近日，市农业农村局联合市规划和自然资源局，出台《关于盘活农村集体土地促进乡村振兴的若干政策措施》，该《措施》共有5大项15条，明确南京市将以盘活农村集体土地资产为突破口，深化农村土地改革，促进乡村振兴。

当前，在实施乡村振兴战略的大背景下，土地是农村最大的优势、最大的资源，最大的潜力。市农业农村局总经济师湛中林介绍，如何促进农村集体经济发展，最好的方法就是盘活土地，尤其是闲置的集体土地，唤醒这些“沉睡”资产，为乡村振兴提供新动能。

目前，南京市已完成全国统一部署的农村集体资产清产核资工作。据统计，全市农村集体土地共有667.8万亩，其中556万亩农用地、104.8万亩集体建设用地、7万亩其他用地。农用地中，全市农村承包土地80%以上通过流转实现了规模经营，利用较为充分；而集体建设用地中，公益性建设用地、宅基地及农房等集约节约利用水平仍有待提高，这些都是南京市深化农村土地改革探索的方向。

市规划和自然资源局耕地保护与乡村振兴处处长赵勇介绍，针对南京不是试点地区，未获授权，不宜在相关领域突破，此次出台的《措施》结合南京实际，提出在现有法律框架范围内，稳妥有序推进改革。

《措施》从统筹城乡融合发展空间，加强集体建设用地高效利用，稳慎推进宅基地管理与改革，推动农村土地资产化，持续提升耕地质量效益5大方面提出15条具体政策措施。其中，有重申的政策，如落实征地留用地政策；有创新的政策，如探索点状供地，创新乡村旅游供地模式；有借鉴的政策，如学习上海将闲置农房打造成“一庭院一总部”或变身“嵌入式”养老院。

“15条政策措施中，首先要落实两项最基础的政策。”湛中林介绍，一是要加快做好各类集体建设用地确权工作，推进具有法律效力的集体土地使用权证发放；二是要加快推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，2020年底前必须完成。他表示，南京在农村承包地“确权、赋能、搞活”方面已经取得了明显成效，而集体建设用地包括宅基地只有在确权后，才能为土地赋能，使其资产化，“集体土地使用权证的发放，不仅是让农民吃上‘定心丸’，同时还能进行抵押贷款，真正实现要素盘活、经济搞活。”

获悉，目前《措施》已下发到全市各涉农区，市农业农村局、市规划和自然资源局联合召开了专题部署会，各区将因地制宜，推动各项政策尽快落地。