—— 2004年3月26日在市五届人大一次会议上
市发展计划委员会主任　田德雨

各位代表：
　　　我受市人民政府委托，向大会报告全市2003年国民经济与社会发展计划执行情况和2004年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
　　　2003年，在市委的正确领导下，全市人民以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻国家、省的各项部署，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，深入实施“以工兴市”战略，迎难而上，加快发展，战胜非典疫情和严重自然灾害等诸多困难，国民经济快速发展，各项社会事业全面进步，圆满完成市四届人大七次会议确定的经济社会发展各项任务。
　　　　—— 经济发展速度和质量实现“双高”增长。2003年全市生产总值完成265.3亿元，同比增长10.6%，超额完成经济增长10%左右的计划目标。其中，第二产业完成增加值157.75亿元，增长14.4%。全市工业增加值完成129.9亿元，增长15%，超出计划4个百分点；规模以上企业综合效益指数为119.7%，比上年提高21.8个百分点；实现利润8.99亿元，上缴利税22.1亿元，分别增长118.3%和85.3%。全市完成地方财政收入11.3亿元，同比增长16.6%，高于计划6.6个百分点。
　　　—— 经济结构调整取得新突破。优质小麦和优质水稻生产基地建设步伐加快，全市优质粮食作物种植面积达到总面积的56%；濮阳县畜牧养殖、清丰县食用菌、南乐县林果、范县大米和木材加工、台前县羽绒加工、高新区蔬菜等已形成产业优势；畜牧业稳定发展，肉、蛋、奶总产量分别比上年增长5.8%、6.5%和13.8%，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到42%。工业结构日趋合理，开工建设了林纸一体化、中原大化3万吨三聚氰胺等一批重大项目，54个投资千万元以上的工业项目竣工投产，工业增加值占全市生产总值的比重达到49%。消费结构升级明显，汽车、住房、通讯等成为新的消费热点，社会消费品零售总额完成73.3亿元，同比增长11.2%，高于计划1.2个百分点。市场物价稳中走高，居民消费价格指数上升2.5个百分点。城镇化进程不断加快，新增城镇人口5万人，全市城镇化率达到25.6%。
　　　—— 基础设施和基础产业建设取得新成就。全市共争取到国家、省各类资金23亿元，全年累计完成固定资产投资99.6亿元，同比增长11.3%，高于计划1.3个百分点，有力拉动了全市经济快速增长。全市113个重点项目开工建设98个，完成投资59.3亿元，为年度计划的117.5%。农村电网改造二期、农业综合开发世行项目、经济适用住房、体育场等64个项目竣工投产投用。濮鹤高速公路、汤台铁路改建工程、马颊河综合治理等项目完成计划进度。濮信高速濮阳段、国电濮阳热电有限公司2×20万千瓦热电机组、中原乙烯5万吨混合碳四综合利用等新开工项目进展顺利。年初市政府确定的16件实事，除市120指挥中心因国家政策调整拟改建为市紧急救援中心、县城电网改造工程省未批复实施方案未能开工外，中原绿色庄园二期工程、西内环路拓宽改造、燃气扩建工程等均完成计划目标。
　　　—— 改革开放出现新局面。以产权制度改革为核心的国有企业改革进一步深化，全市118户国有工业企业有93户已完成改组、改制，改制后的中粮面业、三强气流纺等重新焕发生机活力。非公有制经济发展迅猛，止去年底，全市非公有制企业发展到7268家，个体工商户5.2万户，完成增加值109.2亿元，占全市生产总值的比重达到41.2%。农村税费改革得到巩固，行政审批制度、国库集中收付制度、户籍制度等体制改革取得实质性进展。对外经贸和招商引资成绩显著，全市外贸出口6760万美元，同比增长91.6%，远远高于计划增长12%的目标；实际利用外资3021万美元，同比增长21%。
