为贯彻落实《河南省人民政府关于加快旅游产业转型升级的意见》(豫政〔2014〕44号)文件精神,加快推进我市旅游产业转型升级,特提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以大力发展休闲度假、运动康健、乡村旅游为重点,推动我市旅游产业由观光旅游向休闲度假旅游转变,由点线发展向集聚布局转变,由量的扩张向规模与质量并重转变,由门票经济型向产业经济型转变,全面提升旅游产业集约化、规模化、品牌化、市场化水平,发展大旅游,铸造大产业,提升硬实力,加快旅游产业转型升级,促进旅游经济结构优化,为建设美丽新乡做贡献。
二、发展目标
到2016年,全市年接待海内外游客达到2500万人次,其中入境游客15万人次;旅游综合收入达到200亿元,旅游从业人员超过8万人。到2020年,全市年接待海内外游客3000万人次,旅游综合收入达到250亿元,建成一个有影响力的国家级标准旅游度假区,打造一批特色旅游度假基地,培育一批特色系列旅游度假产品,发展壮大一批旅游企业集团,基本形成以休闲度假为主导、以观光和专项旅游产品为支撑的多样化旅游产品格局,打造以“南太行休闲度假”为统领的旅游品牌体系,将我市打造成国内知名的旅游度假目的地。
三、主要任务
(一)优化旅游产业要素。加快推进豫北旅游集散中心建设,将其建成综合性旅游服务平台,成为豫北有影响力的大型旅游集散中心。加快以特色乡村旅馆、度假酒店、品牌酒店为重点的旅游特色住宿系列产品建设,力争到2016年新增3-5家四星级以上酒店,发展50家特色主题度假酒店,规范100家乡村旅馆,构建适应消费需求的多元化品质旅游住宿体系。大力发展旅游购物业,推动新乡关帝庙历史文化街、新乡高铁东站、辉县上八里旅游服务中心建设特色旅游购物场所,打造新乡特色旅游商品展销展示平台。依托河南师范大学、河南科技学院等高等院校搭建新乡旅游商品研发平台,开发一批特色鲜明的旅游商品。加强对旅游商品与装备企业的扶持,鼓励企业研发适合市场需求的特色旅游商品。注重对我市社会老字号餐饮和特色餐饮进行规范和提升。扶持发展杜记牛肉、红焖羊肉、罗锅肉、原阳烩面、获嘉饸饹面、延津火烧、牛忠喜烧饼、太行特色农家饭、沿黄农家饭、渔家宴等旅游特色餐饮,形成新乡餐饮特色。强化关帝庙历史文化街、人民中路、老步行街、宝龙周边等美食特色街区的宣传和推广,举办新乡美食节等餐饮品牌活动,努力提升新乡美食在旅游市场的美誉度。挖掘新乡特色文化,策划旅游演艺节目,重点做好反映太行特色风情的《太行风情》大型演艺场建设。推动全市旅游区(点)进行景区晚间游览功能性改造。疏通城区卫河河道、提升修复沿河民居建筑,尽快推出夜游卫河线路,形成城区晚间文化旅游亮点。以“新乡旅游节”为牵引,整合全市旅游节庆资源,重点打造南太行旅游节、万仙山攀岩节、九莲山帐书文化节、卫辉比干诞辰庆典、唐庄桃花节等特色旅游节庆活动。
(二)丰富旅游产品体系。大力发展健康休闲度假游。发展以南太行休闲度假、百泉中药材养生、获嘉温泉小镇等为代表的康体养生旅游,重点推进南太行旅游度假区建设,争取三年创建国家5A级景区,五年打造世界遗产级国家旅游度假区。积极发展牧野文化游。将比干庙、太公故里、潞王陵、百泉、关帝庙、同盟山、平原博物院打造成为省内知名的牧野文化旅游目的地。加快卫河治理和申遗步伐,整合沿河文物景点,再现卫河航运水景。大力培育生态旅游。重点推进白云寺国家森林公园、延津黄河故道森林公园、封丘黄河湿地、青龙湖、原阳博浪沙森林公园等生态旅游区建设。加快发展休闲农业与乡村旅游。重点推进省农科院现代农业科技试验示范基地、龙泉苑、世利园、唐庄万亩桃园、封丘青堆树莓园、金银花园等乡村旅游产品开发。到2020年,辉县市、卫辉市创建成乡村旅游示范县,全市创建4-6个乡村旅游示范乡镇、40-60个特色旅游村,培育一批特色突出的现代农业休闲农庄。做强做大红色旅游。挖掘提升以京华、刘庄、唐庄、回龙、耿庄、龙泉、郭亮洞等为代表的太行创业精神红色旅游。加快发展户外运动游,推出南太行攀岩为主导的户外运动体验游线、沿黄大地风光自驾骑行游线、沿苍郁山、凤凰山骑行徒步穿越游线等户外运动精品线路等。
