各(县)、市区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市2017年国民经济和社会发展计划》已经市十二届人大五次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。2017年是党的十九大召开之年,扎实做好各项工作,深入推进改革开放,保持经济较快增长,维护社会和谐稳定,责任重大、使命光荣。各级各部门要把思想认识统一到中央和省、市决策部署上来,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应经济发展新常态,开拓进取,奋发有为,努力完成2017年经济社会发展各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
新乡市人民政府
2017年5月31日
新乡市2017年国民经济和社会发展计划
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,认真落实省第十次党代会和市第十一次党代会精神,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立和落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,扎实做好各方面工作,全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质,完成了市十二届人大三次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。初步核算,全市生产总值增长8.3%,增速高于全省平均水平0.2个百分点,生产总值迈上2000亿新台阶;服务业占生产总值的比重达到40.5%,对经济增长贡献率达到46.9%,成为拉动经济增长的新动力;规模以上工业增加值增长8.5%,全市固定资产投资增长4.1%;社会消费品零售总额增长10.9%,居民消费价格上涨1.7%;一般公共预算收入增长4.1%,居民人均可支配收入增长7.0%;实际利用境外资金8.94亿美元,增长7.5%;粮食总产量达到70.7亿斤,处于历史第二高位;城镇化率达到50.44%,比上年提高1.41个百分点;全年城镇新增就业10.5万人,新增农村劳动力转移就业2.8万人。省下达的主要污染物减排指标顺利完成,万元生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物减排指标完成省下达任务。
总体上看,全市经济持续健康发展,社会大局总体稳定,社会事业全面发展。同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题:产业结构不够合理,停留在产业链的前端、价值链的低端和创新链的末端,缺乏龙头企业、中高端产品,转型发展任务艰巨;投资增速回落较快,民间投资活力不够,工业投资增长乏力,实体经济特别是制造业困难增大,经济增长内生动力不足;脱贫攻坚任务重,大气污染治理难度大,经济风险隐患较多,人民群众获得感不强,公共服务领域仍存在不少薄弱环节。这些都需要高度重视并认真加以解决。
二、2017年经济和社会发展主要目标
2017年是党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划的重要一年,又是落实省第十次党代会和市第十一次党代会精神的第一年,做好今年经济工作意义重大。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实中央、省委经济工作会议和市十一次党代会各项部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,着力稳增长、植优势、增活力、补短板、保民生、防风险,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,推进“四个新乡”建设,加快全面建成小康社会步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