　　　　—— 社会服务和可持续发展能力进一步增强。旅游产业蓬勃发展，濮上园基础设施进一步完善，濮外园经过包装正式对游人开放。2003年全市共接待游客190.5万人次，旅游总收入1.6亿元，分别同比增长3.4%和2.6%。教育事业获得长足发展。濮阳职业技术学院建设进展顺利，首批3000名师生已进入新校区。中小学危房改造完成7.4万平方米，范县、台前两所优质高中扩招项目进展顺利。文化事业取得新成绩，华龙区东北庄被命名为“全国杂技之乡”，成功举办了第四届龙文化活动周和建市20周年庆典活动。城市建设再创佳绩，荣获国际花园城市金牌奖，正向国家生态城市迈进。大力开展爱国卫生运动，加强疾病预防控制体系建设，成功阻击非典疫情的传播。市人民医院外科综合楼、市血站业务楼建成投用，市第五人民医院传染病区开工建设，13所乡镇中心卫生院改扩建工程进展顺利。计划生育工作继续巩固，人口自然增长率控制在4.93‰以内。土地资源管理进一步加强，土地收益大幅增加。环境保护力度不断加大，生态环境更加改善。体育、广播电视等社会事业健康发展。
　　　—— 人民生活水平得到提高。全市城镇居民人均可支配收入6327元，同比增长7.7%。农民人均纯收入1948元，与上年持平。认真落实就业再就业扶持政策，多渠道增加就业岗位。市社会保障和再就业服务中心竣工投用，免费培训下岗失业人员14140人。全市新增就业岗位3.15万个，实现再就业20372人，其中“4050”人员5282人，城镇登记失业率为3.95%。继续巩固“两个确保”成果，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时发放，按时发放率和社会化发放率均达到100%。
　　　各位代表，过去的一年，面对经济发展中的各种困难和问题，全市上下万众一心，克强攻坚，取得了来之不易的新成绩。这是市委运筹帷幄、审时度势不断解决经济社会发展中各种矛盾和问题的结果，是全市人民加压奋进、开拓创新的结果，更是1999年以来，深化改革，扩大开放，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果。五年来，国民经济快速增长，综合实力显著增强，全市生产总值增长60%，年均增长9.9%；地方财政收入增长56.2%，年均增长9.3%；共争取国家、省各类资金104.2亿元；固定资产投资累计完成395.7亿元，比上五年增长88.6%；社会消费品零售总额年均增长10.2%；外贸出口年均增长33%，实际利用外资累计1.06亿美元，比上五年增长63.1%；城镇化率由16.8%提高到25.6%。
　　　尽管经济建设取得了较大成绩，发展基础进一步夯实，但我市经济社会发展中仍存在着一些不容忽视的矛盾和问题：农业抵御自然灾害的能力较弱，农民增收困难，扶贫开发任务十分繁重；电力、煤炭等资源供应紧张，工业发展瓶颈制约逐渐凸现；县域经济发展相对落后，城乡二元结构矛盾突出；消费信贷增长缓慢，就业再就业压力较大。这些问题要在今后工作中认真加以解决。
　　　二、2004年全市国民经济和社会发展主要目标
　　　　2004年是全市上下继续深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面实现“十五”计划目标的关键一年，做好今年经济工作，意义十分重大。按照市委经济工作会议确定的指导思想和总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：经济增长10%以上，其中第一产业增长6%；第二产业增长11%（工业增长11%）；第三产业增长10%。全社会固定资产投资增长12%；地方财政收入增长11%；外贸出口增长12%；实际利用外商直接投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和5%；人口自然增长率控制在5.6‰以内；新增城镇人口5万人；城镇新增就业3.2万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内。