(三)推进旅游重大项目建设。重点推进“一中心三带”旅游项目建设,全力落实好20个总投资共计100亿元的重大旅游项目,发挥其配套条件好、市场潜力大、带动作用显著的优势,以项目带动全局发展,引领全市旅游产业转型升级。“一中心”即重点推进豫北旅游集散中心城市综合体项目,将其打造成我省北部有影响力的旅游综合服务平台。“三带”即:西部南太行旅游带,重点推进新乡南太行旅游度假区5A级创建提升项目、辉县上八里旅游服务中心项目、轿顶山旅游度假区项目、松贡水乡村度假旅游项目、卫辉龙卧岩景区建设项目、灵泉峡景区建设开发项目、跑马岭休闲地质公园项目。中部牧野文化旅游带,重点建设新乡县京华园休闲旅游度假区建设项目、获嘉县同盟山文化旅游园区项目、卫辉比干林园建设项目、九峰山休闲观光项目、关帝庙历史文化街区项目、红旗区城郊型观光农业园项目、延津县黄河故道森林公园建设项目、河南北方园林景观展示生态园区项目、汇金城二期城市商务旅游综合服务项目。东部沿黄生态旅游带,重点建设原阳东圣绿岛生态园项目、封丘县应举镇观光休闲高效农业园、封丘树莓种植及特色旅游商品开发项目等。完善旅游项目库,将重大旅游基础设施建设项目和重点旅游项目纳入市重点建设项目库,由市发展改革委和市旅游局每年进行联合发布,予以重点扶持。实施精品景区工程,力争到2016年,全市4A级以上旅游景区达到10家,5A级旅游景区实现突破。
(四)壮大旅游企业整体实力。支持南太行旅游集团公司做大做强,向旅游、休闲、娱乐、健身、养老、康复、旅游装备、购物于一体的综合服务方向发展,力争2016年经营收入达到3亿元,2020年经营收入达到5亿元,进入全省有实力旅游企业前列。新乡文投集团要依托关帝庙、卫河申遗、平原博物院等一批特色的牧野文化资源,发挥在文化和旅游产业融合创新方面的优势,突出做好牧野文化深度挖掘和包装,打造新乡文化旅游产业品牌。京华实业公司要深入挖掘红色乡村文化,不断提升企业红色产品、乡村产品、温泉产品、购物产品等产品规模和特色,积极拓展经营领域,壮大企业规模,打造河南红色旅游领军企业。天丰集团(旅游度假房屋)、新飞集团(房车)、环宇集团(中华充电宝)等企业,要探索开发一批特色旅游装备产品,在全省旅游装备产业发展中占有一席之地。旅游星级酒店、旅行社要注重创新发展,重点在大型团队接待、质量管理、特色服务等方面转变经营方式,提升服务质量,适应未来全市旅游服务接待的需要。力争3-5年内培育3—5个年经营收入超亿元的旅游企业,2—3家全省百强旅行社,培育一批龙头旅游企业集团。
(五)创新旅游宣传方式。加大主流媒体和重点旅游城市广告投入力度。要在中央、省一级主流媒体,在北京、天津、郑州等主要客源城市的高铁、城市中心商务区、飞机场等人流聚集的位置,加大广告投入,提升我市旅游的影响力。加大专场推介力度。不断创新专场推介的内容和形式,重点旅游客源城市实现专场推介年度化、制度化。要积极抓好入境市场推介工作,专场推介要走进韩国、东南亚市场,依托友好城市,加大欧洲市场推介力度,扩大入境市场吸引力。注重宣传内容不断创新。加大休闲、度假、养生、康体、运动等旅游休闲度假产品的宣传比重,紧跟产业发展形势,不断更新宣传内容。注重促销方式的创新。充分利用网络、微博、微电影等新媒体优势,搭建多渠道的营销平台,扩大新乡旅游影响力。重视旅游宣传的互动和整合。要充分利用省、市际之间的旅行社网络、协会网络、宣传网络等各种旅游宣传平台,建立部门、行业联动模式,探索建立政府与企业相互支持、共担责任、共享成果的联动模式,统筹宣传资源,建立营销联动机制,联手推广营销,扩大新乡影响力。
(六)全力提升信息化水平。扎实推进旅游信息化建设,增强旅游产业的核心竞争力。重点打造旅游综合信息服务平台。依托豫北旅游集散中心,以12301旅游服务热线建设为主线,以“三网一库”(旅游政务网、旅游资讯网、办公自动化网和旅游综合数据库)建设为重点,建设集管理、咨询、营销、投诉、紧急救援等多种功能为一体的旅游综合信息服务平台,构建多层次、功能全、反应快的旅游市场监测系统和应对处理系统,提升旅游市场管理水平和公共服务能力。建立旅游信息服务体系。积极推进全市重点景区、星级饭店、景区内农家开展“智慧旅游”创建工程,全面提升旅游企业的信息化服务水平。力争到2016年,全市4A级景区、4星级以上酒店、出境游旅行社全部实现智慧化管理。整合政府各部门及通讯、交通、气象、医疗救助等旅游相关行业的信息资源,支撑跨行业、跨部门、跨企业间的信息共享与业务协同,建立覆盖全市的公共区域免费无线局域网络,建设各类移动旅游信息服务平台,为游客提供全方位旅游信息服务,实现信息整合一体、效应倍增的效果。
