焦作市人民政府办公室
关于印发《焦作市2016年信息化推进
实施方案》的通知

焦政办〔2016〕47号

各县（市）区人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：

         《焦作市2016年信息化推进实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                                        2016年6月14日

焦作市2016年信息化推进实施方案

         为认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2016年信息化推进工作实施方案的通知》（豫政办〔2016〕20号）要求和市委经济工作会议精神，加快推进信息化建设，拓展信息经济发展空间，特制定本方案。

         一、工作思路

         以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，以提高信息化水平为目标，坚持供给侧结构性改革，推动新一代信息技术与制造技术融合发展，加快重点行业智能化改造，培育发展新技术、新业态和新型生产方式，促进产业转型升级，提升公共服务水平，推进信息化、工业化、城镇化、农业现代化同步科学发展。

         二、重点任务

         （一）明确发展方向，推进统筹协调。一是编制发布《焦作市信息化发展“十三五”规划》。全面评估我市信息化“十二五”规划的成效与不足，深入分析“十三五”时期信息化发展环境和形势，围绕“四个全面”战略布局和抢抓实施三大国家战略的机遇，把握建设信息经济大市和先进制造业大市的重大战略契机，力争规划内容全面、规划科学、保障有力、适度超前，科学指导“十三五”信息化建设。二是继续开展信息化和两化融合发展水平评估。依照省信息化发展水平评估指标体系，科学衡量和评估我市信息化发展水平，推动各部门、各领域间的数据交汇、共享，找出信息化发展的短板，指导各县（市）区有效开展工作。依照《工业企业“信息化和工业化融合”评估规范》，继续开展对全市两化融合发展水平评估，找出制约我市两化融合发展的瓶颈，积极采取有效措施。三是推动相关文件的制定和实施。制定《焦作市贯彻落实<河南省“互联网 ”行动实施方案>的行动计划（2016—2018年）》，推动互联网与各领域深入融合和创新发展，增强发展活力和竞争力；制定《焦作市“互联网＋工业”专项行动计划（2016—2018）》，促进互联网与工业融合创新，加快传统工业向数字化、网络化、智能化的新型工业方向发展，构建我市现代产业体系，抢占新一轮产业竞争的制高点；制定《关于2016年培育100家两化深度融合企业专项行动实施方案》，重点推进30家骨干企业实施智能制造工厂、智能制造车间、“互联网 ”协同制造、工业电子商务和70家中小企业生产过程自动化；推进“无线城市”和“智慧焦作”建设。

         （二）深化两化融合，推进转型升级。一是继续开展两化融合管理与启动智能制造标准体系贯标。使两化融合管理与智能制造标准体系成为引导工业企业战略调整、业务转型、组织变革、新型能力培育和实施智能制造的重要抓手，推动企业以标准促创新、促转型、促发展，提升企业研发、生产、管理和服务的信息化水平。力争区域两化融合发展水平指数达到75。完成工业和信息化部确定的2015年度1家企业国家两化融合管理体系贯标试点任务，力争全市5家企业通过第三方两化融合管理体系贯标评定机构的评定，250家企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标，4家企业成为引入智能制造标准体系的示范企业。二是大力实施智能制造工程。采用智能制造工厂和智能制造车间评价规范，重点培育10个智能制造工厂、20个智能制造车间示范项目。在总结省级智能制造试点示范经验的基础上，形成一批综合解决方案，选择装备制造、铝制品、食品等重点行业，推动数字化车间、智能工厂建设模式推广，组织培育符合条件的企业争创国家、省智能制造试点示范项目。加快发展智能制造装备和产品，重点研发矿山、造纸等领域的成套装备和智能成套产品。三是推进互联网与工业融合发展。建成5家省级互联网与工业融合创新试点企业，开展市级“互联网 ”工业创新模式的实践。推动省级装备制造业工业云创新服务平台以及人工智能企业智慧平台建设，建设涵盖工业产品设计、全生命周期管理专用资源库和在线服务、生产制造与经营管理及服务的集成应用和协同应用、工业大数据应用服务、工业电子商务等内容的综合性工业云平台，探索发展工业大数据应用和服务模式。四是推动物联网技术的应用。引导我市装备制造业骨干企业应用物联网技术，重点在智能制造、远程管控、安全监测、智慧产品的研发应用，推动企业从生产型向服务型制造转变，打造一批国内有影响力的工业物联网技术应用企业。建设“互联网 精准农业”示范基地和物联网应用示范点，继续推进河南省温县千亩智慧怀铁棍山药物联网应用示范工程和实施温县万亩方现代农业创新园区物联网中心项目建设。五是推动软件和信息技术服务企业与传统制造型企业对接活动。贯彻落实《工业和信息化部办公厅 国家标准化管理委员会办公室关于印发<信息技术服务标准化工作五年行动计划（2016—2020）>的通知》（工信厅联信软〔2015〕164号），组织信息技术服务ITSS（信息技术服务标准）系列标准的宣传贯彻，大力培育本土面向制造业的信息技术服务的软件企业。