　　　工业发展方面，深入实施“以工兴市”战略，加大项目兴工力度。林纸一体化项目化机浆工程年内具备投料条件，中原乙烯5万吨混合碳四综合利用、市三胺化工1.5万吨三聚氰胺、濮阳县垃圾发电等工程建成投产；加快国电濮阳热电有限公司2×20万千瓦热电机组、中原大化3万吨三聚氰胺扩建等项目建设步伐；开工建设三强实业有限公司100万吨水泥粉磨站等项目，争取中原大化30万吨甲醇项目年内动工；积极做好盐化工项目前期工作。
　　　农业发展方面，加强农业基础设施建设，推进农业结构调整。继续做好渠村灌区、黄河滩区安全建设，增加对农村“六小”工程投入；第三濮清南南乐段面上配套工程年底全部完工，范县陆集移民建镇工程完成村台主体淤筑；建成1.1万亩生态农业示范园区，开工建设市农产品质量安全监测中心；配合林纸一体化工程，完成10万亩速生丰产林基地。
　　　交通、能源方面，加快项目建设步伐，切实缓解经济发展的瓶颈制约。年内建成濮鹤高速公路，加快濮信高速濮阳段建设进度，全力做好濮范高速前期工作，力争和德商高速同步开工；完成汤台铁路改建工程；开工建设G106京广线（清河头至东明黄河桥段）、S213吴黄线（吴家庄至西阳邵段）等7条干线公路和7条县乡公路；进一步完善行政村“村村通”工程，年内实现“村村通班车”，改善农村交通条件。推进县城电网改造、清丰220千伏输变电工程建设步伐；做好仓颉500千伏输变电工程二期、安阳至濮阳500千伏输电工程前期工作。
　　　城市建设方面，加快市政设施建设，进一步完善城市功能。完成市综合活动中心、马颊河综合治理，开工建设市119消防指挥中心；加快市地下水源给水工程建设，改造部分城市供水管网，做好改建城市用水黄河取水口前期工作；新建供热交换站两座，改造垂柳街等背街小巷，建设南海路马颊河桥；开工胜利路西延快车道工程（乙烯—科技大道），完成濮上路（人民路—中原路）、中原路（京开大道—濮上路）改造；完成部分城区道路、西环游园等绿化任务，提升中心广场、濮上园、世锦园和濮外园景观水平。
　　　社会事业发展方面，积极筹措建设资金，促进经济社会协调发展。加快濮阳职业技术学院新校区和台前县优质高中扩招建设进度，市第一实验小学教学楼竣工投用，完成16万平方米农村中小学危房改造任务；开工建设市医疗保险培训康复中心和8所乡镇中心卫生院改扩建工程，市第五人民医院传染病区、市紧急救援中心和市疾病控制中心等项目完工；开工建设市电视编播大楼，市文化中心主体完工；续建市人才交流中心，建成市下岗失业人员再就业培训基地。
　　　三、2004年经济社会发展的主要措施
　　　为确保全面实现今年的主要目标，突出抓好以下工作：
　　　（一）继续实施投资拉动，推进重点项目建设。抓住国家解决基础设施和基础产业瓶颈制约的有利时机，把握国家、省经济发展动向和投资重点，选择一批对濮阳经济发展后劲、优化经济结构有支撑和带动作用的大项目，积极申报，争取得到国家和省更多的资金支持。充分发挥项目对经济发展的拉动作用，加快在建项目工程建设步伐，早日建成投用；采取超常规措施，强力推进前期工作项目进度，尽早开工并形成施工高潮；着眼濮阳长远发展，储备一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的项目。同时，着力营造公平竞争的投资环境，拓宽融资渠道，做好鼓励民间资本投入的行业、产业和具体项目的发布工作。
