事业单位设立学生实习基地，培养高端人才。加强执业资格管理，适时推进测绘与地理信息行业职称改革，强化地理信息职业技能鉴定工作，推进注册测绘师制度实施，加强注册测绘师队伍建设。（责任单位：市人力资源社会保障局、教育体育局、自然资源规划局）

　　（三）优化产业发展服务。对利用基础地理信息开展社会化应用和增值服务的地理信息企业，实行基础地理信息数据优惠政策，用于公益服务的可免费使用。鼓励基于“天地图·鹤壁”和北斗地基增强系统的增值服务，为在鹤壁注册且具有独立法人资格和相应资质的地理信息企业提供免费的在线地图和北斗导航定位服务。（责任单位：市自然资源规划局、财政局）

　　（四）严格规范市场秩序。健全测绘地理信息市场监管机制，强化事中事后监管，依法查处非法测绘、问题地图、成果质量不合格、侵权盗版以及成果泄密和不正当竞争等违法行为。加强地理信息安全监管，严厉打击境外组织和个人非法获取、处理地理信息活动。加强部门合作，建立长效机制，为地理信息产业的健康发展营造公平、开放、竞争、有序的市场环境。（责任单位：市自然资源规划局、市委机要保密局、市文化广电旅游局、市场监管局）

　　（五）强化部门协调配合。市政府成立地理空间信息成果融合应用领导小组，各县区也要成立相应组织，加强统筹协调，建立权责清晰、运转协调、办事高效的地理信息行政管理体系。强化各县区测绘地理信息行政管理和技术服务力量，支持和促进地理信息产业持续健康发展。（责任单位：各县区政府、管委，市自然资源规划局、工业和信息化局）

　　附件：鹤壁市地理空间信息成果融合应用工作领导小组成员名单

　　2019年12月23日

　　
附  件

鹤壁市地理空间信息成果融合应用工作领导小组成员名单

　　组  长：郭  浩（市长）

　　副组长：洪利民（常务副市长）

　        　刘文彪（副市长）

　　        常英敏（副市长）

　        　孙  栋（副市长）

　        　李小莉（副市长）

　　成  员：李红生（市政府副秘书长）

　        　郝志军（市发展改革委主任）

　        　金志广（市教育体育局局长）

　        　郭志鹏（市科技局局长）

　        　李书新（市工业和信息化局局长）

　        　张少敏（市财政局局长）

　        　段东宏（市自然资源规划局党组书记）

　        　白树民（市自然资源规划局局长）

　        　张存福（市交通运输局局长）

　        　张  波（市农业农村局局长）

　        　杨明辉（市卫生健康委主任）

　        　吴登贺（市政务服务大数据局局长）

　        　郭  伟（市金融局局长）

　        　王希红（中国移动鹤壁分公司总经理）

　        　吴红英（鹤壁投资集团董事长）

　        　刘  青（浚县政府县长）

　        　马海澎（淇县政府县长）

　        　苗矿军（淇滨区政府常务副区长）

　        　杨建强（山城区政府区长）

　        　张  超（鹤山区政府区长）

　        　李树宽（开发区管委副主任）

　        　徐习海（宝山经开区管委主任）

　        　王洪民（示范区管委主任）

　　领导小组下设办公室，李红生同志兼任办公室主任。市自然资源规划局局长白树民、中国移动鹤壁分公司总经理王希红、市发改委副主任付宁、市政务服务大数据局副局长魏春山，淇滨区委常委、宣传部长雷建民兼任办公室副主任。