各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市2010年国民经济和社会发展计划》已经市十一届人大二次会议审议通过,现印发给你们,请据此安排好2010年经济和社会发展的各项工作。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年经济社会发展工作,对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。各县(市)区、市政府各部门要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,落实“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的指导原则,围绕“调整结构、突出转型、加快发展”的总体要求,以统筹城乡发展为主线,以顺利完成“十一五”规划为目标,坚定不移地实施引资项目双带动战略,强力推进“六项行动计划”的实施,统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,进一步调整经济结构,转变发展方式,着力改善民生,保持社会稳定,加快建设效益新乡、创新新乡、生态新乡、和谐新乡,努力实现晋位升级,为综合实力迈向全省第二方阵前列奠定坚实基础。
2010年国民经济和社会发展计划的各项具体计划,原则上以2010年全市发展改革暨“十二五”规划编制工作会议上印发的计划(草案)为准,变动部分由市发展和改革委员会另行下达。
二○一○年四月十三日
新乡市2010年国民经济和社会发展计划
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年,也是我们战胜严峻考验、取得重大成效的一年。面对国际金融危机的严重冲击和复杂严峻的经济形势,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督、支持和帮助下,市政府团结带领全市人民,深入贯彻科学发展观,认真落实中央、省应对国际金融危机的一揽子计划,坚持“长短结合、结构调整、应对危机、晋位升级”的思路,果断采取了一系列有针对性的政策措施,取得了保增长、保民生、保稳定、保态势工作的重大胜利,较好地完成了市十一届人大一次会议确定的各项任务。
全市经济实现平稳较快增长。初步核算,全市生产总值达到1054.6亿元,比上年增长13%,高于计划两个百分点。工业生产和效益稳步增长,全部工业增加值增长13.8%,其中规模以上工业增加值增长16.1%,工业企业实现利润增长38.4%。内需对经济增长的拉动作用进一步增强,全社会固定资产投资增长31.8%,其中城镇投资增长30.8%;社会消费品零售总额增长19%。财政预算超额完成,地方财政一般预算收入55.9亿元,增长14.6%。金融机构存、贷款余额分别达到941亿元和621亿元。招商引资成效明显,实际利用外资2.53亿美元,增长12.3%;利用市外资金168亿元,增长38.7%。
农业生产重灾之年再夺丰收。国家大型商品粮生产基地续建项目进展顺利。大力实施大型灌区续建配套和节水改造、农村安全饮水、病险水库除险加固、农村沼气、动物防疫、林业生态等项目建设。积极采取有效措施克服近60年来最为严重的冬春连旱,粮食总产量达到378.8万吨,单产419.8公斤,均创历史最高水平。畜牧业保持平稳较快发展,肉、蛋、奶产量分别达到33.4万吨、33.4万吨和27.3万吨,分别增长5.9%、5.8%和16.3%。
产业结构优化升级步伐加快。高新区制冷产业基地、新乡县生物医药基地、获嘉县煤化工基地、牧野区动力电池基地建设步伐加快。83个重大工业结构调整项目中,34个项目开工建设,24个项目竣工投产,共完成投资70.3亿元。列入省“双百计划”的17个项目获得3720万元资金支持,15家转型升级企业按省要求编制完成中长期发展规划。服务业发展保持良好势头,现代物流、金融等现代服务业健康发展,第三产业增加值达到337.3亿元,增长13.5%,全年接待国内游客1068.4万人次,增长21.4%,国内旅游收入达到57.5亿元,增长24.3%。
