各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门：
《新乡市强化能源保障专项工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○一二年十一月二十二日
新乡市强化能源保障专项工作方案
为全面贯彻落实省、市经济运行工作会议精神,促进全市能源可持续发展,提高能源保障能力,特制定本工作方案。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观,加快能源发展方式转变,以传统能源为基础,进一步优化能源结构与布局,推动能源生产和利用方式变革,加大热电、燃气、农网等民生工程建设,推进新能源产业发展,稳步提高能源利用效率,强化能源生产供应组织协调,构建安全、稳定、经济、清洁的综合能源体系,为发展新乡经济提供坚强支撑和有力保障。
二、重点任务
(一)强力推进能源各领域项目建设
把持续推进能源项目建设、加快能源投资作为拉动我市投资增长的重点领域之一,着力加强能源储配设施,不断提升保障“三化”协调发展、支撑新乡经济建设的能力。
1.持续增强电力保障能力。加快电力结构调整和布局优化,重点推进高效环保大机组、供热机组和低热值煤发电项目建设,促进电源电网协调发展。加快推进渠东电厂2×30万千瓦热电联产机组项目建设,力争2013年初实现双投;重点推进河南新乡中益2×60万千瓦火电机组项目,2013年开工建设;积极推进赵固2×30万千瓦煤矸石综合利用电厂项目前期进度,力争2013年上报国家核准,加快发展矿区循环经济,促进煤电一体化。大力发展热电联产集中供热,积极推进平原新区2×30万千瓦热电联产项目前期工作,对产业集聚区、县城或大热网覆盖不到的工业企业,支持建设背压式热电联产项目,加快淘汰燃煤供热小锅炉。
2.做好坚强电网建设工程。促进电源电网协调发展,提高电网投资规模,以中低压配电网为重点配合推进千亿元电网工程建设。加快协调推进哈密—郑州±800千伏特高压直流工程新乡段建设。加快220千伏和110千伏电网建设,以配电网主干网架互联率为着力点,不断提高终端用户的供电质量和可靠性,重点解决产业集聚区用电和城乡限制报装问题。2013年,新开工建设姜公变(扩建)、胜利变(扩建)等10项工程,新增投资30996万元,线路长度82.7公里,总容量86.2万千伏安。全面提升农村电气化水平,加快实施新一轮农网改造升级工程,完善农村电网结构,逐步解决农村低电压、已改造电网新出现的“卡脖子”和县域电网与主网联系薄弱等问题,提高终端供电能力和供电质量,确保今年底前完成2011年农网改造升级工程投资规模、2013年6月底前完成2012年投资规模;积极争取国家2013年农网改造升级工程投资,确保不低于2012年投资规模。继续推进新农村电气化县建设。
3.稳步发展煤炭领域建设。以煤矿可持续发展为目标,稳定提升煤炭产能,拓展煤炭投资领域,全面提升煤炭保障能力。加强煤炭资源勘查和煤炭储备中心等项目建设,积极推进新乡市煤炭储备中心项目、获嘉煤层气开发和利用项目、河南煤化年产120万吨块村营煤矿等项目前期工作。积极实施煤矿安全改造工程,以改造煤矿通风系统、安全监测监控系统等为重点,巩固提高安全生产水平。
4.提升油气供应保障体系。完善油气供应基础设施,加快区域内油气管线和储配项目建设,切实抓好油气管道安全保护工作,增强油气保障能力。积极推进锦郑成品油管线建设,重点推进河南升辉特种装备有限公司日产60万方液化天然气项目、河南豫北昆仑能源有限公司新乡气化工程等项目前期工作。加快天然气县域支线工程建设,进一步完善全市天然气输配和市场网络,新增天然气管道1300公里,新增管道天然气居民用户23万户。加强全市加气站统筹规划管理工作。组织协调油气资源,积极做好今冬明春全市天然气供应工作。
5.全面加快新能源领域建设步伐。因地制宜、统筹推进生物质能、太阳能、风能等可再生能源开发利用,努力提高非化石能源在能源消费中的比重。以创建国家级生物质能示范省为契机,重点发展纤维乙醇,实施醇电、醇气、醇肥、醇化多形式联产,丰富生物质能利用模式,实现纤维乙醇产业化。积极发展沼气和沼气发电,支持畜禽养殖场以及发酵、造纸、化工、食品等高浓度有机废水排放企业和城市污水处理厂建设大中型沼气工程,并配套建设沼气发电设施。统筹推进城市生活垃圾等资源化利用,做好凤泉区城市生活垃圾填埋场填埋气发电工程。加快发展风电,重点推进卫辉、辉县等风电场前期工作,规划总装机容量约10万千瓦,力争明年取得核准。
