转型发展是适应把握引领经济发展新常态的必然选择，是贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革的实践要求。为打好转型发展攻坚战，构建产业发展新体系，提高实体经济发展质量和核心竞争力，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十次党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，围绕制造业、服务业、种养业结构升级重点领域，聚焦制约转型发展的突出瓶颈，集中力量在观念、结构、体制、创新等四个方面实施攻坚，强化与郑新融合发展互动，与污染防治攻坚战、脱贫攻坚战、国企改革攻坚战协同联动，实现从外延增长向内涵增长、从低效供给向高效供给、从速度效益向质量效益转变，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展路子，提高经济整体素质和竞争力，为建设“四个新乡”、决胜全面小康提供坚强持久支撑。

（二）产业重点。坚持调整存量与做优增量并重、改造传统产业与培育新兴产业并举，通过省市协同、市县联动，集中攻坚形成一批全省乃至全国领先的优势产业。

先进制造业。以先进制造业专业园区建设和大企业（集团）培育为抓手，重点壮大装备制造、食品加工、纺织服装、现代家居等主导产业，培育生物医药、电池电动车、电子信息等新兴产业，提升造纸、建材、化工等传统产业。

现代服务业。实施“228”工程，构建“1 5”服务业发展体系。即规划建设20个服务业专业园区，培育发展20家服务业重点企业，滚动实施80个服务业重大项目，突出发展大健康大旅游和现代物流、电子商务、金融保险、科技服务、现代商贸六大服务业主导产业。

优质种养业。重点发展优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质特色（经济作物），形成一、二、三产业融合发展的全产业链优势。

按照产业具有区域标志性、行业标杆性、规模支柱性的要求，结合省级层面统筹安排，坚持有所为有所不为，选择10个细分产业领域开展攻坚。各县（市、区）结合自身实际，在抓好省市级层面重点产业攻坚任务的同时，选择1～2个本地重点产业领域开展攻坚。

（三）总体目标。到2018年，转型发展攻坚取得突破性进展，制约转型发展的突出矛盾和难题得到有效破解，高端化、绿色化、智能化、融合化的新型产业体系框架初步形成。

观念攻坚方面。全社会创新驱动、绿色发展、开放合作、市场导向、质量效益等五个方面意识显著增强，各级干部推动转型发展的能力明显提升，全市上下形成主动转型、加快转型的浓厚氛围。

结构攻坚方面。“一去三改”取得扎实成效，化解过剩产能任务基本完成，以新产品开发为重点的技术改造大规模展开，以绿色工厂、绿色园区建设为主的绿色化改造全面推进，重点行业骨干企业的智能化改造实现全覆盖，引进培育一批新的引领企业。

体制攻坚方面。国有企业改革重点任务基本完成，民营企业现代企业制度建设快速突破，农业新型经营主体规模不断壮大，商品流通体制、人才发展体制重点改革全面展开，企业家精神、市场活力充分激发。

创新攻坚方面。创新引领型企业培育、引领型平台建设、引领型人才团队引进的政策机制全面建立，对重点产业的支撑能力明显增强，新业态、新模式成为新的经济增长点，企业管理创新水平进一步提升，国家自主创新示范区建设取得明显成效。

到2020年，转型发展攻坚取得实质性成效，去产能的市场化、法治化长效机制基本形成，新一轮技术改造基本完成，绿色化、智能化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展；现代企业制度全面建立，现代农业经营体系、现代商品流通体系基本形成，与转型发展相适应的人才制度优势初步形成，尊重企业家、崇尚劳动者的社会氛围日益浓厚；创新引领型企业、引领型平台和引领型人才团队基本适应创新型产业体系发展要求，以新技术新产业新业态新模式为核心的新动能成为经济发展主导力量，国家自主创新示范区、国家农业科技园区、中国制造2025示范试点市以及与之协同发展的现代服务业体系基本建成。

二、攻坚任务

（一）观念攻坚

1．提升转型发展观念

主要任务：以贯彻落实新发展理念为主题，结合全市“敢转争”活动，各县（市、区）、市直有关单位要围绕创新驱动意识、绿色发展意识、开放合作意识、市场导向意识、质量效益意识，组织开展讨论活动，认真学习研讨，查摆突出问题，细化攻坚措施，以思想观念转变促进转型发展。

