豫政办 〔2012〕23号
各省辖市人民政府，省人民政府各部门:
《2012年河南省信息化建设专项方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二0一二年二月二十五日
2012年河南省信息化建设专项方案
2011年我省信息化工作坚持全面贯彻落实科学发展观，着力推进信息化顶层规划，积极开展区域两化融合试点，扎实推进网络与信息安全工作，有效提升了全省信息化建设水平，实现了“十二五”时期信息化工作的良好开局。为深入贯彻落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(以下简称《指导意见》)，推动2012年我省信息化提速发展，依据省长办公会议精神，结合信息化工作实际，制定本方案。
一、面临的形势
信息化是推动经济发展和社会变革的重要手段，是人类文明进步的重要标志，是新型工业化最本质的特征，加速信息化建设是加快实现工业化、城镇化，乃至现代化的重要途径。历史经验证明，一个国家(地区)如果能在信息化发展方面取得优势，就能在发展中赢得主动。国务院《指导意见》要求“促进工业化和信息化融合”和“加快信息网络设施建设”，明确了当前和今后一个时期我省信息化的工作方向和重点。省委、省政府高度重视信息化工作，把信息化工作放在了事关全局的重要位置，并作为核心发展手段，纳入基础设施和基础产业优先发展。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入贯彻落实国务院《指导意见》、全面推进中原经济区建设的重要一年，特别是随着国家级两化融合试验区(郑州市)、郑汴电信同城、“三网融合”等重大项目的逐步实施，信息技术必将快速普及，信息化渗透全局、影响全局、服务全局的作用必将进一步彰显。另一方面，物联网、云计算、数字电视、创意产业等新兴业态的发展，赋予了信息化全新的任务和挑战，也进一步拓展了信息化应用空间，全省信息化迎来了又一个快速发展的战略机遇期。
二、总体思路
深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院《指导意见》和省第九次党代会精神，紧紧围绕“扩需求、创优势、解瓶颈、惠民生”工作大局，坚持“整合、应用、共享、安全”，以促进“三化”协调发展为核心，以推进信息化与工业化深度融合、提升电子政务和社会事业公共服务水平为主线，加快资源整合和互通共享，催生以新一代信息技术为代表的新兴业态，深入推进“数字河南”建设，进一步提升信息化对中原经济区建设的支撑能力。
三、基本原则
(一)顶层设计，资源共享。加强信息化的顶层设计，统筹制定整体解决方案，统一标准规范。推进资源整合，建立和完善应用与共享机制，促进互联互通和资源共享。
(二)需求主导，突出重点。立足中原经济区建设需求，紧紧围绕工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展核心任务，优先推进两化融合、信息网络设施建设。
(三)政府引导，协同合作。充分发挥政府导向作用，加强对信息化建设的指导、引导和扶持，规范信息化管理，推进目标考核，建立健全协同工作机制，形成工作合力。
(四)以点带面，分步实施。开展试点示范，总结成功经验。根据实际需求，区分轻重缓急，急用先行，重点突破，分步实施。
(五)综合防范，安全可控。坚持管理与技术并重，加强保障能力和支撑体系建设，增强对重要信息网络的掌控能力和重点信息系统的防护能力，确保网络与信息安全。
四、重点工作
2012年重点做好以下几项工作。
(一)围绕新型城镇化，抓好信息网络基础设施建设
一是推进郑汴电信同城。积极争取国家对郑汴电信同城的政策支持，协调郑州、开封两省辖市政府及全省各基础电信运营企业，研究制定郑汴电信同城总体方案，明确工作责任，做好相关技术准备，全力推进郑汴电信同城并取得实质性进展。
二是推进智慧城市、无线城市和光网城市建设。加快推进智慧中原建设，力争完成投资39.5亿元，重点打造智慧通信基础设施覆盖和通信枢纽中心建设工程，开展强政、兴业和惠民智慧应用试点示范。促进传统电信网向综合信息服务网络发展，构建功能配套、安全高效的信息基础设施体系。建设无线宽带城市，整合各种信息资源和业务模式，普及无线城市应用，使无线城市成为创新社会管理和服务、移动电子商务应用、物联网应用等互动聚合的平台。实施光网城市工程，加快光纤宽带网络建设，提高城乡宽带接入能力和宽带普及率。实施3G(第三代移动通信技术)网络提升工程，推进3G网络向乡镇延伸，实现3G网络覆盖到所有乡镇。
