新乡市人民政府关于建立完善自主创新体系增强统筹城乡发展活力的实施意见 　　为进一步贯彻落实科学发展观,不断加强和完善我市自主创新体系建设,充分发挥科技对统筹城乡发展的促进作用,增强统筹城乡发展活力,建设创新型新乡,特制定如下实施意见。
　　一、指导思想
　　围绕全面建设小康社会、加快推进我市经济社会又好又快发展的根本目标,以科学发展观为指导,深入实施科教兴市、人才
　　强市和自主创新跨越发展战略。以提高城乡科技文化素质,确保我市城乡统筹协调发展为目标,以自主创新为核心,以优势特色产业链为纽带,促进创新要素在城乡间流动。立足以工促农、以城带乡,把服务“三农”作为统筹城乡发展科技行动的战略基点,强化科技对统筹城乡发展的支撑引领作用,为促进统筹城乡发展增强活力。
　　二、基本原则
　　(一)服务三农原则。以农业增产农民增收为核心,以发展现代农业、繁荣农村经济为首要任务,把强化对“三农”的科技供给能力作为统筹城乡创新资源的战略重点,凸显科技服务“三农”的作用。
　　(二)改革创新原则。打破创新要素向农村流动的体制性障碍,改革不适应农村生产力发展要求、不利于科技创新资源有效整合利用的弊端,逐步建立科技促进城乡统筹发展和服务“三农”的交流平台和长效机制。
　　(三)示范带动原则。立足市情和区域特色,针对统筹城乡发展的科技需求,突出重点,分类指导,强化试点示范推广,带动区域,辐射全局,推进我市现代农业发展和农业产业化。
　　(四)集成推进原则。根据统筹城乡发展科技需求,强化市场导向,促进产学研结合,实行各部门联动,积极争取各方支持,集成相关科技要素,共同推进统筹城乡发展。
　　三、工作重点
　　(一)加强科技人才服务平台建设。选派科技特派员深入广大农村及企业服务。以科技创新创业带动产业发展,以产业发展带动农民就业增收。以科技计划项目为载体,依托科研院所和高等院校技术和人才优势,加快农村先进适用技术的示范与应用。
　　(二)加强统筹城乡发展信息服务平台建设。充分发挥新乡科技网和新乡科技成果转化网的网络平台优势,整合农村科技信息服务等信息资源,建设统筹城乡发展综合信息服务平台,为广大农村提供高效、便捷的技术经济等信息服务。
　　(三)加强科技成果转化平台建设。利用新乡科技成果交流交易中心等交流平台和渠道,围绕农业优势特色产业发展,开展农业产前、产中、产后技术服务,加快先进适用技术集成与科技成果转化。面向农村优势特色产业,开展技术创新性研究和示范推广。围绕统筹城乡发展,着力支持建立产学研技术创新联盟,提升我市农业科技创新能力和农业科技成果转化能力。
　　(四)着力提高农民科技文化素质。针对农民科学素质整体偏低、返乡农民工再就业难的问题,大力组织开展农村科技培训,充分利用“科技活动周”、“送科技下乡”等形式,积极向农民传播农业科技知识,推广农业科技成果,造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
　　(五)积极优化农村产业结构。发展农村非农工业,引导城市资金、技术、人才等生产要素向农村流动,适度推动城市工业向农村转移,改造提升农村传统工业,促进农村非农工业的大力发展,提升农村城镇化、现代化水平。根据区域经济发展,积极搭建产业发展共性技术平台,为区域产业发展提供技术支撑,促进一批科技优势明显的特色产业集群形成和发展。
　　(六)推动现代农业发展。用高新技术和先进适用技术改造提升种植业、农产品加工业、畜牧业等传统农业,以良种培育、产业化开发和中低产田改造为重点,进一步加强粮食生产,为实现我市年粮食生产100亿斤目标提供有力的技术保障。围绕实施现代农业建设行动计划,加快中国农科院新乡县万亩试验基地、中科院封丘县高产开发工程、省农科院原阳现代农业示范基地等项目建设,加强农业科技创新和成果转化,为把我市建设成为在全国有重要影响的“优质粮食生产加工基地、优质畜产品生产加工基地、高效农业和生态旅游基地、现代农业技术研发与成果转化示范中心”(即:三基地一中心)提供科技支持。
