| 文号 | 索引号 | 00545225x/2020-00006 | 关键词 | ||
| 主题分类 | 政协提案议案回复 | 体裁分类 | 服务对象 |
对市政协九届三次会议 第 263号提案的答复
魏照艺委员：
您提出的《关于重视食品安全，保障人民健康的建议》收悉。首先，感谢您们对市场监管工作的关心与支持，收到提案后，我局领导高度重视，召集相关科室负责人，认真学习提案内容，一致认为魏委员针对如何加强食品监管，保障人民健康生活，提出了自己独到的见解，对我们市场监管部门如何行之有效的进行监管也提出了很好的建议，经过深入的分析研究，现答复如下：
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，平顶山市市场监督管理局、市农业农村局等有关部门认真落实食品安全 “四个最严”要求，坚持党政同责、强化风险防控、狠抓治理整顿、突出社会共治，巩固了食品安全形势稳中向好的局面，守住了不发生区域性、系统性重大食品安全事件的底线，有力保障了全市人民群众“舌尖上的安全”。
一、 推动食品产业集约化发展。
（一）龙头企业队伍不断壮大。 加强对市级以上龙头企业的动态监管，整体运行情况良好，辐射带动能力增强，保持龙头企业的良性健康发展。目前，全市市级以上龙头企业总数达 201家。其中国家级2家、省级23家、市级176。龙头企业资产总额达160多亿元，预计销售收入148亿元，利润10.9亿元，龙头企业从业人员3.69万人，带动农户21.5万户。带动地方经济增长和农民增收效果明显。
（二）发展农业产业化联合体。 认真落实农业部、财政部等六部门联合下发的《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》精神，围绕农村产业融合发展，支持龙头企业牵头，与农民合作社、家庭农场、广大农户分工协作，组建要素优化配置、生产专业分工、收益共同分享的农业产业化联合体，创建原料基地优、加工能力强、产品质量高、品牌效应大的示范联合体。目前省级示范产业化联合体 8家，联合体内有企业45家、合作社28家、家庭农场12家，带动农户12.6万户。
二、凝聚食品安全工作合力
（一）党委政府高度重视食品安全工作。 市委、市政府主要领导多次对食品安全工作作出指示批示，多次组织召开食品安全工作会议，深入基层调研食品安全工作，及时协调解决工作中存在的困难和问题。市政府更是将保障食品安全纳入市政府工作报告确定的重点工作，列入到经济社会发展目标、社会治安综合治理（平安建设）、文明城市创建等考核体系。此外，市人大、市委政法委、市检察院、市司法局等部门多次开展食品安全执法检查、案卷评查、法制培训等活动，形成了各部门齐抓共管、合力共治的良好局面。
（二）完善食品安全综合协调机制。 去年，市政府食安委依据机构改革和人员变动情况，对食安委成员单位进行了重新调整，并结合我市实际，研究制定了《平顶山市人民政府食品安全委员会工作规则》，加强全市食品安全情况调研、信息通报、定期会商和协调联动。部分食安委成员单位也成立了相应的食品安全工作机构，如公安部门成立了食品药品侦查专职机构，教育部门成立了学校食品安全管理机构，农业部门有专业的农、畜产品执法队伍，卫健部门有食品安全风险监测机构等。
（三）加强基层食品安全监管力量。 全市扎实推进食品安全监管机构改革，调整职能，整合人员，着力理顺执法层级，推动执法重心下移。市场监管系统全市 151个乡镇（街道）设立了178个基层监管所，1150名执法人员从事食品监管工作，并将食品安全监管向基层延伸，在每个村设立食品安全协管站和信息员，消除监管死角和盲区，全面建成了从市级到县、乡（镇）、村的食品安全监管体系，形成盖边沉底的监管网络；农业农村系统市县两级共有农产品质量安全监管检测执法机构32个，畜产品安全监管机构67个，监管执法人员340多人；教育系统全部成立了由校长任组长、主管副校长任副组长的食品安全领导小组，确保学生用餐安全；公安系统市县两级均成立了食药环侦查机构，加强行刑衔接，从严从快打击食品药品犯罪行为。
三、落实食品安全工作责任
（一）落实食品安全党政同责。 认真贯彻落实党中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和省委、省政府《关于健全食品安全责任制加强食品安全工作的若干措施》等食品安全重大部署，结合我市实际，起草了《中共平顶山市委 平顶山市人民政府关于贯彻落实 <关于健全食品安全责任制加强食品安全工作的若干措施>的通知》，明确了市级党政领导干部食品安全工作责任清单，目前，该文件已提交市委市政府审定。同时，充分发挥考核“指挥棒”的作用，每年度对各县（市、区）食品安全工作进行评议考核，压实地方食品安全属地管理责任。