时间节点：持续在全市开展提升观念讨论活动。

责任单位：各县（市、区），市直机关各有关单位

2．对标学习先进典型

主要任务：组织开展赴国内先进地区、领先企业学习考察活动，感受外地发展势头，学习外地发展理念；结合国际标准、国家标准、行业标准，组织企业开展对标活动；全市范围内选树一批转型发展先进典型，开展经验交流活动。

时间节点：根据重点攻坚任务和重点培育产业，组织开展对标学习和交流活动。

责任单位：各县（市、区），市直机关各有关单位

3．开展专题培训

主要任务：聚焦重点攻坚任务和重点培育产业，结合阶段性任务要求，除参加省组织活动外，定期组织对政府机关、重点企业进行专题培训。

时间节点：根据重点攻坚任务，适时组织安排。

责任单位：各县（市、区），市直机关各有关单位

（二）结构攻坚

4．化解过剩产能

主要任务：强化地方政府主体责任，更加注重运用综合性标准、市场化机制和法治化手段化解过剩产能。严厉打击制售“地条钢”违法行为，全面取缔生产建筑用钢的中（工）频炉产能。加快关停落后火电机组。依法关停达不到环保标准的水泥熟料、耐火材料等生产线。依法取缔“小散乱污”企业。积极稳妥处置僵尸企业。

时间节点： 2017年10月底前淘汰无生产许可证水泥生产企业；2017年，取缔“地条钢”等违法违规产能；取缔排查出的“小散乱污”企业。2020年，严格按照上级政策，关停设计寿命期满、供电标准煤耗高以及未实现超低排放的燃煤机组，水泥、化肥等行业产能过剩矛盾有效化解，僵尸企业基本实现市场出清。

责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、市财政局、市质监局、市安监局、新乡供电公司等

5．推进绿色化改造

主要任务：实施能效水效领跑者行动，推动重点行业骨干企业采用清洁生产工艺、先进节能技术和高效末端治理装备，创建一批绿色示范工厂。制定实施重点行业清洁生产提升计划，开展重点企业强制性清洁生产审核。强化安全、环保、节能等强制性标准约束，推动城市建成区危化品生产企业“退城入园”。推进大宗固体废弃物综合利用和“城市矿产”资源化利用，加快布局建设静脉产业园区。扩大绿色、生态、有机农产品生产规模，推动种养结合循环发展。

时间节点：2017年，启动绿色示范工厂建设，对钢铁、有色、建材、化工行业重点企业开展强制性清洁生产审核；组织开展非产业集聚区和化工园区危化品生产企业摸底排查，启动安全、环保、节能等集中治理。2018年，建成2家以上绿色示范工厂，基本实现重点企业强制性清洁生产审核全覆盖，推进40%人口密集区危化品生产企业搬迁、转产、关闭。2020年，建成6家以上绿色示范工厂和2家以上静脉产业园区。

责任单位：市工信委、市发改委、市环保局、市商务局、市安监局、市质监局、市农牧局、市水利局等

6．推进智能化改造

主要任务：参照省两化融合标准体系，引导企业实施“设备换芯”“生产换线”，加快应用数字化技术和智能制造装备，推进产品智能化和生产智能化。推动重点企业率先采用离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等新模式，建设一批智能车间和智能工厂。开展“机器换人”，推进劳动密集型行业及危险作业领域机器人示范应用。加快推进云计算、大数据、物联网等新一代信息技术普及应用，推动农业生产、交通运输、商贸流通、健康医疗、文化旅游、家庭服务等传统产业智能化转型。

时间节点：2017年起，每年分别推动5个、50个企业开展两化融合管理体系贯标、对标；每年滚动培育3个智能工厂、8个智能车间，滚动支持15家企业规模化示范应用150台机器人；每年滚动培育3个服务型制造示范企业（平台）；每年培养200名以上智能制造技术人才、产业工人。到2020年，打造全省重要的智能制造装备百亿级产业集群。