三是推进三网融合。推进郑州市国家级三网融合试点建设，加快广电、电信业务双向进入。扶持三网融合业务发展，加快IPTV(交互式网络电视)系统建设和宽带网络升级改造，不断探索业务合作模式、商业模式。建设三网融合省级集成播控平台并初步具备接入能力，加快有线电视网络设施改造，提升数字电视平台服务功能，促进数字电视在家庭生活中的应用。
四是推进中国联通中原数据基地建设。积极推进中国联通在豫建设数据处理中心，提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位。在此基础上，推进郑州信息服务云平台建设。
五是开展物联网应用示范。建设物联网技术应用试验室，实施现代工业、精准农业、交通物联网应用示范工程。推进工业生产管理、节能减排物联网应用，形成一批物联网应用示范工业企业。围绕粮食核心区生产安全，开发动植物生长和生态环境自动监测系统，实现重点农区风、光、水、肥、病、虫、害等数据的采集和农业生产环境的自动监测。普及智能交通综合管理和控制系统应用，扩大不停车收费系统(ETC)覆盖范围，提升交通运输和管理水平。
(二)围绕构建现代产业体系，推进信息服务业提速发展
一是建设中国移动(洛阳)呼叫中心。加快推进中国移动(洛阳)呼叫中心建设，完成年度计划建设任务。在此基础上，推动洛阳形成全国呼叫服务业基地。
二是发展物联网产业。鼓励和扶持物联网技术研发和服务业发展，重点支持气体传感、轨道监控、电力电网传感和无线射频技术产品产业化，力争2012年全省物联网产业销售收入突破100亿元。
三是推进物流信息化。指导推进河南现代物流公共信息服务平台建设，整合我省已有物流企业资源，提供物流信息查询、会员服务、智能配送、货物跟踪、位置服务等，为构建中原现代大物流产业体系提供条件。
四是发展电子商务。推进郑州市国家电子商务示范城市建设，普及郑州市民卡、数字证书推广应用，推进网上商都电子商务、农产品市场信息等重大服务平台建设。扶持商贸流通、医药产品和移动支付等电子商务发展。
五是扶持新一代信息技术发展。鼓励无线通信技术、下一代网络技术、三网融合技术研发，以应用创新和催生新技术，形成技术与应用相互推进的良性发展格局。扶持网络增值业务发展，不断提升基础网络对信息化的支撑能力。
(三)围绕“两转两提”和改善民生，抓好电子政务和社会事业信息化建设与应用
一是推进统一的电子政务网络建设。各市、县(市、区)要大力推进统一的电子政务网络建设，并和省级网络连接，形成全省统一的电子政务网络，统筹规划网络资源，合理利用，避免重复建设和投资浪费。依托电子政务网络资源，建设国家政务公开试点和省信息资源共享试点，提升社会管理和公共服务水平。
二是建设和完善2个平台和6个重要信息系统。建立省级信息资源管理中心，推进省级政务信息交换与共享。建设企业基础信息共享平台，实现工商、质监、国税、地税等部门的信息交换与共享。推进人口管理公共信息共享平台建设，逐步实现公安、人力资源和社会保障、计划生育、卫生等部门的信息交换与共享。建设水资源管理系统(一期)，初步建成省级和部分市级信息采集与传输系统。建设金农工程一期，完成两个数据中心、六个应用子系统和一个应急平台建设任务。进一步完善行政效能电子监察、应急指挥、环境自动监测和工程建设领域项目信息公开4个系统，不断深化应用。
三是抓好4个惠民信息工程建设。实施“居民健康卡”工程建设，建成省级卫生综合业务信息监管系统。在全省二级以上医院普及医院综合信息平台，逐步实现预约挂号、智能分诊、远程会诊、远程探视等功能。完善医保和新农合信息系统，实现省内异地就医、异地报销。实施社会保障“一卡通”工程。搭载金融应用，融合各项人力资源和社会保障业务功能，扩展社会保障卡应用范围。建设全省社会保障“一卡通”，年底覆盖人群2000万人。加快住房保障管理信息化建设，建立住房、公安、人力资源和社会保障、金融、工商、税务、住房公积金等管理部门及房屋登记机构的信息共享机制，实现省、市、县三级信息联网，提高住房保障管理水平。实施农业农村综合信息服务提升工程。贯彻落实工业和信息化部、农业部、科技部等五部委农业农村信息化行动计划，依托现有资源，建立完善省市两级综合信息服务平台，普及推广12316“三农”服务热线。