　　(七)支持现代服务业发展。以科技创新促进农村现代物流、金融、旅游、信息服务等具有比较优势的现代服务业的发展。推进城镇现代服务业渐进发展,特别要加快科技中介服务业发展,积极采取措施,加大对科技中介服务机构的政策扶持。
　　(八)全面推进企业研发中心建设。以“一谷五基地”建设和工业跨域工程行动计划为重点,围绕电子信息、新材料新能源、生物与新医药、汽车及零部件、特色机械装备等我市产业发展的特色和优势,组织、鼓励、引导有条件的重点企业,组建工程(技术)研究中心、企业技术中心等,全面推进企业研发中心建设。重点建设一批农业领域的企业研发中心,为农业技术创新和产学研结合提供科技平台。
　　(九)组织实施科技计划项目,引领经济社会发展。积极谋划重点项目,做好国家、省、市三级各类科技计划项目的组织申报和实施工作,重点在新材料、新能源、节能与环保、生物医药、电子信息、水污染处理、农副产品精深加工等领域取得技术突破。同时,加大科技经费对农业科技项目的支持力度,重点开展新品种选育等技术研究。
　　(十)大力实施科技富民工程,推进我市新农村建设。充分发挥驻新高校和科研单位农业技术与人才优势,不断提升全市农业科技创新水平和成果转化能力;积极推进科技富民强县(试点)和新农村建设科技示范乡镇、村(试点)建设,努力培育农业科技示范典型,逐步完善农村科技示范和服务体系,在推进我市新农村建设工作中积极发挥科技引领作用。
　　四、保障措施
　　(一)强化组织领导。市政府成立自主创新体系建设领导小组,研究解决自主创新体系建设中的重大问题,推进城乡统筹发展。建立分工负责、协调推进的联动工作机制,形成科技部门综合协调,相关部门按照职责分工负责、齐抓共管的工作局面,加速科技成果产业化和新兴产业的形成壮大,共同推进我市自主创新体系建设。建立动态调整工作制度,用开放的思维推进自主创新体系建设和发展,对不适应新形势发展的要及时进行调整。
　　(二)健全体制机制。充分发挥“厅市会商科技工作机制”作用,把促进统筹城乡发展作为厅、市科技工作会商的重要内容。加强与市内外科研院所的沟通合作,争取上级对我市自主创新的更大支持,促进更多的科技领军和创新人才参与我市自主创新和产业发展。坚持市场导向机制,进一步明确企业自主创新主体地位,最大限度地发挥市场机制作用,加快构建促进我市“一谷五基地”等支柱产业创新发展的体制机制和“三基地一中心”建设的科技推进机制。创新产学研用紧密结合机制,鼓励以企业为中心,与高等院校、科研机构及重要用户建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织。创新产学研用结合组织形式,以契约化为保障,以利益为纽带,引导和推动科研机构和高等院校的研究人员更加积极主动地投身经济建设主战场,开展能够支撑产业和经济社会发展的应用技术研究。政府科技资金将优先支持产学研用结合开展的研发平台建设、引进消化吸收再创新、集成创新和有较明确应用前景的原始创新。
　　(三)加强政策导向。把财政科技投入作为预算保障的重点,在预算编制和预算执行中都要体现法定增长的要求,确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入的增幅。改革传统财政科技投入方式,优化科技投入结构,集中优势科技资源,重点支持重大应用技术研究和自主知识产权核心技术开发,不断增加科技专项经费等在科技投入中的比重,加大对农业科技项目的支持力度,切实提高财政科技资金的使用效益。
　　(四)实施科技专项。针对我市经济社会发展中的重大关键、核心技术问题,突出重点,突出战略性和前瞻性,最大限度地整合集成科技资源,以企业为主体,以产学研结合为方法,以科技专项为抓手,集中解决我市经济社会、特别是产业发展中的若干重大科技问题,突破我市现代产业体系发展的重大技术瓶颈,大幅度提高产业技术水平和核心竞争力,促进产业升级。通过一系列重大关键技术的突破和科技成果转化应用,带动形成和壮大一批特色鲜明、科技含量高、比较优势明显的新兴产业和产业集群。
　　以上意见,望遵照执行。
　　二○一○年四月十九日