（二）落实部门监管责任。 强化食品安全 “从农田到餐桌”全过程监管，狠抓“六大环节”，保障食用农产品、食品质量安全。狠抓农产品质量监管，连续多年开展农药及农药使用、水产品违法添加禁用物质、农资打假等专项治理行动，有力地保障了市场供应安全。狠抓畜产品质量监管，对养殖、屠宰、畜牧业投入品等关键环节开展专项整治行动；加大生猪屠宰点资质审查，取缔不合格屠宰点，严厉查处私屠滥宰、注水注药非法行为。狠抓生产环节质量监管，开展“三较差”企业、保健食品、 固体饮料、压片糖果、代用茶、 小麦粉、 调味面制品等八项重点品种生产企业专项整治行动，持续推进透明车间、电子追溯体系建设和企业 HACCP认证，加强小作坊监督管理，不断 提升食品生产企业管理水平。狠抓流通环节质量监管，扎实开展食品安全风险分级和日常监督检查，加强食用农产品农贸市场整治、农村食品经营主体清理、市场销售水产品质量监管、 “米袋子”“菜篮子”保障等，确保流通环节食品安全。狠抓餐饮消费质量监管，以季度观摩为手段，以集体聚餐点为入手，以学校食堂、养老院食堂、建筑工地食堂、高速公路服务区、集体用餐配送单为重点业态全面开展十化建设，促进餐饮业全面提档升级，强化网络订餐监管，实施网络订餐“封签送达”，消除餐饮食品安全隐患。狠抓食品安全监督抽检，有计划、按程序开展农产品例行检测、监督性抽查和食品抽检工作，今年以来，市、县两级农业部门开展农产品抽检1087批次，合格率稳定在98%以上，市场监管部门共抽检4378批次，合格率为98.9%。在此基础上，我市持续推进“互联网 明厨亮灶”建设、“6S”规范化管理，不断提升食品安全保障水平。目前，我市“互联网 明厨亮灶”建设3053家，数量位列全省第一；食品生产企业建立“6S”规范化管理203家，占比93.1%； 学校食堂、养老机构食堂、建筑工地食堂，校外供餐单位、农村集体聚餐点、大中型餐饮单位等 “6S”规范化管理正在稳步建设中。
（三）落实企业主体责任。 全面落实食用农产品合格证试行工作，实行食用农产品带证上市。目前已开具合格证 3000余张，带证上市农产品1400余吨。强化企业生产经营过程记录核查，落实进货查验、索证索票等各项食品安全管理制度。督促食品生产、流通、餐饮单位建立完善自查制度，并按照要求开展自查，严控食品安全风险。持续推进食品安全管理人员培训和抽考工作，提高食品安全知识水平。建立餐饮商户微信工作群，每日上传加工经营场所餐毕管理情况，互相监督、学习、提高，督促商户自觉规范加工经营行为。
四、保持食品安全高压治理态势
（一）开展执法培训活动。 建立健全领导干部学法用法制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化。去年以来，市场监管局党组已经开展集中法治学习 12次。加强骨干培训，对各县（市、区）市场监管局进行依法行政轮训，各基层所执法骨干在轮训过程中，体验到了“一问一答”的实践；邀请省局法规处及法律教授、省局餐饮处亲临平顶山市参加授课。继续组织开展卷宗质量评比、论文研讨等工作，全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法的能力和水平。
（二）依法严厉打击食品安全违法犯罪。 加强行政部门与公安、检察、审判等司法部门的执法协作和联动配合，畅通合作渠道，完善行刑衔接。今年以来，全市共查处食品安全各类违法案件 515起，罚没款108万元，公安机关共侦办食品类案件61起，刑事拘留22人，取保候审40人，逮捕9人，移送起诉29人，有效遏制了食品安全违法犯罪行为。
五、营造食品安全社会共治氛围
（一）健全投诉举报机制。 推进原工商、质监、食药等投诉热线整合，完成 12315“五线合一”工作，加大宣传力度，畅通投诉举报渠道。2019年，共受理食品类群众投诉举报1332件，全部得到有效解决。
（二）强化食品安全宣传。 全市农业农村系统每年组织开展 “放心农资下乡宣传周”“农业法律大篷车巡回宣传月”等活动，不断提高农民食品安全意识和群众维权能力。市场监管系统利用“3.15”、食品安全宣传周、食品安全知识大讲堂等活动，广泛宣传食品安全法律法规和科普知识，制作信息公示宣传栏、食品安全温馨提示牌等，免费发放到超市、餐饮单位。市县两级市场监管部门开通了官方微信和今日头条号，强化食品安全宣传，加强同通信部门合作，向人民群众发送食品安全公益短信，营造了良好的舆论宣传氛围。
（三）设立学校食品安全社会监督员。 出台《校园及周边食品安全社会监督员管理办法（试行）》，聘请一些在校学生家长为食品安全社会监督员， 在学校门前张贴《校园及周边食品安全社会监督员公示栏》，由食品安全社会监督员通过家长群进行信息公布，每个家长可随时扫码观看后厨情况 ，为师生吃得放心筑起一道可追溯的安全屏障。
（四）探索 “互联网 餐饮”智慧监管。 在石龙区先行开展 “互联网 餐饮”智慧监管云平台系统建设，打造食材溯源、实时监控、监管部门、社会监督四位一体监管模式，达到了食材采购详细情况公示溯源、360度全方位可视实时监控、智能监管云平台及时监控巡查，消费者扫描二维码即可参与监督的效果。
下一步，我局将认真汲取建议内容，以保障人民群众饮食安全为目标，持续强化监管、创新方法、坚守底线，推动全市食品安全整体形势持续稳定向好，食品安全工作再上新台阶。
2020年8月10日
