各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
现将《新乡市开展抓具体抓规范抓创新促转变促提升活动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○一一年七月二十六日
新乡市开展抓具体抓规范抓创新促转变促提升活动实施方案
为进一步提升行政效能,优化发展环境,建设依法行政、务实为民、廉洁高效的服务型政府,市政府决定在全市各级政府和政府部门开展“抓具体、抓规范、抓创新,促转变、促提升”活动(简称“三抓两促”活动),现结合我市实际,制定如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,坚持“四个重在”实践要领,按照“三具两基一抓手”和“两转两提”工作要求,紧紧围绕建设中原经济区强市和打造“一区三基地”的目标任务,通过“三抓两促”活动的开展和不断深入,努力实现思想观念、工作理念、方式方法、工作作风、工作状态五个明显转变,行政效率、服务水平、执行能力、整体形象、干部队伍素质五个明显提升,促进领导方式转变、行政效能提升,全力构建依法行政、务实为民、廉洁高效的服务型政府。
二、工作任务
(一)抓具体,提高执行力
“抓具体”,就是把省委、省政府和市委、市政府的决策部署具体化、把重点工作具体化、把各项发展指标具体化、把工作责任具体化。
抓工作落实。把“三具两基一抓手”和“两转两提”工作要求,落实到市委、市政府部署的重点工作中,逐项梳理分解,明确责任时限,细化具体措施,逐个推进,逐个攻克,逐个做成;采取定期考核、按季通报、半年检查、年终考核的方式,进行督导检查,确保市委、市政府决策部署执行到位,工作任务圆满完成。
抓项目建设。把项目作为综合性抓手。强化招商引资,对于既定的招商引资目标任务,各县(市)、区主要领导要亲自挂帅、亲自跟踪、亲自协调,逐项目落实。加强产业集聚区和省市重点项目建设,采取现场核查、季度测评、年终考核等方式,进行专项督查和考核评比。开展效能监察,为项目创造良好建设环境。
抓民生改善。对于市委、市政府确定的就业、教育、卫生、社会保障、安居工程等民生工程,抓好任务分解和责任落实,加大政策支持和资金投入力度;采取现场查看、听取汇报和组织座谈会等方式,及时掌握任务完成情况,加强监督检查和跟踪问效,确保各项任务圆满完成。
抓工作细节。全市各级各部门,特别是具有行政审批、行业管理和公共服务职能的重点部门、重点科室、重点岗位以及基层站所,要严格认真细致地执行市委、市政府的各项决策部署,规范服务流程、简化办事程序、提高办事效率,从抓工作细节中提高执行力,在全市形成“细致到点、精益求精”的工作氛围。
(二)抓规范,提高公信力
“抓规范”,就是按照“于法周严、于事简便”的原则,建立制度,完善机制,把遵循规则作为一种习惯,做到严格执行、依法行政。
规范工作机制。完善行政效能制度体系,建立健全首问负责、限时办结、联审会办、责任追究、社会评议和行政效能绩效考核等制度,实现以制度管人,按制度办事。对现行的各项规章制度、各类领导小组(指挥部)进行调整和完善,理顺工作关系,建立责任、有序、高效的工作推进机制。
规范办事程序。对全市行政审批事项进行全面清理,在市级权限范围内取消一批审批项目和收费项目。对精简后的审批和服务事项,进行流程再造,简化办事程序,缩短办结时限。各级各类审批事项,实施要件齐全的即时办结,要件不齐的一次性告知、明确最短办结时限,实现程序最简、用时最短、收费最低。
规范会议制度和公文运行。严控会议数量和会议规格,压缩会议时间,能合并召开的会议以套会方式召开,能集中召开的会议集中召开。严格发文程序和发文记录,严控发文数量,特别是市政府各类文件,要严格程序,减少数量,提高质量。加强各类公文运转处理的速度和效率。规范从政行为。把严守规则作为一种境界和习惯,健全廉洁自律承诺制、报告制、责任制和追究制四项制度,将《廉政准则》落实情况纳入党风廉政责任制重点考核内容,强化“一岗双责”,严肃查处违反《廉政准则》“8个禁止”和“52个不准”的行为。
(三)抓创新,提高持续发展推动力
“抓创新”,就是坚定不移地用创新的理念和方法破解发展中的矛盾和难题。
创新工作理念。坚持解放思想、与时俱进,跳出思维定势,摒弃僵化认识,切实转变按部就班、因循守旧的观念,大胆创新,对工作中不合时宜的思想观念、体制机制、方式方法等进行大胆改革和积极探索。
创新体制机制。创新工作手段,运用市场的、法律的、科技的手段解决问题,推进工作。扩大公开范围,重点公开各级政府的重大决策、规范性文件、资金使用、公共资源、人事管理等工作;公开各部门的工作职能、许可审批、行政执法、规范性文件等内容,保障人民群众的知情权和监督权。