         （三）发展电子商务，推进开放对接。一是加强电子商务试点与平台建设。继续开展国家、省、市三级电子商务示范基地、示范企业创建工作，促进全市电子商务快速发展。加快推进中国（郑州）跨境电子商务综合试验区焦作试点城市建设。二是建立完善“互联网 ”工业企业电子商务平台体系。按照“生产企业 电子商务 信息网络 物流配送”模式，组织不同形式的服务对接、产品对接，引导工业企业、物流企业、金融机构与工业电子商务企业加强合作，推动“豫货通天下”工业企业对接活动常态化，支持有条件的工业企业电子商务网站向电子商务平台转化，加快推进河南省3个电子商务创业、2个实训和1个就业基地示范建设。三是大力发展农村电子商务。扎实推进博爱县电子商务进农村综合示范县和供销社农村电子商务流通服务网络建设，开展电子商务进农村示范镇、示范村创建。加快聚集农民专业合作组织及种养殖大户主体，培育农产品电子商务龙头企业。四是加快电子商务产业园区建设。坚持“突出特色、错位发展”，引导电子商务园区合理确定发展定位，吸引省内外知名电商企业入驻，提高电子商务集聚发展水平，加快推进市商务中心区、武陟詹店干线公铁物流港、物流金融港和孟州市电商小镇等项目建设，力争到年底腾云电子商务产业园实现交易额150亿元。五是推进电子商务支撑服务体系建设。落实河南省电子商务综合统计制度，综合反映我市电子商务交易和体系建设情况，及时全面掌握电子商务行业运行。开展电子商务产品质量提升行动，鼓励电子商务企业建立健全产品质量内部检测制度、产品质量追溯制度，探索电子商务产品质量服务与监管新模式。加强电子商务可信交易环境建设，构建全市可信交易环境生态圈。依照“豫货通天下”电子商务企业管理与服务规范，推动行业规范、强化行业自律。