经济社会发展主要预期目标是:力争生产总值增长8%左右、在实际工作中争取更好结果,一般公共预算收入增长7.5%左右,全社会固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总值保持稳定,城镇新增就业7.5万人,居民消费价格涨幅3%左右,常住人口城镇化率提高1.2个百分点,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排、环保等约束性指标完成省下达任务。
三、2017年全市重大建设项目初步安排
切实强化项目建设对扩投资、稳增长、保态势的关键作用,组织实施“1315”扩大有效投资行动计划,协调推进1300个重大项目,制定工作台账,明确任务分工,细化时间节点,完善推进机制,加强服务督导,力争全年完成投资1500亿元,其中138个省市重点项目完成投资240亿元以上,带动固定资产投资增长12%。
工业方面装备制造:全面对接“中国制造2025”,发挥特色优势,实现智能装备新突破。重点推进金水电缆出口基地、山特维克矿山成套设备、驰纬电气智能电力装备、新北仪车辆仪表、河南广瑞老厂区搬迁、经开区智能制造产业园等项目建设。食品加工:围绕消费升级需求,以绿色安全、品牌提升为导向,做大酒水饮料、休闲食品和方便食品产业集群。重点加快上海雪菲力饮品、悦之丰食品产业园、河南餐饮中央厨房产业园等项目建设。纺织服装:围绕化纤原料深加工、高档面料、服装产业,进一步拉伸产业链,打造化学纤维、棉纺原料生产基地,建设高科技纺织服装产业园。重点推进中纺院10万吨绿色纤维、新乡化纤3×2万吨氨纶、1.2万吨高档针织面料等项目建设。现代家居:以建设现代家具、智能家电产业集群为核心,推进家居产业发展壮大。继续推进新飞电器合作重组;原阳家具产业园投产企业达到50家,产值突破30亿元;新飞家电产业园二期、三期建成投产;原阳家具物流园和国家级家具检测中心全面开工建设。生物与新医药:加强技术创新,加快质量升级,推进生物与新医药产业加速发展。重点推进华兰生物单克隆抗体、拓新生化核苷系列原料药、华星重组人血白蛋白、上海凯宝创新中药产业园等项目建设,加快华兰生物、华隆生物和拓新生化国家地方联合工程实验室等创新能力建设。电池及电动车:集中优势资源,加大战略合作推进力度,迅速做大电池及电动车产业。加快推进与北汽新能源、平煤神马集团、众泰汽车等龙头企业的对接合作,盘活新乡电池电动车产业;确保与天津十八所、中科院上海硅酸盐研究所战略合作取得突破进展,支撑产业创新发展,打造涵盖成套电池、新能源汽车和研发检测等全链条产业体系。继续做好新能源汽车推广应用工作。电子信息:以龙头带动、集群配套为抓手,促进电子信息产业加快发展。重点加快中国电波科技城、中融航电无源雷达及军工孵化基地、封丘富立德电子线束等项目建设。加大与北京、深圳等地对接合作,提升我市电子信息产业发展。传统产业:综合运用淘汰落后、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段,推动传统行业升级改造。重点抓好天丰集团和河南二建集成房屋、心连心双结构调整、卫辉达新源3.6万吨PETG环保包装膜等重大转型升级项目建设。
服务业方面大健康大旅游大文化:围绕“一个中心、三大产业园区”(大健康产业研发中心,南太行智慧健康、平原医疗健康和沿黄生态养生健康)建设,重点发展医药、医疗、养生、养老等大健康相关行业,努力创建全省健康养老产业示范基地。重点做好南太行大健康产业及基础设施投资开发项目、辉县市宝泉震云主题文化公园、原阳县颐养乐福大健康项目、获嘉县同盟古镇乡村文化旅游项目、封丘嘉联生态园旅游基地等项目建设。现代物流:依托郑州国家级物流枢纽中心,创建北部枢纽城市,推动物流业不断壮大发展。围绕主导产业,做强家电、医药、汽车等优势行业物流,推动物流与互联网融合,做大邮政、快递等专业物流。重点推进经开区现代公铁物流园,牧野区、原阳县综合物流园区建设,培育1家省级物流示范园。电子商务:加快华为云计算大数据中心建设,推动“互联网 ”、云计算、大数据、物联网与现代制造业相结合,加速电商与金融保险、信息咨询、贸易流通等领域跨越发展。借助高校人才优势,加快新乡跨境电子商务园区和高新区、经开区、平原示范区电子商务产业园区建设,打造省级电子商务示范基地。实施电子商务进农村、进社区试点工程。金融保险:加快建设金融产业集聚区,吸引国内外银行、证券、期货、保险、信托、租赁、基金及各类投资机构来新设立机构、开展业务。结合工业主导产业集聚集群发展,积极培育上市后备资源,重点推动企业在“新三板”挂牌上市。推动组建市级农商行,壮大地方金融机构实力。