四是抓好融资担保、土地监管和教育信息化建设。建成中小企业融资担保信息化系统，建立担保机构业务实时直报制度，加强对融资性担保机构的非现场监管。完成“金土”一期建设任务，启动“金土”二期工程，建立耕地保护监控系统，建设土地、矿产和地质环境等基础数据库。加快教育信息化公共基础设施建设，加强优质教育资源建设，整合全省各类职业教育机构资源，形成覆盖面广、结构合理、内容丰富的教育资源体系，推进教育资源开放共享。
(四)围绕产业升级，抓好信息化与工业化深度融合
一是强化工作指导。制定出台“两化融合”指导意见，编制“两化融合”指标体系，实施对规模以上企业信息化水平测评定级。增加《产业集聚区发展考核指标体系》中信息化建设与应用指标比重，加强产业集聚区软实力建设。
二是抓好试点示范。抓好国家级(郑州)信息化与工业化融合试验区和14个省级试验区建设。筛选确定10个产业集聚区作为示范，规范综合服务平台建设，发挥建设引领作用。实施“中小企业信息化助推工程”，抓好100家“中小企业两化融合”试点。
三是抓好招商引资和承接产业转移信息平台建设。依托“河南招商网”，完善具有河南特色的招商引资信息平台。依托现有网络资源，建设产业转移信息平台，开展咨询、联络、审批、洽谈等网上业务。在此基础上，加强资源整合，实现招商引资和产业转移信息平台的业务协同与信息共享。
(五)围绕信息安全，抓好管理和支撑体系建设
一是落实三项制度。落实信息安全等级保护制度、涉密信息系统分级保护制度，严格政务信息公开保密审查，开展涉密信息资产普查。落实信息安全检查制度，依据《河南省政府信息系统安全检查指导方案(试行)》，扎实开展信息安全检查与测评。落实国务院有关文件要求，加强工业控制系统信息安全管理。
二是建设两个中心。完善省信息安全测评中心，建设产品测评实验室、网络攻防实验室和信息安全通报平台。建设省政务信息数据容灾备份中心，开发数据库和业务管理系统，初步具备容灾备份功能。
三是加快建设两个支撑体系。制定网络信任体系建设指导意见，加快推进网络信任体系建设。依据国家网络与信息安全应急预案，建设省、市、县三级信息安全应急预案体系，初步形成突发事故应急处置能力。
五、保障措施
(一)加强组织领导
充分发挥省信息化工作领导小组的决策协调作用，实行统一领导、统一规划、统一政策、统一标准。加强、充实信息化组织领导机构的力量，强化其统筹规划、调配资源、制定政策、督促检查等职能。成立省信息化专家委员会，健全工作机制，为省政府信息化决策提供咨询和技术服务。
(二)推进顶层设计
依据信息化顶层设计要求，制定《河南省电子政务2013—2015年建设规划》，按照“统一传输、三级中心、多个终端”的要求，科学设计全省统一的电子政务网络体系、支撑体系和安全保障体系，尽快形成规范、统一、集约化的信息化建设模式和管理机制。
(三)完善政策措施
积极开展信息化政策研究，尽快形成有利于信息化发展的政策环境。省信息化办要加大工作力度，切实发挥统筹协调作用，省发展改革委、财政厅、科技厅等有关部门在审批涉及信息化方面的项目和资金时，应征求省信息化办意见，做到专业和综合的统一。省工业和信息化、发展改革、财政、审计等部门要加强工作监督，适时对使用财政性资金建设的信息化工程项目落实情况以及资金使用情况进行检查。完善信息化责任目标考核，开展电子政务绩效评估，推动信息化健康、有序发展。
(四)强化资金保障
要进一步强化对电子政务和社会事业公共服务信息化的资金保障，确保专案内容落到实处。各省辖市、县(市、区)政府应根据实际情况安排信息化发展专项资金，引导和扶持两化融合、电子政务、社会领域信息化和电子信息产业发展。鼓励建设以政府投入为导向、企业投入为主体、其他投入为补充的多渠道投融资机制，吸引各类社会资金投入我省信息化建设，保障信息化发展。
(五)强化培训宣传
进一步拓展培训渠道，加强与重点高校的交流与合作，抓好信息化能力提升培训工作。各级党校和行政学院在组织领导干部和公务员培训时，要把信息化作为公务员初任培训和知识更新培训的重要内容。及时总结和宣传推广信息化建设的先进经验，多层次、多领域宣传信息化工作，提高全民信息化意识和素质，形成全社会普遍认同和积极参与信息化建设的良好氛围。
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