(七)完善旅游公共服务体系。推进旅游专线交通向南太行等主要景区延伸,实现无缝对接,运营正常化;在旅游旺季增开通往卫辉、新乡县、凤泉等主要景区公交线路。完善旅游集散和换乘功能,实现火车站、高铁新乡东站、汽车站与公交的无缝对接。完善咨询服务体系,在高铁新乡东站、火车站等重要窗口地区建立旅游咨询服务中心,构建在线服务和个性服务等多种服务平台。完善旅游交通标示系统,2015年以前设置完成中心城市通往3A级以上景区的旅游交通标识牌,并统一纳入交通道路规划建设和维护。建立游客紧急救援体系,发布城市旅游安全风险信息提示,加强公安、交通、消防、卫生、旅游等部门的联合协作,成立旅游救援中心,构建覆盖全市重点旅游区域的旅游救助网络。
四、保障措施
(一)加大资金政策扶持力度。各级政府要加大旅游业投入力度,设立旅游宣传专项资金,辉县市、卫辉市每年不少于300万元,原阳县、新乡县、封丘县、凤泉区每年不少于100万元,其他县(市)区每年不少于50万元。加强旅游规划与土地利用总体规划、城乡规划的协调衔接,统筹安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩等用地指标,合理保障旅游业发展用地,对国家和省级审批或核准的旅游建设项目用地,给予重点保障。在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地通过依法流转,用于旅游项目建设。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费和技术改造费,按照有关规定在税前扣除。旅游企业排放的污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网,缴纳污水处理费后,免征排污费。机关、企事业单位和社会团体举办公务活动,可委托旅行社严格按照国家和省市要求安排交通、住宿、餐饮、会务等事项,所产生的费用按照有关财务规定在相应科目中列支报销。旅行社按营业收入缴纳的各种收费,计征基数应扣除替旅行者支付给其他单位或个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅行费。落实带薪休假制度,引导企事业单位职工开展旅游休闲。支持银行业机构提供旅游消费信贷服务,推动银行卡收费对旅行社、景区售票商户和宾馆饭店参照超市和加油站档次进行计费。
(二)加快旅游业体制机制创新。辉县市、南太行旅游度假区要积极申报成为全省旅游综合改革试点区,力争申请国家旅游综合改革试验区,为发展争取政策支持。完善南太行旅游度假区管理体制,理顺政府、乡、村、企业管理关系,推进南太行快速发展。稳妥推进公共资源类旅游景区经营权、管理权与所有权分离,改革国有资本授权经营体制,培育一批建立现代企业制度的市场经营主体,推动景区企业化经营、市场化运作。探索建立旅游产权交易市场和旅游投融资平台,吸引更多社会资本进入旅游产业。创新旅游业发展激励机制,对创建成国家级、省级实验区、旅游度假区、全国特色旅游景观名镇(村)、4A以上景区、4星以上旅游饭店、乡村旅游示范县(镇、村)、3星级以上乡村旅游经营单位、省级以上旅游标准化示范单位、旅游商品大赛获奖企业及在景区宣传和招徕大型旅游团队方面取得显著成效的旅游企业给予资金奖励。
(三)加强旅游人才队伍建设。充分发挥我市高等教育资源优势,加强与普通高校旅游院系合作,在普通高校举办旅游人才专题培训班,探索旅游人才培养的新机制,满足旅游产业发展对各种人才的需求。强化旅游从业人员技能培训,每年组织开展对旅游行政管理人员、旅游企业管理人员、旅游从业人员、农家经营单位的分类分批培训,每年不少于2000人次。提高多语种导游人员的接待水平,培养多语种翻译等各类旅游志愿服务队伍。培养300名优秀中文导游和50名外文(包括小语种)导游。推进旅游行业工人技术等级评定工作,组织开展服务技能大赛,提高全市旅游人员服务水平和技能,构建多层次旅游人才体系。
以上意见,望遵照执行。
新乡市人民政府
2014年8月4日