产业集聚区和平原新区建设扎实推进。13家省定产业集聚区总体发展规划全部通过评审。研究出台《关于加快产业集聚区科学发展的意见》等政策措施,建立工作推进机制,推动28个产业集聚区基础设施建设加快,建成区面积突破100平方公里,累计完成投资96亿元。县(市)产业集聚区投融资平台发展壮大,合计注册资金3.98亿元,融资规模达到10亿元以上。平原新区总体建设方案已经省委、省政府研究通过,规划面积188平方公里,编制完成21.3平方公里控制性详细规划,基础设施建设全面启动。
发展方式转变取得积极进展。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到29%,比上年提高1个百分点。新增省级企业技术中心4家,总量居全省前列。甲型H1N1流感疫苗、复合盾构机等一批产业关键技术取得突破,自主创新能力得到加强。十大重点节能工程建设加快推进,新亚纸业余热利用等项目竣工投运。4个省级循环经济试点工作积极推进。大力淘汰落后产能,关停小火电机组42万千瓦。节能减排工作成效明显,预计单位生产总值能耗下降4.6%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在6.34万吨和5.7万吨。
重点项目建设取得新成绩。全市实施千万元以上项目2269个,增加488个,完成投资778.7亿元,增长32%。中央新增投资项目完成投资13.6亿元,占投资计划的64.9%,开工率居全省前列。进入省“8511”投资促进计划的68个项目全部开工建设,完成投资62.5亿元。145项省、市重点项目完成投资202亿元,为年度计划投资的110%,渠东2×30万千瓦热电机组、中航工业汽车零部件生产基地、贾屯污水处理厂等50个项目开工建设,赵固一矿年产240万吨原煤、心连心合成氨尿素系列产品、河南巨力风电机零部件等45个项目竣工,14个前期项目正在积极推进。
重点改革和开放合作取得新突破。全面启动医药卫生体制改革,出台《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和《新乡市2009年医药卫生体制改革实施方案》,明确近3年的五项重点改革任务,全市基本医疗卫生制度框架初步建立。资源性产品价格改革、农村综合改革、文化体制和行政管理体制改革等稳步推进。适时开展大招商活动,与央企和知名企业的合作力度进一步加大,中粮集团新乡粮食收储物流、深圳嘉铭仁汽车电子基地等11个项目开工建设,TCL平板电视、河南煤化甲醇制烯烃等一批项目深入推进。
人民生活进一步改善。省、市政府承诺的20件实事全部完成。解决17.4万农村人口饮水安全问题,新增农村沼气用户2.1万户。12个农村初中校舍改造、836个标准化村卫生室和64个乡镇计划生育服务中心建成投用,43个乡镇综合文化站等一批文化惠民工程进展顺利。全年新增城镇就业15.5万人,下岗失业人员再就业6.2万人,城镇登记失业率为3.7%。农村劳动力转移就业116.5万人。全年新开工经济适用房25.7万平方米、廉租房42.8万平方米。城乡居民收入持续增加,城镇居民人均可支配收入达到14170元,农民人均纯收入达到5431.4元,分别实际增长10.3%和7.6%。
在罕见的困难和挑战面前,我市经济社会发展取得这样的成绩极其不易。但我们也清醒地认识到,当前经济回升的基础仍不稳固,经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题,主要是:需求不足约束尚未发生根本性改观,外贸进出口计划指标没有完成;部分行业和企业生产经营仍比较困难,生产要素供应时段性紧张形势依然存在,经济增长的质量和效益还需进一步提高,经济发展的内生动力有待进一步增强;在金融危机的冲击下,我市发展方式粗放、产业层次不高、竞争力不强等深层次矛盾进一步凸显;农民持续增收困难较大,农民人均纯收入没有达到计划目标,就业再就业、社会保障压力增大。这些问题都需要采取有效措施,认真加以解决。