积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融等新兴业态。加快保险业向多元化发展,强化保险服务功能。科技服务:鼓励企业向价值链高端发展,强化电池研究院、高远公路养护装备、华兰技术中心等实验室和工程技术研发中心的服务功能,大力培育研发设计、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证等第三方专业研发机构。重点在电池及电动车、生物与新医药、特色装备制造等领域,培育一批具有自主知识产权的科技研发企业或机构。现代商贸:发展专业市场集群,重点推进义乌小商品城、国际五金机电城等项目。鼓励老城区改造,整合商业用地,加快推进大连万达等一批城市综合体、特色商业街、历史文化街等大型地产项目。
交通方面在全面做好郑济铁路新乡段建设的基础上,启动新焦城际前期工作,谋划研究郑新南铁路。新晋高速全面开工,鹤辉高速主线全线贯通,加快原阳至封丘、辉县至焦作等高速前期工作,加快推进G107线官渡黄河大桥、S219永定线封丘黄德至黄河大堤段改造等续建项目,确保G107新乡段东移工程、G327封丘县城至原阳段改建等项目开工建设,加快推进封丘黄河大桥前期工作。
能源方面大力推进卫辉东拴马4.8万千瓦风电、辉县南旋风10万千瓦风电、延津榆林30兆瓦光伏农业新能源、新乡北500kV变电站220kV送出工程等项目建设。积极推进东区医院暨妇儿医院天然气分布式能源供应系统前期工作。加快农网改造升级工程,着力解决农村农业农民用电问题。
水利方面围绕“五湖四河二渠”生态水系工程,全面完成赵定排综合治理、定国湖项目建设,加快卫源湖、南湖等项目建设,开工建设原阳城南、获嘉县史庄、经开区李胡寨等引黄调蓄工程;持续推进以灾后重建和解决引黄困难问题为重点的水利建设,实施东孟姜女河、东大沙河、天然渠等5条长76公里河道治理任务,实施2个农田水利项目县工程和4个大中型灌溉区节水配套改造项目,实施大功灌溉区提水泵站和堤南灌溉渠水源改造工程,对9个县(市)、区农村饮水安全进行巩固提升。
社会事业方面重点推进200所中小学校舍改造,建成中心医院门急诊综合楼,第一人民医院病房楼等重点医疗卫生项目,加快推进东区医院、市儿童医院、红旗医院、市妇幼保健院和封丘、获嘉、红旗区妇幼保健机构等重点民生项目建设。加快广播电视、文化自然遗产保护、公共体育、社会福利、残疾人等服务设施建设。
城建方面突出抓好卫滨区铁道新苑二期、红旗区马小营等6个棚户区(城中村)改造续建项目,启动劳动南街区域等8个棚户区(城中村)改造项目,谋划建设城市道路26条,改造和维修道路15条,实施供热、供水、供气公用设施工程24项。
生态环保方面重点抓好东部、大召营等新建项目和小尚庄、贾屯等扩建污水处理厂项目建设;加快推进科隆大道等9座污雨水泵站建设,对新飞大道等90余处片区实施雨污分流全面改造;加快推进30个海河流域污染防治工程、11个黄河流域污染防治工程建设,确保出境断面水质达标;积极推进城市清洁河流行动、农村环境综合整治、节能减排和循环经济等项目建设。
其他方面抓好平原示范区河南王府井平原商业小镇、美好城、新农村和特色小镇等项目建设。
四、2017年经济社会发展的主要任务
(一)努力扩大有效投资。围绕投资促进产业结构加快调整、基础设施硬件提升两大任务,着力增强社会资本投资意愿,加强政策引导和政府投资带动作用,实施“1315”扩大有效投资行动计划,加快推进“十三五”重大工程项目实施。着力激发民间投资活力。在认真落实国家、省鼓励民间投资政策措施的基础上,研究制定我市促进民间投资的举措,着力解决政策环境不优、发展预期不稳、投资意愿不强等问题。研究建立民营企业项目融资推介长效机制,筛选50个优质项目向民间资本推介,缓解项目融资难融资贵问题。实施好PPP模式。认真研究贯彻落实国家发改委系列政策措施,遵循工作导则,理清PPP项目实施方案与履行投资管理程序关系,明确政府投资项目的PPP操作流程。按照省发改委《关于切实做好传统领域政府和社会资本合作有关工作的通知》,抓好中央资金争取、省基建资金安排等方面优先支持的PPP项目争取工作,结合实际,积极行动,争取原阳至封丘高速、凤泉区引黄调蓄工程、G107改线等项目取得突破进展,PPP合同金额达到300亿元。完善重大项目推进机制。围绕省市重点项目、中央投资项目、专项建设基金项目,继续坚持市级领导分包、重大项目例会、联审联批等制度,继续开展重大项目观摩评比和集中开工活动,确保重大项目按节点有序推进。加快推进“十三五”规划重大工程建设。建立健全市县两级谋划、前期、开工、在建四个动态管理项目库,推动条件成熟的项目加快前期工作,尽快开工建设。加强项目储备,各县(市、区)、集聚区新谋划3—5个投资超20亿元的重大产业项目,充实完善三年滚动投资计划,增强投资后续支撑。