创新服务功能。加强各级行政服务中心建设,实行统一规范管理,做到“前台受理、内部流转、限时办结、统一出证”。推行预约办理、延时办理,及时为申请人办理业务。推进电子政务建设,为群众提供快捷、方便的服务。不断探索工作新方法,实行多元化申请,开通网络、信函、传真等申请方式。创新监管方式。深入开展政风行风评议活动,注重评议结果运用,对群众和社会反映较大的单位和问题,及时督促整改。建立行政效能监测点和监督员制度,对破坏发展环境的严肃查处,追究责任。抓好电子监察系统建设,实施动态监察,确保行政权力依法、规范、透明运行。
(四)促转变、促提升
“促转变、促提升”,就是通过抓具体、抓规范、抓创新的深入实施,以思想观念、工作理念、方式方法、工作作风和工作状态的转变促进领导方式转变,以行政效率、服务水平、执行能力、整体形象和干部队伍素质的提升促进行政效能提升。
思想观念转变,行政效率提升。切实把思想观念转到市委、市政府建设中原经济区强市、打造“一区三基地”的战略部署上来,增强效率意识,狠抓工作落实,努力破解经济社会发展中的主要矛盾,解决影响行政效率的突出问题,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
工作理念转变,服务水平提升。把全市人民的幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点,坚持以人为本、坚持科学民主决策、坚持依法行政,尊重客观规律、尊重现实条件、尊重群众意愿,进一步规范体制机制,创新服务方式,使全市广大群众得到更为优质高效的服务,共享发展改革的成果。
方式方法转变,执行能力提升。建立科学管用高效的工作机制,用创新的方式方法抓落实、解难题,对于上级决策部署和市委、市政府工作安排,准确领会不跑偏,坚决执行不走样,创新方式求突破,以重点部门、重点科室、重点岗位执行能力的提升为突破口,带动整体工作有效开展。
工作作风转变,整体形象提升。一切从新乡发展的实际和群众的需要出发,把清简务本、行必责实的工作作风贯穿于工作的始终,脚踏实地的办事,不搞短期行为,不做表面文章,奋发有为、求实求效、勤政廉政,不动摇、不懈怠、不折腾,树立起对人民负责的形象,推动工作的形象,清正廉洁的形象。
工作状态转变,干部队伍素质提升。加强干部队伍的思想建设、组织建设和纪律作风建设,引导树立正确的人生观、价值观和事业观,忠诚履职、务实重干、勇于担责,把事业心、责任感和自我价值的实现体现在解决问题、推动工作的具体实践上,提高全市干部队伍推动科学发展的整体能力。
三、组织领导
为切实加强对“三抓两促”活动的组织领导,全面推进服务型政府建设,市政府成立新乡市“三抓两促”活动推进办公室:
主任:刘庆宇市政府秘书长
副主任:张文慧市政府常务副秘书长
闫跃平市监察局副局长
王慧忠市政府督查室主任
成员:市监察局(两转两提办)
市行政服务中心市公共资源交易中心市政府督查室市政府法制办市“三抓两促”活动推进办公室设在市政府办公室,由市政府督查室负责办公室的日常工作,具体工作职责为:
1.负责全市“三抓两促”活动的任务分解和组织推进。
2.负责对各县(市、区)、市直各部门“三抓两促”活动的实施情况进行督导检查;对督导中发现的问题,责令责任单位及时整改,形成制度。
3.负责以市“三抓两促”活动推进办公室的名义编发工作简报,对月、季度和年度全市“三抓两促”活动的实施情况进行总结,发现问题及时采取措施,确保活动健康有效开展。
四、工作要求
(一)加强宣传学习,强化组织领导。对“三抓两促”活动进行广泛宣传,营造良好社会舆论氛围。认真学习市政府第五次全体会议精神和“三具两基一抓手”、“两转两提”工作要求,对本地区本部门“三抓两促”活动做出统筹考虑。各县(市、区)政府、市直各部门主要领导要亲自抓,明确一名主管副职,专门负责对此项活动进行组织、协调、检查、指导。
(二)认真组织推进,狠抓工作落实。各级各部门把“三抓两促”活动与抓好当前中心工作结合起来,通过专题会议、集中学习、讨论座谈等形式,对“三抓两促”活动进行专题部署和任务分解。明确具体的工作任务、工作目标、工作进度、工作方法以及相关责任,集中力量抓具体、抓规范、抓创新。建立健全有效的工作机制,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实。
(三)突出工作重点,强化监督检查。采取指导督办、电话督办、跟踪督办、实地督办等方式,每月、每季度、每半年采取定期和不定期、集中和抽检等多种形式进行监督检查,及时发现问题,掌握真实情况。重点是对体制机制建立情况进行监督检查;对“三抓两促”活动工作任务推进落实情况进行监督检查;对各级各部门年度责任目标完成情况进行监督检查。
(四)注重工作实效,加强总结交流。对全市“三抓两促”活动进行跟踪问效,编发工作简报,通报进展情况;定期不定期采取座谈会、报告会、现场会等形式,督查工作进展情况,总结工作,树立典型,表彰先进,促进各级各部门互相学习交流,借鉴提高。
(五)坚持常抓不懈,建立长效机制。把解决当前问题与建立长效机制结合起来,通过“三抓两促”活动的组织实施,建立健全一整套的规章制度和体制机制,使“三抓两促”成为全市各级各部门的工作理念、办事准则和行为习惯,使之经常化、制度化、规范化,持之以恒的抓实、抓好。主题词:行政事务活动方案通知