二、2010年国民经济和社会发展主要目标
市委经济工作会议对2010年经济工作的总体要求是:深入贯彻科学发展观,落实“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的指导原则,围绕“调整结构、突出转型、加快发展”的总体要求,以统筹城乡发展为主线,以顺利完成“十一五”规划为目标,坚定不移地实施引资项目双带动战略,强力推进“六项行动计划”的实施,统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,进一步调整经济结构,转变发展方式,着力改善民生,保持社会稳定,加快建设效益新乡、创新新乡、生态新乡、和谐新乡,努力实现晋位升级,为综合实力迈向全省第二方阵前列奠定坚实基础。
按照总体要求,制定实施2010年国民经济和社会发展计划,要突出转型,强化态势,创新机制,提高能力,努力实现经济社会又好又快发展,保持经济跨越发展态势。2010年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%,其中一、二、三产业增加值分别增长3.8%、15%和11.5%;全社会固定资产投资增长20%,其中城镇投资增长21%;地方财政一般预算收入增长13%;社会消费品零售总额增长15%;居民消费价格指数上涨3%左右;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长8%;城镇新增就业7万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.4‰以内;单位生产总值能耗降低3.12%;化学需氧量、二氧化硫排放量控制在6.02万吨和5.5万吨以下。
三、2010年全市重点项目初步安排意见
按照国家、省投资重点支持方向,结合我市实际,确定省、市重点项目145项,其中省重点项目30项,年度计划投资493.1亿元(全线);省核备市级重点项目115项,总投资515.9亿元,年度计划投资117.5亿元。全市重点项目分行业情况如下:
工业方面。计划实施项目81个,力争完成投资100.9亿元。抓好中航集团中航工业新乡航空高科技园、金龙集团河南锂动电源公司年产6亿安时电动车用锂离子电池等48个续建项目建设,开工建设新飞集团年产2万辆专用车、河南煤化集团年产20万吨乙二醇等25个项目。积极推动新乡化纤年产1.2万吨连续聚合差别化氨纶纤维、万象光电信息产业园等8个项目的前期工作。
交通方面。计划实施项目10个,重点抓好郑州黄河公铁两用桥、石武客运专线、京珠高速安新段扩建等项目建设。能源方面。计划实施项目15个,重点抓好华电渠东2×30万千瓦热电机组、孟电集团2×30万千瓦热电机组、宝泉抽水蓄能电站等项目建设。
农林水方面。计划实施项目10个,重点抓好省农科院现代农业科技试验示范基地、南水北调一线总干渠配套工程、南水北调中线一期工程河南段等项目建设。
社会事业方面。计划实施项目7个,力争完成投资4.9亿元。重点抓好工人文化宫、新乡医学院三全学院、新乡市外国语学校新校区等项目建设。
城建及其它方面。计划实施项目22个,重点抓好省科研机构生产试验基地、农商新天地·中部农产品现货交易基地、华亚钢材物流园等项目建设。
四、2010年经济社会发展的主要任务和措施
(一)着力加强调控调节,巩固经济回升向好的势头。跟踪分析宏观调控政策取向,在抓好已有政策落实的基础上,不断丰富和完善,努力缓解经济运行瓶颈制约。一是加强经济运行监测分析,坚持月度运行监测与经济形势分析制度,准确研判经济运行态势,及时提出应对措施。二是全力保障生产要素供给,帮助煤炭产运需各方建立重点客户战略合作关系,签订中长期煤炭购销合同。做好电力运行监测。加强运输组织协调,集中力量保电煤。积极争取天然气供应量指标。三是做好为企业服务工作,建立服务企业长效机制,以帮助企业加快转型升级、战略重组、开拓市场为重点,提升企业核心竞争力,不断提高服务水平和质量。四是进一步扩大融资规模,加强银企对接,引导金融机构加大对就业、中小企业、产业转移、战略性新兴产业和薄弱环节的信贷支持。推动中小企业发行集合债券、短期融资债券,支持投资集团等企业发行债券,做好金龙铜管、高远公司等企业上市工作。五是努力稳定价格总水平,加强价格走势监测,改进价格调控手段,加强价格检查工作,保持价格总水平基本稳定。