责任单位：市工信委、市发改委、市科技局、市农牧局、市商务局、市交通运输局、市民政局、市卫计委、市外事侨务旅游局、市财政局等

7．推进技术改造

主要任务：以“三对标四提高”（对标行业、国家、国际标准，推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优）为抓手，以新产品开发为重点，聚焦提高产品附加值和中高端产品比重，实施一批技术改造示范项目，推动企业广泛采用新技术、新设备、新工艺、新材料，加快新一轮大规模技术改造。大力推进精品制造和质量品牌提升，培育一批达到国内先进水平、质量过硬、美誉度高的工业精品。

时间节点：2017年，引导215家规模以上工业企业实施技术改造，工业技改投资占工业投资比重力争达到15%以上；到2020年，工业技改投资占工业投资比重力争达到30%以上。

责任单位：市工信委、市发改委、市科技局、市质监局等

8．推进“一招四引”

主要任务：全面贯彻落实“一招四引”实施意见，以京津冀、长三角、珠三角、闽东南为重点地区，以国内外500强、行业龙头、央企、知名高校、科研院所、金融服务机构为重点对象，瞄准产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端，全力开展引资、引智、引金、引企，全面提升产业结构层次。

时间节点：2017年，签约主导产业亿元以上项目100个以上，签约合同金额500亿元以上。“十三五”期间，每年引进国内外500强或行业龙头企业5家以上，每年签约技术合作项目50个以上，每年引进科技创新创业领军人才和高层次紧缺人才50名以上，每年引进共建创新载体10家以上。

责任单位：市商务局、市工信委、市科技局、市发改委、市人才办、市人社局、市教育局、市金融监管局等

9．推进专业园区建设

主要任务：瞄准《中国制造2025》重点领域，立足我市实际，重点围绕智能装备、信息通信、航空航天、绿色纤维、3D打印、动力电池及新能源汽车、生物与新医药等高端产业，规划建设先进制造业专业园区，打造我市先进制造业的“精品店”和“领军旗舰”。

时间节点：2017年，完成专业园区规划评审工作，按照“121”发展模式，全力推进研发平台、孵化器、加速器、产业园区建设，在重大项目引进方面取得突破。2020年，各专业园区建成区面积达到5平方公里以上，全市先进制造业专业园区主营业务总收入达到1200亿元以上。

责任单位：市工信委、市发改委、市科技局、市商务局、市财政局、市金融监管局、市人才办、市大东区办、市质监局、市人社局、市工商局、市环保局、市统计局，各有关县（市、区）政府、平原示范区管委会、新乡高新区管委会、新乡经开区管委会

10．培育大企业（集团）

主要任务：加强政策支持，强化企业服务，通过强强联合、战略重组、上市融资等途径，特别是依托先进技术、优势产品、客户资源、销售渠道等比较优势，利用资本运作引入战略投资者，深化股权改革，重点支持先期筛选的20家企业迅速做大做强，形成一批产业结构层次高、发展潜力大、市场占有率高、自主创新能力强的大企业（集团），使之成为我市经济发展的主导力量和产业结构优化升级的重要引擎。

时间节点：2017年，全市主营业务收入50亿元以上工业企业达到10家。2020年，全市主营业务收入100亿元以上工业企业达到10家。

责任单位：市发改委、市工信委、市科技局、市财政局、市金融监管局、市工商局、市质监局、市商务局，各县（市、区）政府、平原示范区管委会、新乡高新区管委会、新乡经开区管委会

（三）体制攻坚

11．深化工业企业改革

主要任务：深化国有工业企业改革，着力改革企业产权制度、完善法人治理结构、落实国有企业负责人选拔制度和薪酬制度、健全国有资产监管方式；推进规模以上民营企业规范化公司制改制，建立规范完善的现代企业制度，支持符合条件的企业上市或挂牌。支持重点行业龙头企业、上市公司开展兼并重组，整合产业链上下游资源，提升产业集中度和竞争力。

时间节点：根据企业申请，积极为具有一定规模的民营企业进行规范化公司制改制

责任单位：市财政局、市工信委、市工商局、市金融监管局等

12．完善农业经营体制

主要任务：以“三权分置”改革为重点深化农村土地制度改革，推动土地经营权依法规范有序流转，鼓励农户通过互换承包地、联耕联种以及土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，支持新型农业经营主体以土地、资金等生产要素与龙头企业进行合作经营。