(二)深入推进“三去一降一补”。巩固拓展既有成效,根据新情况新问题完善政策措施,推动“去降补”重点任务取得更大进展。去产能方面:要抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”,用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。要抓好防止严重过剩行业新上产能这个底线,更加坚决淘汰落后产能,更加严厉打击违法违规行为,防止已经化解的过剩产能死灰复燃。去库存方面:以商品房库存总量大、去化周期长的县城为重点,把去库存与促进人口城镇化结合起来、与棚户区改造结合起来,通过调整土地供应规模、提高棚改货币化安置比例、完善公共服务设施等手段,增强住房消费吸引力,积极促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。去杠杆方面:综合运用优化企业债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法依规实施企业破产、积极发展股权融资等途径,有序降低企业杠杆率。降成本方面:落实中央、省降低实体经济企业成本工作方案,在减税、降费、降要素成本上下功夫。要进一步减少审批环节,清理规范中介服务,降低中介评估费用;继续开展涉企乱收费专项整治,严肃查处违规收费行为,切实抓好降费工作。重点紧盯电力等领域体制改革,利用市场化手段降低企业用能成本,帮助企业降本增效。补短板方面:结合实施“十三五”规划确定的重大工程项目,重点在脱贫攻坚、产业转型升级、增强公共服务能力、创新能力建设、基础设施薄弱环节、生态环境保护等方面,实施一批补短板项目。
(三)推动工业提质发展。按照“立支柱、举龙头、铸品牌、强载体”的发展思路,以先进制造业专业园区建设和龙头企业培育为重点,改造提升4大传统产业,做大做强4大支柱产业,迅速壮大3大新兴产业。加快先进制造业园区建设。立足我市实际,瞄准高端产业,本着研发平台、孵化器、加速器、产业园区“四位一体”的发展模式,规划建设红旗区3D打印、卫滨区高端装备、牧野区电池及延伸产业、凤泉区新能源电池、高新区新能源汽车和航空航天、经开区绿色纤维和信息通信、平原示范区生物医药、新乡县新飞智能家电10个专业园区,打造先进制造业“精品店”和“领军旗舰”,引领产业转型升级。大力培育龙头企业。贯彻落实培育大企业(集团)意见,从科技创新、战略重组、土地环保、信贷服务等方面,重点支持新航集团、白鹭集团、华兰生物、心连心化肥、克明面业等20家行业龙头企业加快发展,支撑全市千百亿优势产业集群壮大。实施产业集聚区提升行动。制定产业集聚区三年提速计划(2017—2019年),明确详实的目标、任务、奖惩;持续实施产业集聚区建设“吸铁石”工程、活力工程、招商引智工程、服务运行工程、基础设施工程,每家产业集聚区突出发展一个百亿元产业集群,开工建设1个投资20亿元以上的工业项目,确保12家产业集聚区完成固定资产投资超1100亿元,增长10%;规上工业主营业务收入超2500亿元,增长10%;实现两家一星、4家二星的晋位升级目标。加强企业服务。坚持领导分包企业、问题收集分解、跟踪督导服务等工作机制,定期深入重点企业现场办公,帮助企业解决困难;引导金融机构加大对实体经济的支持力度,深化政银企合作,支持企业扩大直接融资;进一步激发和保护企业家精神,支持企业家专心创新创业;搭建企业与高校、科研院所的合作平台,加强产学研对接、用工对接。
(四)加快发展高成长性服务业。围绕高成长服务业强市建设,实施现代服务业“228”工程,即规划建设20个服务业专业园区,培育20家市级服务业重点企业,实施80个重大服务业项目。着重推动大健康、大旅游、大文化和现代物流、电子商务、金融保险、科技服务、现代商贸“1 5”主导产业发展。启动省级服务业专业园区规划建设,制定年度工作方案,突出抓好现代物流、电子商务、科技研发、大数据、文化创意、服务外包、养老健康、专业交易市场8类专业园区。强力推进国际商务中心项目建设,其他“两区”重点推进商务楼宇、特色商业街、专业市场、公共服务平台建设,力争全年新开工千万元以上项目20个、在建项目保持在40个以上,完成投资40亿元以上。