(二)着力扩大投资和消费需求,增强经济发展内生动力。
通过加强重大项目建设、扩大民间投资、发挥居民消费潜力,拓展内需增长空间,促使经济增长由主要依靠政策推动,向更多依靠市场主体自主力量拉动转变。
着力推动投资在结构优化的基础上保持较快增长。抓好中央新增投资项目建设,加大政府性投资对“三农”、民生、基础设施、产业结构调整、自主创新、节能环保、社会事业等领域的支持力度,引导民间资本进入。落实鼓励民间投资的政策,在教育、卫生、文化等领域集中推出一批项目,面向民间资本公开招标。严格控制低水平重复建设和“两高”行业新上项目。完善项目联审联批制度,提高审批效率。在土地、资金、环境容量等方面优先保障重点项目建设,优化项目建设环境。
增强消费对经济增长的拉动作用。落实促进消费政策,推进汽车、摩托车下乡工作,加大家电下乡政策落实力度。优化消费环境,继续开展“万村千乡市场工程”,进一步提高农村连锁超市覆盖率。积极推进商贸业资源整合,加快市级商业中心、区域商业中心、特色商业街和社区商业服务网点建设。发展服务性消费,加大旅游推介力度,加强文化产品开发,扩大旅游文化消费。开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身等消费。积极发展社区商业、物业、家政等服务性消费,完善便民服务体系。
(三)着力加快产业升级,促进三次产业协调发展。把提高产业技术水平、增强核心竞争力放在产业结构调整更加重要的位置,大力发展战略支撑产业和战略先导产业,抢占未来竞争制高点。进一步巩固和加强农业,为经济稳定发展打好基础。壮大提升现代服务业,培育新的经济增长点。
加快工业结构转型升级。一是推进“一谷五基地”加快发展,实施重大产业升级项目,构建支撑我市可持续发展的优势产业体系。对现有生物医药产业资源进行整合,形成一批在国内有重要影响的企业集团。紧紧抓住省里将我市动力电池及电动车产业确定为全省战略先导产业予以优先发展的战略机遇,拓宽产业链条,提升产业层次和水平,力争在整车生产方面取得突破。提升重点企业现代制造、系统集成和服务增值能力,努力实现装备业的突破。二是积极推动企业战略重组,加快推进与台湾必翔、中航集团、中兵集团和省电网公司的战略合作,积极开展与中交建、天津汽车集团、河南煤业化工集团、中科院、清华大学的战略合作。三是改造提升传统优势产业,提升技术水平,增强建材、食品、造纸、化纤纺织、能源电力行业的市场竞争力。四是强化自主创新,组织、鼓励和引导有条件的重点企业组建工程(技术)研究中心、企业技术中心,支持卫华公司建设国家级企业技术中心,争取建设省级企业技术中心3家以上。在生物医药、煤化工、动力电池及电动车、特色装备等领域组织实施一批科技重大项目。
大力发展现代农业。一是打造全国重要的现代农业示范中心,依托中科院封丘高产开发工程、中国农科院万亩研发基地和省农科院实验示范基地建设,以及水利部农灌所、市农科院、河南科技学院等科研院所,整合农业科研力量,大力推进现代农业科技研发、技术转化、良种繁育、示范推广。二是建设优质粮食生产加工基地,深入实施小麦高产开发“1346”工程,扩大粮食增产能力,提高优质粮种植比重,建设河南粮食核心区新乡优质高产示范区;加大资金争取力度,加强水利骨干工程、标准粮田、良种繁育等项目建设。三是构建现代农业产业体系,加快农业产业结构优化调整,建设优质畜产品生产加工基地和高效农业基地。推动现代水利、现代林业、现代畜牧业、花卉园艺、蔬菜、水产品和特色经济作物发展,发展品牌农业、高效农业、高端农业和创汇农业。支持原阳县发展花卉产业,继续扶持获嘉县、长垣县和凤泉区观赏苗木基地建设,建设豫北重要的花卉基地。四是完善农业服务体系,继续开展动物防疫体系建设,重点完善基层动物防疫网络。加强县级农产品质量检测体系建设,力争长垣、辉县、封丘、获嘉等质检站开工建设。加强农业标准化生产示范基地建设,扩大农产品监测范围。建设区域性农业试验示范基地。加强基层农业技术推广体系建设。
