各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
全市农田水利基本建设“大禹杯”竞赛活动开展以来,各地大力弘扬红旗渠精神,坚持不懈地组织开展水利基础设施建设,取得了明显成效,为经济社会发展提供了有力支持。为进一步激励全市广大干部群众自力更生、扎实有效地开展农田水利基本建设,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”竞赛评比办法的通知》(豫政办〔2009〕150号)文件精神,在广泛征求意见的基础上,结合我市实际,对《新乡市农田水利基本建设“大禹杯”竞赛评比办法》进行了修订,并已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
二○一○年二月二十六日
新乡市农田水利基本建设大禹杯竞赛评比办法
一、指导思想
以党的十七届三中、四中全会和中央农村工作会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕省委、省政府和市委、市政府关于“三农”工作的重大决策部署,积极践行可持续发展治水思路,关注民生水利,坚持防汛抗旱两手抓,提高防灾减灾能力,以粮食核心区建设为切入点,加快水利基础设施建设步伐,进一步深化水利改革,强化水利工程的运行管理,为全市经济社会又好又快发展提供水利支撑。
二、评比条件
(一)农村水利工程圆满完成。完成或超额完成中央、省和市安排的水利建设年度计划。市级以上下达的建设项目按期开工,进度快、标准高、质量好。充分调动广大群众参与农田水利基本建设的积极性。地方配套资金及时足额到位。长效管护机制落实到位。做到安全生产无事故。科学编制农田水利基本建设规划,制定年度农田水利基本建设实施方案。地方自力更生兴办水利工程多、成效好。1.防汛抗旱除涝工程。按照“分级管理、分级负责”的原则,抓好河道堤防除险加固和病险涵闸处理工程,及时对骨干沟河进行治理,对田间排水系统进行疏浚;加强抗旱水源工程建设,努力扩大抗旱浇灌面积。
2.灌区建设及示范工程。地方配套资金及时足额到位,圆满完成年度建设任务,顺利实现新增和改善有效灌溉面积目标。示范区干、支、斗、农、毛五级渠系配套完整,灌区内桥、涵、闸等渠系建筑物布局合理、设计规范,末级渠系灌溉计量设施基本齐全,计量到末级渠道的比例达80%以上,量水工程或设备的测量误差控制在5%之内。
3.农村饮水安全工程。完成或超额完成年度建设任务,工程进度快、质量好。地方配套资金及时足额到位,管理机制健全,运行状况良好,群众满意度高。积极推进村村通自来水工程。
4.病险水库除险加固工程。“四项制度”(项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制)全面落实,地方配套资金及时足额到位,施工环境优良,管理制度完善,资金、质量、安全控制体系健全,年度建设任务全面完成,做到文明施工、安全生产。
5.农田水利建设示范工程。按照突出重点、以点带面、循序渐进的原则,每个县(市)、区要建设1—3个农田水利建设示范园区(面积不少于0.3万亩),建设一批示范乡镇、示范村。示范园区内,农田基础设施完备,实行水、田、林、路、电综合治理,按照农田林网化、灌溉节水化、种植区域化、耕作机械化、生产专业化和服务社会化的要求,建成集中连片、大规模的高标准、高质量、高产量、高效益的农业集约化生产示范园区,切实起到示范带动作用,达到良好的社会效果。
6.水土保持生态建设工程。全面完成水土保持综合治理、坡改梯、淤地坝等重点工程项目年度建设任务,地方配套资金及时足额到位,工程完好率达90%以上,植物成活率达85%以上。水土保持方案编报审批率达80%以上,水土保持补偿费收缴率达90%以上,水土保持设施验收率达90%以上,水土保持管护责任落实,违法案件得到有效查处。
7.中低产田改造工程。圆满完成年度建设任务,项目区灌溉保证率不低于75%,排涝标准不低于5年一遇,主要建筑物防洪标准不低于10—20年一遇。
8.阶段性重点工程。省有关部门及市委、市政府部署的阶段性工作行动快、效果好。
(二)水利改革大力推进。
1.加快推进小型农村水利工程管理体制改革。采取承包、租赁、拍卖、股份合作及成立用水户协会等多种形式,明晰工程所有权,落实管护责任。小型农村水利工程改制率达80%以上。
2.加快推进水价改革,落实水价政策。改革农业供水管理体制,将农业水价纳入政府价格管理范围。积极推行终端水价制度,抓好农业综合水价改革试点,规范农业水费计收管理,逐步建立农田水利良性运行机制,促进节约用水。
3.巩固水管单位体制改革成果。公益性人员基本支出经费和水利工程维修养护经费及时足额到位,各项管理制度健全,建立水利工程长效运行机制。