(五)大力发展现代农业。扩大优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等生产规模,力争优质强筋小麦种植面积达到100万亩左右,优质花生达到100万亩左右、以苜蓿为主的优质牧草达到5000亩以上。大力发展现代种子产业,种子繁育基地面积稳定在80万亩,打造全国优质小麦种子生产基地。持续推进高标准粮田“百千万”建设工程,全年新增高标准粮田20万亩以上。培育新型农业经营主体和专业农业生产服务组织,发展多种形式适度规模经营,全年新发展农民合作社500家以上,加快农产品流通设施和市场建设,更好发挥“互联网 ”现代农业的辐射带动作用,加快推进农村一二三产业融合发展。
(六)加快实施创新驱动发展战略。以国家自主创新示范区建设为主线,大力推动大众创业万众创新,培育一批创新引领型企业、人才和平台,加快构建创新驱动发展生态体系。加快郑洛新国家自主创新示范区建设。按照“一区四园”架构,选准主攻方向,发挥后发优势,优化空间和功能布局,扩展示范区联动空间,谋划实施一批重大项目,引进一批高层次人才和研发机构。重点推动大学科教城、华为大数据云计算中心等平台建设。高新区抓好大数据产业园、新能源汽车产业园、航空航天产业园建设;平原示范区抓好生物与新医药产业园、装备制造产业园提质升级;新东产业集聚区重点培育电子信息和科技服务业,谋划建设3D打印专业园区;牧野区抓好中国电波科技城、化学与物理电源产业园建设;经开区积极谋划“一城两园”,即大学科教城与信息通信产业园区、绿色纤维专业园区建设。深入推进大众创业万众创新。加快推进“双创”基地建设,新建2家省级“双创”综合体,争创全省“双创”示范基地。建设一批“互联网 ”科技型中小微企业综合服务平台,积极培育创新创业第三方服务企业,开展“科技贷”等科技金融服务业务,加快建立面向人人的创新创业公共服务和支撑体系。推进创新平台建设和创新主体培育。通过激励引导,横向打通各类创新平台,实现资源共用共享,力争新建国家级企业技术中心1家、省级工程实验室3家。加强创新引领型企业培育,培育中小型科技企业40家、科技小巨人企业10家、高新技术企业25家、科技创新龙头企业2家。加快创新人才集聚。突出“高精尖缺”导向,积极引进高层次领军人才及团队、行业专家、管理团队。大力弘扬工匠精神,培育一批高素质技能人才。完善知识产权创造、保护和运用制度,营造创新创业良好环境,吸引有梦想、有意愿、有能力的创业者集聚。实施品牌引领工程。围绕全国质量强市示范城市创建,着力提升全市质量品牌总体水平,培育10个省级以上名牌产品和10家质量诚信A等工业企业。
(七)科学推进新型城镇化。以人的城镇化为核心,坚持中心带动、轴带发展、节点提升、对接周边,依托城市快速通道,优化城市空间布局,提升城市承载功能、强化产城深度融合,推动城乡协调统筹发展,常住人口城镇化率提高1.2个百分点。加快郑新融合。加强顶层设计和规划引导,编制郑新产业带发展规划,制定沿黄经济“五区一带”年度实施方案,封丘、原阳、平原示范区、新乡县、获嘉县制定年度实施方案。突出抓好G107新乡段东移工程、郑济公铁黄河大桥、郑新城市快速路、封开黄河桥等项目规划建设,加快郑新一体化进程,促进郑州国家中心城市建设。加快中心城区建设。坚持“东进、西优、南联、北接”并举,以高铁站经济区、商务中心区为重点,积极推进大东区规划建设。以人民西路、百泉大道、卫源湖、西孟姜女河建设为重点,谋划推动平原路下穿工程,加快铁西区域改造。依托劳动路、胜利路、解放路等主干道南延,促进新乡县、原阳县、平原示范区与主城区一体联动发展。依托凤泉湖建设,将凤泉区打造成为主城区的后花园。实施中心城区基础设施和城市品质提升工程,全力推动城市道路、污水管网、生态建设等城市基础设施项目建设。提速大东区规划建设。编制完成“2 N”发展规划,即大东区战略发展规划、空间布局规划和交通、生态、资源、公共服务设施、市政基础设施等专项规划;加快推进“四横一纵三湖两区”为重点的基础设施和生态设施建设,即科隆大道、宏力大道、向阳路、平原路东延和新东大道南延以及东湖完成前期、平原湖二期开工、定国湖建成,加快国际商务中心和市商务中心区建设。推进城乡一体化发展。