大力发展现代服务业。重点推进小店物流中心、牧野果蔬物流港、北环农产品商贸物流园等项目建设,培育大型物流企业,加快发展现代物流业。实施3×10文化产业振兴计划,继续加强基层文化设施建设,完成90个农村文化大院建设,推进文化信息资源共享工程和乡镇文化站建设,发展壮大文化产业。加强景区规划、改造建设,推进旅游资源整合。加快推进南太行旅游环路、新中大道至大北环至潞王陵城市旅游专线道路、万仙山景区基础设施等项目建设进度,为加快旅游业发展创造良好条件。加快新乡银行在各县(市)机构延伸步伐。加快农信社改革,组建农村商业银行。强化征信管理,推动中小企业和农村信用体系建设,大力发展金融业。
(四)着力加快产业集聚区建设,推进城乡统筹发展。以产业集聚区和新型农村社区建设为载体,加强基础设施建设,加快产业、人口集聚,继续深入推进城乡统筹发展。
加快产业集聚区建设。以引资项目带动、市场化融资为重点,提高产业集聚区自我发展能力。加快产业集聚区投融资平台发展,将政府有效资产注入投融资公司,提高其投融资能力。多种途径筹集建设资金,积极探索BT、BOT等市场化模式,力争每个产业集聚区完成1平方公里基础设施建设,全市产业集聚区完成投资60亿元以上,其中13家省定产业集聚区完成投资30亿元以上。加大产业集聚区招商引资工作力度,围绕壮大特色主导产业,开展产业集聚区主题招商,推动产业集聚发展。有针对性地开展形式多样的招商活动,尤其做好央企及知名企业的引进工作,力争每个省定产业集聚区至少引进10个千万元以上项目,市县级产业集聚区至少引进5个千万元以上项目。加强产业集聚区项目入驻的引导,严格执行国家产业政策,严把项目准入关。加快各产业集聚区主导产业培育,对全市招商引资项目实行登记分类制度,引导入驻相应产业集聚区,打造特色鲜明的产业集群。
深入推进城乡统筹发展。一是启动全省统筹城乡改革发展试验区建设,落实统筹城乡改革发展试验区总体方案,继续实施新型农村社区建设行动计划,在抓好重点区域329个社区的基础上,突出抓好重点乡(镇)整体推进工作。二是推进平原新区规划建设,加快推进基础设施建设,启动供水厂等综合配套服务项目,建成桥北污水处理厂,力争一年内基础设施明显改观。扩大融资平台规模,力争全年融资10—15亿元。积极推进改革试验,稳步推进城乡土地流转、投融资机制、人才管理等领域改革。三是完善提高城市综合功能,继续实施城建交通“3010”民生工程行动计划。启动现有污水处理厂中水回用工程,争取开工建设垃圾发电工程,加快实施城市供水管网建设与更新改造工程。继续完善集中供热配套管网,开工建设集中供热二期工程。推进BRT快速公交系统建设,建设一条主线三条支线快速公交线路。
(五)强力推进节能减排,大力发展循环经济。把节能减排作为促进产业结构优化升级和发展方式转变的重要抓手。一是积极推进重点节能工程建设,抓好新乡化纤能量系统节能改造工程、平原同力水泥系统节能改造等十大重点节能工程建设,确保节能目标完成。二是强力推进污染减排和环境保护,确保已建成污水处理厂全面稳定达标运营。加快推进贾屯污水处理工程建设进度,力争小尚庄污水处理升级改造、孟庄镇污水处理工程建成投运,开工建设骆驼湾污水处理升级改造工程。加强卫河流域环境综合整治,对涉水企业全面实施深度治理,进一步削减排污总量。三是大力发展循环经济,推进实施循环经济发展规划,进一步做好新乡县纸制品工业园等4个省级循环经济试点工作,积极争取一批新的项目单位列入第三批省循环经济试点范围。安排专项资金支持一批循环经济项目,引导循环经济加快发展。四是积极发展新能源,整合优势资源,抓住发展机遇,以生物质能利用、新型电池材料储能装备等为切入点,研究谋划新能源产业项目,提高生物质能、太阳能等清洁能源的比重,不断优化能源结构。