　　　要着力抓好市政府确定的142个重点项目建设，尤其是90个重点工业项目（其中，高新区10个，濮阳县10个，清丰县10个，南乐县9个，范县12个，台前县6个，华龙区10个）。千方百计筹措建设资金，切实改善建设环境。继续实行和完善项目责任制，规范建设行为，加强项目稽察，确保工程进度和工程质量，实现投资收益，增强经济发展后劲。
　　　按照“五个统筹”要求，坚持全面协调可持续发展观，要高度重视与人民群众生产、生活息息相关的18件实事，在确保工程质量的同时，力争早建成，早发挥效益。
　　　（二）以结构调整为主线，推进“三化”进程。
　　　走新型工业化道路，提升我市工业化水平。充分利用我市的资源优势，拉长产业和产品链条，推进工业结构优化升级。立足石油天然气和农副产品资源深加工及综合利用优势，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动石油化工、食品、轻纺、建材等支柱产业发展。支持中原油田、中原乙烯、中原大化、三强电力集团等大型企业的发展，支持中原油田实施油气勘探开发工程，努力稳定原油产量，提高天然气生产能力；支持中原大化抓住国家实施“西气东输”工程的机遇，实现各生产装置满负荷生产。依托我市实力较强的骨干企业，建设一批起点高、带动能力强的重大项目，培育新的经济增长点，在耐火材料、特种玻璃等领域形成更为明显的产业优势，在生物医药、新材料等高新技术产业上取得新突破。抓住我省实施省内中心城市棉纺设备和技术向产棉区转移的机遇，加快发展三强纺织及濮阳县、清丰县棉纺工业。
　　　加快城镇化进程，推动农业人口向非农产业转移。树立以人为本的理念，着力完善城镇功能，增强产业支撑。坚持可持续的发展观，科学编制城镇化发展规划。强化经营城市理念，加快城镇基础设施市场化、产业化步伐。提高市建成区的区域性中心城市地位，着力扩大县城规模，加快县城和城镇基础设施建设，完善城镇功能。以文留镇、马庄桥镇等5个省定重点镇和柳屯镇、濮城镇等5个市重点镇为突破口，强化产业支撑体系建设，增强城镇可持续发展能力，加快农民向城镇集中。
　　　加快农业结构调整，推进农业产业化进程。稳定粮食综合生产能力，调整优化种植结构，重点抓好市国家优质小麦生产基地项目前期工作。大力实施种子工程，加大农畜产品优良品种繁育、引进、推广力度。扩大蔬菜、瓜果、花卉等适销对路的经济作物种植面积，认真做好高新区蔬菜、花卉基地，南乐县苹果基地，濮阳县、范县优质水稻基地建设。抓住我省实施黄河滩区和豫东平原奶牛绿色养殖“一带一片”工程的机遇，尽快实施我市沿黄滩区退耕还草、优质牧草基地建设、优质畜产品养殖和奶业生产加工基地建设。加强农产品流通设施建设，完善王助蔬菜批发市场、范县大米市场等交易市场，提高农产品市场化程度。利用农产品资源优势，支持向荣面粉、益民菇业等26户重点龙头企业壮大规模，增强带动能力和辐射能力，促进农民增收。
　　　（三）壮大搞活县域经济，加快非公有制经济发展步伐。加强对县域经济发展的政策支持和信息指导，增加对特色工业园区、农村公路、城镇公用设施等方面的投入。加快县属企业国有资本退出步伐，发展混合所有制经济。继续扶持市工贸示范区的发展，把22个工贸小区作为县域经济发展的重要载体和增长点。进一步放宽市场准入，引导非公有制经济结构升级换代，形成中小企业集群，促进濮耐、力诺等一批大的非公有制企业上规模、上档次、创名牌。壮大濮阳县文留镇特种玻璃工业园、柳屯镇塑编工业园、台前县羽绒工业园的规模，发挥集聚效应，提高综合竞争能力。
　　　（四）全面发展社会事业，促进经济社会协调发展。继续把教育摆在优先发展地位。加大财政支持力度，调整投资结构，逐步完善农村教育投入机制。加强农村中小学危房改造，改善办学条件，力争用三年时间基本完成农村中小学现存的D级危房改造任务。深化医疗卫生体制改革，整合卫生资源，提高医疗服务质量和水平。切实抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生医疗救治体系建设，加强农村医疗卫生基础设施建设，实现农民享有初级卫生保健的目标。逐步完善基层公共文化设施，丰富人民群众文化生活。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强环境和土地等资源保护，增强可持续发展能力。