抓好县域经济发展意见的落实,强化工作考核,定期通报督导;依托省百城建设提质工程,围绕培育主导产业、提高综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升城乡治理能力五个关键环节,加快我市7个县城提质发展,不断增强辐射、带动乡村发展的能力。以唐庄、孟庄、黄陵、中和、东屯5个镇为重点,实施重点镇建设示范工程;积极规划布局一批特色小镇,培育经济发展新载体,引领带动我市小城镇建设。妥善解决新型农村社区遗留问题,完成60%的整改任务。加快美丽乡村建设,创建一批示范村和达标村。持续推进农业转移人口市民化。落实国家、省相关政策,研究制定推动一批非户籍人口在城镇落户实施方案,以户籍制度改革为引领,统筹推进社保、农民权益保障等相关领域改革,进一步完善就业创业扶持、农民进城购房等方面的政策措施。
(八)全面深化重点领域和关键环节改革。聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾和影响人民群众切身利益的突出问题,加快推进一批基础性关键性改革,确保改有所进、改有所成。持续推进“放管服”改革。进一步做好中央和省取消下放行政审批事项的承接落实和行政审批中介服务事项清理规范工作,强化清单管理,加强部门间放权协同配套,市级部门审批系统与在线审批监管平台并网运行,实现项目全流程在线运行和监管。依托公共信用信息平台,定期披露守信红名单和失信黑名单,扩大守信联合激励和失信联合惩戒领域。持续深化公共资源交易体制改革,进行深度整合,统一管理体制、规范制度规则、完善监管体系、整合共享资源。开展“减证便民”专项行动,全面清理各种证明和手续。创新和强化事中事后监管,推动“双随机、一公开”全覆盖。深化国有企业改革。持续推进国有工业企业改革,加快推进国有控股混合所有制经济、国有资本投资运营公司、市场化选聘职业经理人三项重点工作,继续剥离国有企业办社会职能,解决历史遗留问题,推动国企改革取得更大成效。深化投融资体制改革。研究制定市投融资体制改革意见和提升项目建设效率意见。探索多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式,开展企业投资项目承诺制和首问负责制改革试点。在充分发挥己注册7支基金的基础上,积极推进新能源专项基金、郑洛新国家自主创新示范区(新乡)发展基金、科技成果转化基金等设立运营,有效吸引社会资本参与。加快医药卫生体制改革。完成城乡居民基本医保制度整合,落实困难群众大病补充保险制度。持续推进县域综合医改,全面推开家庭医生签约服务。开展市域综合医改试点。推动分级诊疗制度建设。巩固完善基本药物制度。全面推进电力体制改革。推进售电侧改革,支持产业集聚区、服务业“两区”以区为单位组建售电公司参与市场交易。纵深推进价格改革。推进农业水价、医疗服务等领域价格改革;进一步落实好利用价格政策鼓励特许经营的措施,引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。加强价格调控和监管,保持价格总水平基本稳定。同时,推进财税、金融、科技、教育、文化、养老保险、事业单位和盐业等重点领域改革。
(九)持续推进扩大开放。围绕“一招四引”,深入实施开放带动战略,完善提升开放平台载体功能,持续推进开放招商,拓展发展新空间。完善招商政策。紧盯国家允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策的后续动作,结合我市实际,进一步研究完善“一招四引”政策,努力引进一批大项目。创新招商方式。深入研究招商规律,围绕重点区域和重点对象,大力开展中介招商、以商招商、产业链招商和定向招商,推行股权招商、并购招商等“资本 产业”招商新模式,以市场换投资、换技术、换产业、换发展。突出集群招商。依托郑洛新国家自主创新示范区、国家产业集聚集群创新发展试点市,聚焦现代金融、现代物流、“互联网 ”、3D打印、物联网、生物与新医药等新兴产业领域,开展强链、延链招商,各县(市)、区围绕本地主导产业至少引进1家投资10亿元以上的重大产业项目,全市引进国内外500强或行业龙头企业5家以上。强化招商服务。进一步完善和拓展新乡海关、出入境检验检疫局功能,积极申建综保区,推动口岸大通关改革。突出抓好签约项目的跟踪、督导和落实,提高签约项目履约率、资金到位率和项目开工率。同时,完善参与“一带一路”重点项目储备库,争取在重大项目建设上实现突破。持续深化区域战略合作,继续扎实做好对口援疆工作。