(六)扩大对外开放,增强发展活力。抓住国际国内产业梯度转移步伐加快的机遇,把加强招商引资与开拓国际市场、推动转型升级更加紧密地结合起来,提升开放型经济发展水平。
深入开展大招商活动。突出招商重点,改进招商方式,强化招商实效。积极承接沿海产业转移,对基础好、潜力大的对外开放重点产业集聚区进行重点扶持,承接发达地区链式或集群式产业转移。依托产业集聚区,建设一批承接产业转移的示范园区,吸引沿海地区食品、轻工、纺织服装等劳动密集型产业向我市转移。深化与央企的战略合作,加强与央企的对接,继续寻求扩大合作领域,抓好已开工项目建设,力促已签订合作协议的项目尽快开工建设,争取新签订一批合作协议,再确定一批重大项目。提高招商工作质量和水平,积极参加各类经贸招商活动,鼓励小分队招商、专业招商、定向招商,提高项目签约率、项目开工率、资金到位率。完善招商引资项目推进机制,强化已落地项目存在问题的协调解决,健全招商引资项目中的督查和监督机制。
积极开拓国际市场。用足用活国家上调出口退税率及其他扶持政策,积极争取并用好各类补贴资金,千方百计扩大出口。支持企业开拓国际市场,优化出口商品结构,力争机电产品和高新技术产品出口增幅高于全省平均水平。支持有实力的企业加快“走出去”步伐。
(七)加快重点领域和关键环节改革,增强发展动力。着力破解阻碍结构调整、发展方式转变的重点难点问题,增强发展的可持续性。稳步推进医药卫生体制改革,推动建立基本药物制度,实现在60%的政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。进一步完善公共卫生服务体系,推进基本公共卫生服务均等化。进一步深化投资体制改革,缩小投资审核范围,下放备案权限。继续加强和规范政府投资项目管理,不断健全完善政府投资项目代建制。做好市属企业破产、改制收尾工作,全面完成国有企业改制任务。此外,稳妥推进市属文化事业单位内部管理体制改革和文化系统经营性事业单位转企改革,继续稳步推进资源性价格、农村综合改革。
(八)着力改善民生,促进和谐稳定。加大对民生领域和社会事业的投入,实施民生保障工程行动计划,落实好国家调整国民收入分配格局的改革和政策,努力把发展成果更好地体现到人民群众生活水平和质量的提高上。一是加快发展社会事业,抓好中小学校舍安全工程、农村初中改造工程、中等职业学校建设、远程教育班班通等项目的实施。完成全市中等职业学校资源整合和布局调整工作。加强城乡医疗卫生机构建设,规范社区卫生服务站运行管理。进一步强化计生服务能力建设。提高广播电视在农村的有效覆盖,规范实施并运行地面无线数字电视村村通工程。二是加强就业再就业和社会保障工作,以我市被确定为国家级创建创业型城市为契机,建立保障城乡劳动者平等就业的制度。积极完善就业援助制度,落实社会保险补贴等优惠政策。全力做好养老保险费征缴工作,确保养老金按时足额发放。进一步扩大基本医疗保障覆盖面,提高保障水平,将城镇居民医保和新农合的财政补助标准提高到每年120元。加快公益性养老服务设施和社区养老服务能力建设。加强农村敬老院的建设和管理,进一步提高农村五保对象的最低供养标准和集中供养率。三是改善农村生产生活条件,解决17万农村群众的饮水安全问题,新增农村沼气用户3万户,改建县乡公路200公里、通村公路100公里、大中桥梁1000延米。四是加强保障性住房建设,组织好廉租房“租售并举”和经济适用房货币化补贴发放,新开工廉租房50万平方米,对符合条件的城市住房困难家庭实现应保尽保。五是做好安全生产和社会稳定工作,积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件,加强和改进信访工作,健全社会治安防控体系,坚决遏制重特大事故发生,确保社会大局和谐稳定。
(九)着力加强研究,认真做好“十二五”规划编制工作。
结合我市实际,深入研究建立扩大内需长效机制、构建“一个载体、三个体系”等方面重大问题,完善“十二五”规划基本思路,组织起草纲要草案,广泛征求各方面意见和建议,提出能够体现时代性、把握规律性、富于创造性的思路和举措,使“十二五”规划能真正经得起历史和实践的检验。