         （四）推进项目建设，提升公共服务。一是继续推进信息化建设。计划完成投资8.19亿元，重点抓好14个“无线城市”和“智慧焦作”项目建设。其中，“无线城市”建设项目7个，计划完成投资5.18亿元；“智慧焦作”建设项目7个，计划完成投资3.01亿元。二是启动《焦作市贯彻落实<河南省“互联网 ”行动实施方案>的行动计划（2016—2018年）》。重点实施“互联网 ”高效物流、创业创新、普惠金融、益民服务等11个行动、46个重点专项，打造基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，营造网络经济与实体经济协同互动发展的格局。三是继续推进焦作云计算中心建设。依照《工业和信息化部办公厅关于印发<云计算综合标准化体系建设指南>的通知》（工信厅信软〔2015〕132号）和《中共焦作市委办公室 焦作人民政府办公室关于在焦作市云计算中心建设基于云计算的电子政务公共平台工作的通知》（焦办〔2015〕3号）要求，制定落实相关服务规范，加强承载技术环境建设，为各部门电子政务应用系统向电子政务公共平台迁移提供安全可靠保障。四是强化公共服务能力创新应用。实施人社系统电子政务综合管理服务平台项目建设，实现网上办事、社会保险网上缴费、社会保障卡网上采集平台、电子档案管理、综合查询等功能，构建以人社网、12333综合咨询、社会保障卡为标志的“一网、一号、一卡”的立体化、全方位的人社公共服务平台体系，基本实现各类公共服务对象、服务网络和服务功能的全覆盖。实施电子交易与政府采购电子商城系统平台项目建设，实现市县两级政府采购、交易系统一体化、跨地域互联和移动端采购交易。实施住房公积金网上服务大厅项目建设，实现与房产登记、社会保障卡和受托银行之间的互联互通实时交易，实现计算机与手机在线缴存、销户支取、月冲还贷、变更账户、提前部分还款、结清贷款和对欠缴单位进行自动分类催缴等功能。实施市、县、乡三级社区矫正信息化网络平台项目建设，实现通过手机定位技术对矫正人员的电子档案查询、日常管理考核，形成社区“信息化、标准化、智能化”的管理模式。实施视频接访（会议）系统平台项目建设，实现市与省、县、乡信访工作机构视频网络的互联互通，提升工作效能、降低行政成本等。实施公众出行交通信息服务平台项目建设，构建统一的网络平台，为公众出行提供公交和客运动态、高速通行、路线规划、换乘安排等信息查询和便捷充值、在线购票服务，使出行更便捷、可靠和高效，实现公众出行信息服务的智能化。实施政务LTE专用无线网络项目建设，为了进一步提高市政府处置反恐和突发事件的能力，以及日常行政管理工作的水平，由市政府牵头，市公安、城管、环境保护、国土资源等部门参与，建设覆盖我市中心城区的LTE（Long Term Evolution）宽带无线通信系统，实现语音、图像、数据的实时高速无线传输，满足市政府现代化的指挥调度、行政管理工作需要，提升城市的智能化水平。五是强化提升政务服务能力创新应用。优化和完善全市档案数字化应用平台服务功能项目建设，提高档案资料查全率和查准率，保障数据准确安全，实现馆藏档案数字化加工及增量档案电子化的工作，从源头上保证数字档案信息的真实、完整、可用，为建设数字化档案馆（室）奠定基础。地理信息空间数据库建设，建立一套可供我市使用的电子地图基础空间共享数据，为各单位有关地理信息应用提供基础数据。人口基础数据库建设，提高全市实有人口管控能力。编制全市数据资源共享目录，全面梳理全市数据资源掌控情况，并完成数据资源编目工作，形成规范的数据资源注册、更新、维护和共享机制，确保数据资源更新及时，推动我市信息的共享和深度应用。加强数据整合项目建设，整合各类数据资源，切实为各部门提供各类应用基础支撑和信息服务，为公安部门维护稳定、打击犯罪和治安管理等公安中心工作提供有力保障。城市综合管网信息管理系统数据更新建设项目，在完整的数据资源体系和业务应用体系基础上，形成科学的管理模式。通过合理的转换手段和核查机制，完成规划数据图幅到规划“一张图”系统应用。开展金审二期升级项目建设，提升审计业务管理和质量控制能力，加强审计成果跟踪利用，综合重大审计项目（财政、地税、社保等），实现审计数据的数字化管理和应用。六是强化智慧城市顶层设计。研究近年来推进智慧城市经验与不足，结合国内运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念、新模式成果，通过智慧城市顶层设计，形成科学的应用和解决方案，实现智慧的感知、建模、分析、集成和处理，以更加精细和动态的方式提升城市运行管理水平、政府行政效能、公共服务能力和市民生活质量，推进城市科学发展、跨越发展、率先发展、和谐发展，同步落实安全技术措施，从而使城市达到前所未有的高度“智慧”状态。七是大力推动我市社会视频监控资源整合，为经济发展提供更加有力的社会治安保障。进一步推动视频图像联网，2016年，二类视频监控点，要首先完成网吧、KTV、宾馆、银行等重点单位视频联网接入，逐步推动二类其他监控点的联网接入；三类视频监控点，要严格遵循公安部安全接入要求，根据需要有序接入，鼓励社会化、市场化。

