各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
按照统一部署,自2013年8月1日起,交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税(以下简称“营改增”)试点在全国范围内推开。为做好我市“营改增”试点工作,现将《新乡市营业税改征增值税试点工作方案》印发给你们,请结合本地本部门实际,精心组织、扎实工作,确保试点工作如期顺利实施。
新乡市人民政府
2013年6月14日
新乡市营业税改征增值税试点工作方案
为做好我市营业税改征增值税(以下简称“营改增”)试点工作,根据《河南省营业税改征增值税试点工作方案》及相关文件规定,结合我市实际,制定本方案。
一、目标任务
认真扎实做好“营改增”试点各项准备工作,营造良好的改革氛围,确保试点工作如期顺利实施。充分发挥试点的改革效应和导向作用,将增值税制度引入服务业领域,逐步消除营业税重复征税问题,促进中小企业和现代服务业加快发展,引导企业深化改革,推进社会专业化分工协作,促进经济结构调整和产业转型升级,培育新的经济增长点,积极服务中原经济区建设。
二、主要内容
从2013年8月1日起,我省“营改增”试点工作正式实施。试点行业包括交通运输业和部分现代服务业(研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务和广播影视服务),简称“1 7”行业。政策安排是在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上,新增设11%和6%两档低税率。其中交通运输业适用11%的税率;研发和技术服务、广播影视服务等现代服务业适用6%的税率。营业税改征的增值税由国家税务局负责征管。试点期间保持现行财政体制基本稳定,原归属试点地区的营业税收入改征增值税后收入仍归属试点地区,因试点产生的财政减收,按现行财政体制分级负担。
三、组织领导
市政府成立以常务副市长为组长,市委宣传部、市财政局、市国税局、市地税局、市发改委、市工信局、市公安局、市交通运输局、市住建委、市商务局、市文化广电新闻出版局、市工商局、市统计局、人行新乡中心支行、市邮政管理局等相关部门负责人为成员的“营改增”试点工作领导小组。主要职责是全面部署指导全市“营改增”试点工作,协调解决试点工作中出现的主要问题。
领导小组下设办公室,办公室设在市财政局,办公室主任由市财政局主要负责人兼任。具体负责贯彻落实领导小组的决定、意见,协调各部门开展相关工作,测算试点对我市企业税负、财政收支和产业发展影响,研究解决试点工作中存在的问题,跟踪试点工作进展,指导各县(市)、区做好各项准备工作,确保试点工作平稳推进。
四、责任分工
(一)市财政局:牵头组织协调试点工作,测算分析改革对财政收支影响,研究制定相关配套政策和试点实施后财政扶持政策,分析改革实施后财政收入变动情况,跟踪反馈试点后相关工作动态等。
(二)市国税局:组织实施各项征管准备工作,包括制定征管措施和应急预案,对试点纳税人进行管户确认、登记和识别,开展试点纳税人和相关税务人员培训,完成纳税申报软件以及征管系统改造任务,核定和管理增值税发票,组织模拟申报,监控分析试点前后税源变动情况等。
(三)市地税局:牵头完成全市试点行业税源调查,移交试点纳税人户籍及相关征管信息,测算分析试点改革对试点纳税人税源和税负的影响等。
(四)市委宣传部:牵头制定宣传方案并组织实施,及时宣传试点改革政策和我市工作进展情况,加强舆论引导等。
(五)市发改委:牵头组织调研试点改革对经济运行和产业发展的影响,着重分析改革对第三产业发展的影响和对策等。
(六)行业主管部门:包括市工信局、市交通运输局、市住建委、市商务局、市文化广电新闻出版局、市邮政管理局,负责调研分析试点企业和行业改革影响,提出应对意见和建议等。
(七)其他有关部门:包括市公安局、市工商局、市统计局、人行新乡中心支行,负责做好本部门职责范围与试点改革有关的工作。
五、工作安排
(一)准备阶段(5月1日-6月30日)。建立健全工作机制,动员部署试点工作,研究制定工作方案和配套政策,做好试点纳税人信息确认、征管资料移交、宣传培训、发票印制、软件系统升级和硬件设备购置等准备工作。
(二)模拟阶段(7月1日-7月31日)。对试点纳税人进行登记认定和发票核定供应,开展系统联动调试测试,组织增值税模拟征收运行和税款入库等。
(三)实施阶段(8月1日开始)。对试点企业进行咨询辅导,加强征管工作衔接,正式实施新旧税制转换;加强对试点运行情况动态监控,深入开展试点效应分析与评估,及时发现和处理所面临的问题;组织开展防范打击虚开增值税发票等违法犯罪活动等。
六、工作要求
(一)统一思想认识。“营改增”是党中央和国务院作出的一项重大战略部署,是推进财税体制改革的“重头戏”,也是我市2013年财税和经济工作的一项重要任务,责任重大,影响深远。各地各部门要站在深化财税体制改革和服务中原经济区建设的高度,深刻认识“营改增”试点对完善税制和促进我市经济发展的重要意义,进一步统一思想,增强责任意识和机遇意识,把该项工作摆上重要日程,精心组织部署,采取有效措施,确保改革目标顺利实现。
(二)加强沟通协调。市“营改增”试点工作领导小组定期召开会议,通报工作进展情况,协调解决实施中的重大问题。领导小组办公室根据工作需要,建立工作例会制度,及时研究试点中的问题,提高工作实效。各地也要建立相应的工作机制,强化工作责任,研究制定具体落实措施,抓好组织协调和落实工作,确保试点改革平稳有序推进。
(三)狠抓工作落实。各部门要建立强有力的工作机制,按照任务分工要求,制定具体工作方案,明确内部分工,倒排工期,强化考核监督,把工作落到实处。同时,要树立大局意识和“一盘棋”思想,密切配合,分工协作,确保信息渠道畅通。加强试点分析评估工作,按照国家要求统一数据填报口径和分析评估框架,逐月向上级财税部门和同级政府报送相关数据。对试点过程中出现的问题,要主动沟通协调,协调不了的及时上报,防止推诿扯皮、延误工作。
(四)强化风险防范。各地各部门要增强工作的预见性,提前考虑各类突发情况,研究制定切实可行的工作预案,防范和化解相关风险,保障试点工作顺利推进。税源信息移交要做到无缝衔接,防止出现“两不管”的真空地带;财政扶持政策要避免企业产生依赖,甚至套取财政补贴;增值税征管要防范打击虚开发票和骗取税款等各类违法犯罪活动。
(五)提升社会共识。“营改增”试点涉及面广、敏感性强、社会关注度高。各地各部门要通过网络、电视、广播等多种载体,广泛宣传“营改增”的意义和作用,准确把握舆论方向,营造良好舆论氛围,引导社会各界深化认识、支持改革。同时,要把宣传试点改革与招商引资工作结合起来,吸引更多的企业到新乡投资兴业,促进我市经济平稳较快发展。