时间节点：2017年，在完成农村土地承包经营权确权颁证基础上，初步建立农村承包土地的经营权抵押贷款配套体制。2020年，60%以上耕地实现规模化、集约化经营。

责任单位：市农牧局、市人社局、市扶贫办、市金融监管局、人民银行新乡市中心支行等

13．创新商品流通体制

主要任务：推广复制国家出台的各项政策，加快建立统一高效的新型流通管理体制。建立流通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护等基本制度，制定商贸物流、电子商务、农产品流通、居民生活服务等地方标准。创新执法模式，推动商务领域综合监管执法体制改革，探索建立内贸流通综合执法体制。加快建立以行政管理信息共享、社会化综合信用评价、第三方专业信用服务为核心的国内贸易流通信用体系。

时间节点：按照省政府统一要求，2018年建立国内贸易流通信用体系；2020年基本建立统一高效的新型流通管理体制。

责任单位：市商务局、市发改委、市质监局、市工商局

14．改革人才发展体制

主要任务：贯彻落实《中共新乡市委、新乡市人民政府关于引进培育创新创业领军人才和团队的意见》（新发〔2015〕21号）。健全人才管理体制，全面落实用人主体自主权，深化人才分类评价和职称制度改革。完善以经济社会发展需求为导向的人才开发机制，构建开放式、国际化人才培养体系，推进部分驻新高校转型为应用技术型高校，推广企业和职业院校工学结合、校企合作的“双主体”技术技能人才培养模式。强化创新创业人才激励，赋予创新主体成果转化和科研经费自主权，探索体现人才价值的薪酬和股权期权激励办法，建立多元化、市场化、基金化的人才投入机制。营造尊重企业家的社会氛围，建立“亲”“清”的新型政商关系，依法保护企业家财产权和创新收益，最大限度激发创新活力和转型动力。

时间节点：2018年，引进创新型团队8个以上，其中高层次创新型团队3个以上。2020年，在人才发展体制机制改革的重要领域和关键环节上取得突破性进展,实现柔性引进院士达到15人以上，累计引进创新型团队20个以上，其中高层次创新型团队5个以上；引进培育300名具有较强创新创业能力的科技领军人才和高层次创新创业紧缺人才，培育80个拥有核心自主知识产权的科技创业企业家。

责任单位：市人才办、市教育局、市人社局、市工信委、市工商联等

（四）创新攻坚

15．推进技术创新

主要任务：全力推进郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设，打造体制机制创新先行区、科技协同开放创新引领区、科技金融融合发展实验区和产业集群集聚发展样板区。以创新引领型企业、平台、人才为重点，推动产业创新能力整体跃升。在重点产业领域选择研发投入高、行业影响大、规模实力强的骨干企业，建立创新引领型企业名录，打造一批具有国内领先水平和国际竞争力的创新龙头企业。支持企业与省内外高等院校、科研机构、企业和社会团体以产学研合作形式创办新型研发机构，鼓励大型骨干企业组建企业研究院等新型研发机构。推进大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖。出台重点产业引智目录，完善柔性引才方式，制定更具吸引力的政策，建立绿色通道，大力引进创新引领型人才和团队。

时间节点：2017年，建立创新引领型企业、平台、人才的制度政策体系，全面启动相关工作。2020年，研发经费支出占GDP比重达到2.5%，科技进步贡献率达到60%，每万人有效发明专利拥有量15件，高新技术企业达到140家以上，省级新型研发机构达到10家以上，大中型企业省级以上研发机构基本实现全覆盖。在创新能力、高新技术产业、科技协同开放和创新创业四个方面取得显著成效。

责任单位：市科技局、市工信委、市发改委、市人才办、市人社局、市教育局

16．推进业态创新

主要任务：以信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济作为新兴业态发展重点，推进制造业、服务业、农业领域产品和服务价值链大幅提升。加快推进“互联网 ”行动，推动互联网应用由消费领域向生产领域拓展。培育大数据衍生新业态，推动大数据在交通物流、农业农村、智能制造、电子商务、益民服务等重点领域的创新应用。促进制造业上下游拓展延伸，积极发展科技咨询、工业设计、信息服务、现代物流、电子商务等生产性服务业，培育服务型制造新业态。加快推进农村一、二、三产业融合发展，延伸产业链，拓展多种功能，构建形成交叉融合的产业体系。