　　　（五）扩大就业、增加消费，千方百计提高城乡居民生活水平。全面落实就业再就业扶持政策，切实把财政资金、信贷支持和税费减免等政策落到实处。加强“4050”人员的再就业指导和援助，切实解决弱势群体的就业问题。加强“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接，扩大社会保障面，妥善解决城市特困家庭的实际问题。大力发展社会救济和社会福利事业，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度。认真做好救灾工作，对受灾群众要进行及时救助，确保有粮吃、有衣穿、有房住、有学上、有病能得到及时治疗，基本生活得到保障。
　　　做好农民增收减负和农村扶贫开发工作。大力发展劳务经济，开展对务工农民的专业培训，确保劳务输出有序进行。努力解决劳务纠纷、拖欠农民工工资问题，保护务工人员的基本权益。加大清理农村不合理收费力度，做好农业税税率降低一个百分点工作，切实减轻农民负担。统筹安排好以工代赈和各种扶贫资金，全年完成4.2万人脱贫任务。
　　　积极改善消费环境，培育消费热点。加强社会信用体系建设，全力打造“诚信濮阳”。大力发展消费信贷，简化贷款手续，提高服务质量，推动居民消费升级。支持连锁经营、物流配送、金融保险、电子商务、信息服务、社区服务等现代化流通和消费方式的发展，加强城乡公交、供水、供热、供电、信息和仓储等基础设施建设，为扩大消费创造有利条件。充分发掘人文、自然、社会等旅游资源，开发新的旅游线路，打造旅游精品，做大做强旅游产业。鼓励和支持商贸、餐饮、宾馆等服务行业加强营销策划，改进营销方式，提高服务档次，促进服务需求快速增长。
　　　（六）积极稳妥地推进各项改革，加快发展开放型经济。加快体制创新步伐，消除经济社会发展的各种体制性障碍。继续深化国企改革，加快建立健全现代企业制度，使股份制成为国企的主要形式。积极推进投资体制和垄断行业改革，建立谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的新型投资机制，逐步确立企业的投资主体地位。继续推进和深化城市建设管理体制、交通建设管理体制、电力体制以及文化事业等方面的改革。进一步深化粮食和棉花流通体制改革，落实粮食风险基金直接补贴给农民的政策，认真执行涉农价格和收费公示制度，全面推行农村义务教育“一费制”。加快建立新型农村合作医疗制度，搞好台前县试点工作。
　　　积极实施东引西进，发展开放型经济。利用我市劳动力资源优势，开展国际劳务输出和国际工程承包。做好市人民医院利用西班牙政府贷款引进医疗设备、南乐县世行贷款林业项目、日元贷款卫生项目等一批重要外资项目的实施，推进南乐县人民医院利用西班牙政府贷款购买医疗设备、亚行贷款海河流域治污项目、世行贷款濮阳县和清丰县县城供水项目、亚行贷款黄河滩区畜牧养殖项目的前期工作。充分利用投资贸易洽谈、以商招商、专业化招商和网上招商等形式，吸引更多的外商来濮投资。拓宽对外开放的视野，确立“市外即外”的思想，积极开展豫沪经济技术合作，抓好签约合作项目和有投资意向项目的跟踪和协调。探索文化、教育、卫生等社会事业方面利用外资的新途径，使更多项目纳入国家利用外资计划。
         各位代表，今年经济社会发展的任务相当繁重。让我们在市委的正确领导下，在市人大的监督支持和市政协的关心帮助下，与时俱进，开拓创新，抓住机遇，加快发展，努力克服前进中的各种困难，圆满完成今年经济社会发展的各项任务，在全面建设小康社会的进程中迈出坚实的步伐。
　　　谢谢各位代表！