一、总　则

      第一条  依据《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号）、《科技部关于发布<发展“星创天地”工作指引的通知>》（国科发农〔2016〕210号）和《河南省人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（豫政〔2015〕31号）等文件精神，为加快推动我市农业农村“大众创业、万众创新”，制定本指引。

      第二条  本指引所称“星创天地”是指在我市范围内由独立法人机构运营，面向农业科技特派员（团队）、大学生、返乡农民工及中小微农业企业、农民专业合作社等创新创业主体，提供成果转化、产业创意、产品创新、人才培训等综合服务，打造集科技示范、创业孵化、综合服务为一体的新型农业创新创业平台。

      第三条 “星创天地”实行市场化机制、专业化服务和资本化途径相结合的发展道路，发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为农村创新创业者提供良好的工作空间、网络空间和资源共享空间。

      第四条  市、县科技部门应坚持正确导向、强化目标管理、推动体制创新，为“星创天地”发展营造良好环境。
 
      二、基本条件

      第五条  市级“星创天地”应具备以下条件： 

      1．具有明确的实施主体。实施主体应在洛阳市注册经营，具备一定运营管理和专业服务能力,包括农业科技园区、工程技术研究中心、涉农高校科研院所、农业科技型企业、农业龙头企业、农民专业合作社等各类主体。

      2. 具有相应的产业背景和科技支撑。立足地方农业主导产业和区域特色产业，建有集中连片的成果转化示范基地，有较明确的技术支撑单位，促进科技成果向农村转移转化，推进一二三产融合发展。

      3. 具有基本的服务设施。有创新创业示范场地、创业培训基地、开放式办公场所、研发和检验测试等公共服务平台。至少拥有建筑面积300平方米以上的固定场所，提供宽带接入、互联网资源等设施，免费或低成本供创业者使用。

      4. 具有多元化的人才服务队伍。有一支结构合理、经验丰富、相对稳定的创业服务团队和创业导师队伍，能够为创业者提供政策咨询、技术培训、企业注册、融资支持、财务管理辅导、人力资源、市场推广和知识产权法律事务等服务。

      5. 应建立较为完善的运营管理制度，包括企业入驻制度、创业辅导制度、企业毕业制度、财务管理制度和知识产权保护制度等。
      6．具有一定数量的创客聚集和创业企业入驻，运营良好，有较好的发展前景。

      第六条　鼓励“星创天地”设立种子基金，聚集天使投资人、创业投资机构，吸引社会资本为创业者提供资金支持。

      第七条　鼓励整合并链接社会资源，与涉农高校、科研院所、科技企业孵化器或行业组织及各类专业服务机构紧密合作，为创业者提供试验示范、研发设计、金融服务、成果交易、认证检测等专业化服务。

      第八条　“星创天地”要加强农村科技创业服务品牌建设，拓展、完善创新创业功能，提高服务水平。鼓励有条件的地区、产业集聚区、农业科技园区和涉农高校、科研院所等，探索建立多模式的“星创天地”。
 
      三、服务功能

      第九条　市级“星创天地”应具备以下服务功能：

      1．集聚创业人才。以专业化、个性化服务吸引和集聚创新创业群体。鼓励高校、科研院所、职业学校科技人员及企业人员发挥职业专长，到农村开展创业服务；鼓励大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员等深入农村创新创业。

      2．技术集成示范。引导和鼓励“星创天地”依托单位面向现代农业和农村发展，整合科技资源和要素，开展农业技术联合攻关和集成创新，形成一批适用的农业技术成果包，加大良种良法、新型农资、现代农机等应用示范推广。通过线上线下结合，推进“互联网 ”现代农业，加快科技成果转移转化和产业化。

      3．创业培育孵化。引导和鼓励一批成功创业者、企业家、天使和创业投资人、专家学者任兼职创业导师，建设一批创业导师全程参与的创业孵化基地，降低创业门槛，减少创业风险。围绕具有地方特色的农产品、医药、食品、传统手工艺、民族文化产业，通过创新品牌培育推动农业转型升级。

      4．创业人才培训。利用“星创天地”人才、技术、网络、场地等条件，重点开展网络培训、授课培训、田间培训和一线实训，定期召开示范现场会和专题培训会，举办创新创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动，加强科普宣传，弘扬创新创业文化，提升创业者能力。

      5．科技金融服务。构建技术交易平台，畅通技术转移服务机构、投融资机构、高校、科研院所和企业交流交易途径。开展各类投资洽谈活动，搭建投资者与创业者的对接平台。探索利用互联网金融，股权众筹融资等盘活社会金融资源。

      6．创业政策集成。梳理各级政府部门出台的创新创业扶持政策，完善创新创业服务体系。协助政府相关部门落实商事制度改革、知识产权保护、财政资金支持、普惠性税收政策、人才引进与扶持、政府采购、创新券等政策措施，优化创业环境。

      四、备案考评

      第十条  市级“星创天地”实行备案管理制度。由备案单位向所在县（市、区）科技部门提出申请，县（市、区）科技部门审核后，向市科技局提交申请资料。

      第十一条  市科技局组织进行现场考察和评审，对符合条件的进行备案。对达到省级、国家级“星创天地”条件的，市科技局积极向上级部门推荐。

      第十二条  “星创天地”纳入科技企业孵化器的管理和服务体系。由市科技局每年对市级“星创天地”进行绩效考评，对运行绩效突出的给予表彰，对连续2次考评不合格的，取消其资格。对截留、挪用、骗取专项资金或其他违规使用专项资金行为，依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

五、扶持政策

      第十三条  对通过备案的市级“星创天地”给予扶持。对投资主体利用闲置楼宇和厂房构建“星创天地”的部分改造费用，以及采用政府购买服务方式,对“星创天地”提供的宽带网络、公共软件服务、公共技术平台购置等费用,按比例给予一次性补贴。

      第十四条  支持“星创天地”牵头申报市级科技创新服务平台、关键共性技术研发等项目。推荐市级“星创天地”内创客和创业企业申报科技特派员（团队）项目。

      六、附 则

      第十五条  本指引由市科技局负责解释，自发布之日起实行。