时间节点：到2018年，力争培育一批主营业务收入超10亿元的新业态企业，规划布局一批新业态示范园区（平台）。2020年，建成河南省新业态发展集聚地和集成创新中心。

责任单位：市发改委、市工信委、市科技局、市农牧局、市商务局等

17．推进模式创新

主要任务：以经营模式、融资模式等为重点，大力发展线上线下互动体验式商业模式，依托各类产业投资基金开展“资本 产业”招商，鼓励金融机构创新发展无还本续贷、年审制贷款、循环贷款、投贷联动、融资租赁等信贷模式，破解企业融资瓶颈。开展模式创新示范活动，推广平台经济、众包经济、创客经济、跨界经济、分享经济等新型模式，在普惠金融、文化旅游、批发零售、医疗保健等领域培育一批专业服务平台，培育一批跨界融合型、产业链贯通型、协同创新型、供应链管理服务型企业。

时间节点：按年度总结一批经营模式、融资模式创新典型案例，开展模式创新典型示范推广。

责任单位：市发改委、市工信委、市商务局、市科技局、市金融监管局、人民银行新乡市中心支行、新乡银监分局、市财政局等

18．推进管理创新

主要任务：组织开展企业管理创新总结推广活动，培育和发现企业创新管理、提质增效的成功经验和好的做法。通过购买服务等方式支持开展总结示范推广、交流培训、“向企业送管理”等活动，提供公共服务。引导企业围绕成本管控完善实施精细化管理，减少物质消耗成本、管理费用、财务费用。推动企业将现代信息技术融入生产经营管理全过程，促进精益管理、风险管控、供应链协同和市场快速响应。

时间节点：每年选择一批示范成果，通过编写案例集、组织培训班、召开经验交流会、企业现场会等多种形式，推广先进经验和做法。

责任单位：市工信委、市财政局、市发改委、市工商局、市金融监管局、市工商联等

三、组织实施

（一）完善市场导向机制。强化企业主体作用，支持企业按照产业发展趋势和市场需求，自主选择发展方向和攻坚路径，在转型发展攻坚中提升市场竞争力。创新政府服务，深化“放管服”改革，更多运用市场机制配置资源，加强用市场化方式推进重点攻坚任务实施。在重点产业选择、攻坚方案制定中广泛听取企业意见，提高推动转型发展的针对性和有效性。

（二）强化标准约束机制。组织开展标准领跑者企业创建，引导企业主动对标国际标准、国内标准和行业标准，鼓励采用先进标准，支持主导或参与国际、国家和行业标准的制（修）订。强化环保、能耗、质量、安全、技术等方面的标准约束，严格按照标准实行市场准入，加强专项执法，依法依规推动达不到强制性标准的企业退出市场。

（三）健全政策激励机制。综合运用并完善财税、金融、土地、环境容量、价格等方面的鼓励支持和限制约束政策，认真落实税收政策，引导企业主动转型提升。完善落实去产能、去杠杆、降成本、企业兼并重组等相关政策措施。统筹整合相关资金，采用购买服务等多种形式，对企业技术改造、绿色化改造、智能化改造、质量品牌建设、创新引领型平台建设和引领型人才团队引进等进行支持。在法定权限内制定招商引资优惠政策，创新支持重大项目建设的政策体系。市直机关各有关单位要细化制定具体政策，各县（市、区）要结合本地实际制定配套政策。

（四）建立协调推进机制。成立由市政府主要负责同志任组长的转型发展攻坚领导小组，研究重大问题和重要工作安排。领导小组办公室设在市发改委，负责统筹协调有关具体事宜，各项攻坚任务由有关牵头单位建立联席会议制度。对市级层面重点攻坚产业领域，结合正在开展的“敢转争”实践活动，按照一业一策，实行一个行业、1～2名市级领导分包、一个牵头部门、一个专业团队、一抓到底的工作推进机制。各县（市、区）要结合实际研究制定具体实施方案，确保各项任务落到实处。全面营造干事创业、奋发图强、争创一流的浓厚氛围。