(二)积极开拓能源领域创新
研究把握国家最新政策精神,把能源结构优化升级作为提高能源保障能力、创造竞争优势的重要抓手,坚持生产结构升级和消费结构优化相结合,逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重。
1.紧抓国家加快发展光伏发电机遇,积极申报国家分布式光伏发电示范区。认真领会国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》精神,发挥用户侧光伏发电与当地用电价格较接近、电量可就地消纳的优势,加快推广用户侧分布式并网光伏发电系统。以产业集聚区及大型工业园区为重点,充分利用标准化厂房屋顶面积和有利的太阳能资源优势,广泛推广太阳能发电技术。通过对全市建设条件与经济性评价、示范区网架结构和电力负荷预测等分析,规划建设凤泉产业集聚区40MWp太阳能光电建筑应用一体化示范项目、高新技术开发区20MWp光伏电站项目等规模化分布式光伏发电应用项目,总装机容量100MWp,为创建国家分布式光伏发电示范区创造良好条件。
2.按照国家《发展分布式天然气能源项目指导意见》精神,积极开展创建分布式能源示范城市工作。以提高能源综合利用效率为首要目标,以实现节能减排任务为工作抓手,通过冷热电三联供等方式实现能源的梯级利用,重点在包括城市工业园区、旅游集中服务区、生态园区、大型商业设施等能源负荷中心建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源系统。结合新乡城市燃气、供热发展规划以及全市经济发展现状,统筹协调,规划建设万众集团新乡卫辉市2×180MW热电联产机组、新乡市文化宫2×15MW热电冷及生活热水四联供项目、新乡市高铁站前区域50MW热电冷三联供等分布式能源项目,以提高能源综合利用、提升城市整体品位。
(三)探索开展合理控制能源消费总量工作
把握国家“能源消费总量强度和总量双控制”精神,将合理控制能源总量作为破解资源瓶颈约束、保护生态环境、促进转方式调结构的重要抓手。待省出台“十二五”合理控制能源消费总量工作方案及相关文件后,抓紧出台我市“十二五”合理控制能源消费总量工作方案等文件。建立控制目标分解落实机制,通过强化“目标刚性约束、项目审核建管、电价杠杆调控”三大抓手,落实“机制建设、项目实施、节能奖励”三大举措,建立健全市、县两级控制监管机构,充分发挥有关行业协会、中介机构和其他社会组织作用,形成上下联动、条块结合、全社会共同参与的工作机制。建立能源信息平台,完善能源企业能源生产消费信息报送体系。
三、保障措施
(一)细化责任落实机制。各项目单位要按照方案确定的目标任务,制定年度工作节点计划,细化推进措施。每个项目必须明确一名单位领导负责督导协调,确保项目按要求推进。市级各主管部门要加强土地、环保、项目审批以及行政许可等方面的协调督导,创造优良建设环境。
(二)完善项目推进机制。加强对全市能源项目的协调、督导、服务,建立健全能源建设项目月报和工程旬报制度,为能源项目建设创造良好环境,保障能源重大项目顺利实施。定期向省发改委报送省能源项目前期工作、建设进度、投资完成、外部环境、协调服务等有关情况。建立能源项目综合考评制度,严格按照目标任务对各项目进展情况进行对比考核,对进度好的项目给予通报表扬,并在新项目规划和资源要素配置上予以倾斜;对进展缓慢的项目,实行挂牌督办,并根据情况进行通报批评。
(三)加强政策扶持。积极落实国家、省关于促进能源各领域发展相关优惠政策措施,加快能源领域创新。一是抓住煤炭供应宽松的时机,积极研究理顺煤电价格机制,完善电煤互保政策,促进煤电双方加强战略合作,签署长期合同。二是积极落实省政府关于促进河南电网持续健康发展有关意见,按照远近结合、标本兼治的原则,制定变电站项目用地、城网建设规费、城市新建电缆入地、电力设施拆迁等配套政策,积极争取国家电网公司支持,加强管理降低损耗等政策措施,改善经营状况,提高新乡电网投资能力。三是重点落实国家促进新能源发展的价格、投资、信贷、税收、入网等激励政策,鼓励引导社会各界积极开发利用新能源。
(四)持续扩大对外开放。坚持实施开放带动战略,巩固提升我市能源对外开放合作成果。加快推进央企和省重点企业以及国外企业在新合作能源项目建设,统筹研究上下游产业发展和产业链条延伸合作。积极与内蒙古、陕西、山西等煤炭资源大省或大型煤炭企业集团衔接沟通,寻找战略合作机会。