(十)加强生态建设和环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识,持续提升绿色发展能力,扩大生态产品供给,提高资源利用效率,推动环境质量总体改善。持续开展环境污染治理攻坚。继续开展大气污染治理攻坚战,深入推进全民治污、依法治污、科学治污,完成空气质量改善年度目标任务,让人民群众享有更多蓝天白云。开展水污染治理攻坚战,把确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全作为攻坚重点,全面落实“河长制”,一河一策、精准治污、水陆统筹,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。积极推进土壤污染防治,有序搬迁或依法关闭严重污染土壤的企业,加快推进污染土地治理修复。深入推进节能降碳。制定实施能源消费总量和强度控制方案,组织开展重点行业能效提升工程和重点领域减排工程。制定碳排放权配额分配方案并开展试分配,积极参与全国碳排放权交易。实施循环发展引领计划。依托国家循环经济示范市,以提高资源产出率为目标,全面推进煤电、建材、化工、造纸等四大传统行业循环化改造。加快经开区国家园区循环化改造示范试点建设,积极争取我市产业集聚区纳入国家、省循环化改造计划。围绕主导产业及资源禀赋,探索推进区域产业发展循环化布局,有序推进企业间、行业间、产业间共生耦合,以循环型工业体系建设带动区域循环化发展。推进重大生态工程建设。实施一批南水北调中线工程水源地及沿线生态建设和水质保护项目。落实国家生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指标体系和生态文明建设考核目标体系。完成107国道、北环、西环、南环环城生态防护林带的建设和主要出入市口绿化的升级改造,完成省级以上造林工程任务12.25万亩。
(十一)持续保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,集中力量再办好一批重点民生实事,增强人民群众获得感。扎实推进脱贫攻坚。坚持精确瞄准、因地制宜、分类施策,打好“组合拳”,确保实现4.27万农村贫困人口稳定脱贫,再推动95个贫困村脱贫摘帽。加快推进易地扶贫搬迁工程,争取6月底前完成2016年度5980人建档立卡贫困群众搬迁任务,启动实施2017年度贫困群众搬迁任务。加快实施黄河滩区居民迁建试点,持续抓好黄河滩区居民迁建第二批试点,扎实推进第三批试点工作。做好就业再就业工作。完善就业托底保障机制,妥善解决好化解过剩产能行业下岗分流职工再就业问题。认真实施高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划。加大落实农民工返乡创业政策。进一步完善社会保障体系。全面实施全民参保登记计划。完成机关事业单位养老保险制度改革,建立基本养老金合理调整机制。完善社会救助和社会福利体系,落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制,加强农村“三留守”人员关爱服务。继续推进保障性安居工程建设。推动社会事业发展。启动第三期学前教育三年行动计划,持续实施“全面改薄”工程和扩充城镇义务教育资源五年计划,加强义务教育学校标准化建设,优化农村中小学布局,新建改建一批农村寄宿制学校,统一城乡义务教育学生“两免一补”政策;实施普及高中阶段教育攻坚计划,改善普通高中办学条件;实施高等职业教育创新发展行动计划,推进职业教育品牌示范院校和特色院校建设;实施全民健康保障工程,加强县级公立医院、妇幼保健机构、疾病预防机构基础能力和重点专科建设。加强基层综合性公共文化设施和重大公共文化工程建设。加快广播电视、文化遗产保护、公共体育、社会福利、残疾人等服务设施建设。推进社会治理创新。坚持创建为民、创建靠民、创建惠民的原则,深入开展志愿服务各项工作,确保全国文明城市创建成功。加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。强化安全生产、食品药品安全等重点领域治理。加强防灾减灾救灾工作。完善信访工作机制,深化矛盾纠纷调处化解。做好重大项目社会稳定风险评估,加强重要节点的安全维稳,确保社会大局和谐稳定。
附件:新乡市2017年国民经济和社会发展计划主要指标新政文（2017）59号 附件.doc