(三)水利建设资金筹集合理、使用规范。
1.认真落实水利建设项目前期工作经费和工程建设资金。各级财政投资每年按规定稳定增加,各类专项资金及配套资金及时足额到位。
2.建立健全投资增长机制。制定完善融资政策,争取金融部门投资多,筹集社会、群众资金的力度大、效果好。
3.严格各项财务制度,资金使用管理规范。水资源费、南水北调基金等水利规费征收到位,用途合理,监管有效。
4.上级或同级财政检查、专项审计未发现涉农资金有严重违规违纪问题。
(四)水政水资源管理保护工作全面加强。
1.加强水资源统一管理和节水、水资源保护工作,严格落实各项水资源管理制度,水资源费征收率达90%以上,严格执行计划用水指标,完善水资源保护规划和水功能区划。
2.强化水行政执法,严厉打击河道违章设障、破坏水利工程设施、拒不办理取水许可证、拒缴水资源费等水事违法活动,案件结案率达90%以上。依法调处水事纠纷,不发生水事群体事件,及时处置突发性事件。
(五)组织领导有力有效。
1.健全组织机构。各级建立由主要领导牵头、相关部门负责人为成员的农田水利基本建设指挥机构,把农田水利基本建设工作列入重要议程。
2.加强组织领导。政府常务会专题研究水利工作,政府主要负责同志经常深入一线检查指导工作,帮助解决实际问题。严格实行责任制,县(市)、区、乡镇、村层层签订责任书。
3.搞好宣传发动。利用各种新闻媒体广泛宣传,有效动员社会各界力量和广大群众参与农田水利基本建设。积极推行“4 2”工作法(所有村级重大事项必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即:决议公开、实施结果公开),创新农田水利基本建设机制。
三、评比办法
“大禹杯”竞赛评比采取市评县(市)、区,县(市)、区评乡镇相结合的办法。市农田水利基本建设“大禹杯”竞赛办公室(以下简称市杯赛办)组织对县(市)、区进行评比。各县(市)、区按照市制定的评比条件,制订具体的评比办法,组织对所辖乡镇进行评比。全市评出的先进县(市)、区、乡镇总数按市政府有关文件规定执行。
(一)先进县(市)、区的评比。采取计分排名次的办法,由“大禹杯”竞赛领导小组(以下简称领导小组)成员单位综合评分、量化指标评分及阶段性重点工作考核评分三部分组成,分别按0.2、0.6、0.2的权重将每个县(市)、区排序分数进行综合计分。按得分高低排列名次,初步评出先进县(市)、区。
1.领导小组成员单位综合评分:由市发展改革委、财政局、水利局、农业局、林业局、农开办按照评比条件,结合分管业务,从组织领导、资金投入、工程建设、工程管理、工程效益等方面对县(市)、区进行考核评分。
2.量化指标评分:量化指标包括当年新增有效灌溉面积、发展节水灌溉面积、发展旱涝保收田面积、病险水库除险加固情况、改造中低产田面积、解决农村饮水安全人口数量、治理水土流失面积、财政资金配套情况、群众和社会筹资情况、自办工程建设情况、粮食总产增幅、工程完好率等指标。
对新发展有效灌溉面积、新发展旱涝保收田面积、中低产田改造面积等指标按农业人口的万人均排名次;对小流域治理按山区人口万人均排名次;对财政投入按县(市)、区财政的实际投入占本级财力的比例排名次;对群众投资和社会筹资按人均投资占上年人均纯收入的比例排名次。中低产田改造、财政投入、粮食总产增幅、财政资金配套情况分别由市主管部门提供。各项指标的排名顺序按最高100分、级差为1分进行记分,而后把每个县(市)、区的得分合计后进行算术平均,得出县(市)、区的量化指标评分。量化指标以县(市)、区为单位填报,指标分解到乡镇或项目,市杯赛办将组织核查,如有虚假将对所有量化指标按虚度扣减。量化指标以统计年报为依据,以市杯赛办最终核查数据为准。
3.阶段性重点工作考核评分:对省政府有关部门及市委、市政府安排部署的阶段性重点工作完成情况进行考评。
(二)先进乡镇的评比。县(市)、区组织对所辖乡镇进行评比。乡镇评比结果按要求由县(市)、区报市杯赛办。
市杯赛办加强对竞赛活动的考核监督,扩大抽查范围,加大抽查力度,对县(市)、区上报的先进乡镇进行考核,对有弄虚作假等严重问题的乡镇取消评比资格,同时取消其所在县(市)、区的评比资格。
市杯赛办汇总评比情况,提出初步评比意见,在征求领导小组成员单位意见后提请领导小组研究确定。
四、奖励形式
对获杯的县(市)、区及乡镇,按照市政府有关文件规定进行奖励。
五、附则
(一)政策性文件、财政投入以同级政府文件和财政拨款凭证为依据。
(二)按照市表彰奖励有关规定,“大禹杯”竞赛活动实行计划生育、社会治安综合治理、廉政建设、环境保护一票否决制,涉及有关县(市)、区、乡镇的情况,分别由行使否决权的市主管部门提供。
(三)按照市政府有关规定,对农村饮水安全建设任务完成较差的单位取消其评选资格。