         （五）强化信息安全，实施综合防护。一是加强网络安全综合管控。完善信息安全和信息安全保障体系建设，落实部门信息安全责任，创新保障模式，强化对64个政府、重要单位门户网站的综合管控，提升网络安全管理水平。加强对重要信息基础设施的认定管理，建立目录档案，完善网络安全设备设施。二是继续抓好年度网络安全检查工作。落实国家网络安全政策和标准规范，开展年度网络安全检查，组织第三方网络安全服务机构开展风险评估和安全测评，完成重点单位、重要信息系统网络安全自查和抽查工作。三是强化信息安全等级保护。加强对重要系统的监控，完成对备案信息系统和网站的等级测评。加强三级以上信息系统的密码应用方案评审、系统测评和定期检查工作。建立信息安全通报机制，建设安全信息通报平台，提升全市对网络与信息安全事件的应急响应能力。四是加强工业控制系统安全监管。强化工控系统网络安全学习培训，完成年度工控系统网络安全自查和抽查工作。

         （六）完善基础设施，实现网络强基。一是落实“宽带中原”战略，加快“宽带焦作”实施。重点推进光纤宽带网络深入覆盖和4G网络优化升级，加大农村和边远山区宽带网络建设力度，组织实施《焦作市通信基站站址建设专项规划（2016—2020年）》，编制《焦作市通信信息网络基础设施建设发展专项规划（2016—2020年）》，推进落实光纤到户国家标准。二是推进宽带网络基础项目建设。重点推进投资4.3亿元的宽带网络基础设施建设工程，新建4G基站1085个，改造基站560个，新建光缆660公里，新建FTTH端口15万端等。三是完善电子政务基础网络。加快市级电子政务内网平台建设，年内完成市级电子政务基础网络的升级改造，形成网络带宽均不低于1G的承载能力。推进县（市）级电子政务外网建设，增强乡（镇）网络接入能力，并实现与省级电子政务网络的互联互通。

         三、保障措施

         （一）强化组织保障。依照各部门职能，加强统筹协调，强化部门合作，构建各负其责、紧密配合、运转高效的工作体系。把推进2016年信息化工作与“互联网 ”和实施“中国制造2025”有机结合起来，实现相互促进，共同发展。建立焦作市首席信息官（CIO）联盟，举办专业论坛和研讨会，推动经验交流和互利合作。各县（市）区要加强对本实施方案的贯彻落实和组织保障，结合实际制定相应的工作措施。市工业和信息化委要加强对本实施方案的跟踪落实和评价，积极探索新方法、新路径，营造良好发展环境。

         （二）强化政策支持。引导政府基金、金融机构、社会资本等各类资金参与信息化建设，拓宽企业融资渠道。充分运用现有各类财政资金、基金，重点支持“两化”融合、“互联网 工业”创新和影响我市信息化发展的薄弱环节，积极培育物联网、云计算、大数据、北斗导航、智能终端等产业。建立完善市信息化项目库，培育技术水平高、带动性强、前景好的项目，作为支持重点。依据有关规定，规范财政投资的市级信息化项目建设。指导符合条件的跨界、融合、创新型产品积极争取国家税收优惠政策。

         （三）强化对外合作。结合国家实施“一带一路”重大战略和实施“互联网 ”行动计划的重大机遇，围绕智能制造、培育新兴业态、保障改善民生、提升公共服务和社会治理水平等领域对外开展合作。加快落实我市与“互联网 ”、智能制造企业之间的战略合作协议，深化合作项目。围绕智能制造、标准宣传贯彻、行业应用示范等，组织开展技术交流与合作。

         附件：焦作市2016年信息化推进实施方案重点任务分工

 附件：焦作市2016年信息化推进实施方案重点任务分工