新乡市人民政府办公室关于印发新乡市旅游产业转型升级行动方案(2018-2020年)的通知
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市旅游产业转型升级行动方案(2018-2020年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2018年1月8日
新乡市旅游产业转型升级行动方案
(2018-2020年)
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省旅游产业转型升级行动方案(2017-2020年)的通知》(豫政办〔2017〕97号),推动旅游投资和消费持续增长,深化旅游综合改革,促进全域旅游发展,实现旅游产业转型升级,制定本实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实党的十九大精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,以产业结构转型升级为主题,以供给侧结构性改革为主线,以生态建设为先导,以文化传承创新为灵魂,以融合化、智能化、绿色化、高端化、标准化为战略方向,以景区建设为龙头,以产品开发为重点,以改革创新和对外开放为动力,以提升经济实力和改善民生为根本出发点,注重协调、突出融合、强化保障、落实责任,通过7大体系工程,36项重点任务,加快推动旅游业从要素驱动向创新驱动转型、从规模扩张向质量效益提升转型、从产业链和价值链的中低端向中高端跨越,将新乡建设成为中原旅游强市。
二、发展目标
(一)发展指标
到2020年,全市接待国内外旅游者4900万人次,实现旅游收入370亿元,年均增长12%,高于全市经济增长平均水平。
(二)创建指标
到2020年,争创1家5A级旅游景区,培育1家5A级旅游景区创建单位;争创1-2家4A级旅游景区,培育3-5家4A级旅游景区创建单位;创建一批3A级旅游景区。争创1家国家级旅游度假区,争创2-3家省级旅游度假区,指导辉县市创建国家全域旅游示范区和国家级旅游业改革创新先行区。(责任单位:市外事侨务旅游局、各县〔市〕、区政府)
三、行动计划
(一)构建旅游产业布局体系
1.积极融入三大旅游圈建设。一是融入郑州大都市旅游圈。依托“省会后花园”区位优势,紧紧抓住郑新融合机遇,服务郑州国家中心城市建设,整合平原新区凤湖、盐店庄万亩桃园、延津县黄河故道森林公园、封丘陈桥东湖湿地公园、嘉联农业生态旅游观光园、封丘小城养生田园综合体、原阳黄河稻夫农场、唐庄龙凤生态园等生态休闲基地,提供开放共享的假日休闲度假旅游空间。二是融入大中原城市群旅游圈。依托中原经济区城市旅游联盟,加快推进我市与中原城市群其他城市的互联互通,积极参与城市群之间在交通、游览、购物、娱乐等功能上的共建共享机制,逐步实现旅游执法与救援一体化、旅游交通零换乘、旅游数据共享。三是积极融入南太行山水旅游圈。依托南太行山水联盟,加强与安阳、鹤壁、焦作、济源等地合作,发挥新乡南太行独特资源优势,引领南太行山水联盟发展,开展整合营销,推出组合线路,实现客源共享,将南太行打造成为国内知名的旅游目的地。(责任单位:有关县〔市〕、区政府,市外事侨务旅游局、发改委、交通运输局、商务局、规划局)
2.构建“一核两心两城三带”产业空间布局。“一核”即新乡旅游服务核心区,“两心”即辉县市和卫辉市城区旅游服务核心,“两城”即凤凰山凤泉湖山水林田湖一体化生态城和延津国家级主题森林城,“三带”即南太行文旅康养带、沿黄生态旅游产业带、运河文化旅游产业带。支持各县〔市〕、区结合本地特色,挖掘文化内涵,打造特色小镇。通过空间构建,功能完善,产业融合,线路串联,整合新乡旅游资源,打造联动全域的旅游大格局。(责任单位:各县〔市〕、区政府,市发改委、外事侨务旅游局、规划局、住建委、文广新局、交通运输局)
3.推动全域旅游建设。编制新乡市全域旅游规划,与城乡建设、土地利用、交通建设、农业、林业、水利等规划相结合,将分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片,系统整合区域资源要素,从整体上优化环境、美化景观、优化旅游服务,推动景点景区内外协调发展,实现从景点旅游到全域旅游的转变。到2020年,辉县市要创建成为全域旅游示范区,新乡市要争取成为全域旅游示范区创建单位。(责任单位:市规划局、外事侨务旅游局、发改委、住建委、交通运输局、农牧局、水利局、林业局、编办,辉县市政府)
(二)完善旅游公共服务体系
4.构建新乡旅游大交通。
(1)打通旅游高速通道。加快推进7条高速(鹤辉高速、新晋高速、沿太行高速新乡段、兰原高速、新晋高速南延、安罗高速、濮阳至卫辉高速新乡段)建设,到2020年要实现我市南太行区域、牧野文化区、沿黄区域等各景区景点的高速公路联通。结合我市景区建设,设置万仙山站(罗口村)、八里沟站(洪洲乡)、辉县市站(九圣营)、宝泉站(薄壁沈庄)、龙卧岩站(狮豹头)、京珠高速新乡县站等高速下站口。(责任单位:市交通运输局、发改委、财政局、外事侨务旅游局、国土局、环保局、住建委)
(2)构建铁路旅游交通网络。推进6条铁路建设(郑济高铁、新焦城际、郑州—新乡—南太行轨道交通、新乡—封丘-开封城际、郑州南—新乡城际、新乡—安阳城际),打通新乡到周边的高速铁路网络。2020年,争取完成郑州—新乡—南太行轨道建设,实现与京广高铁、郑济高铁的对接。(责任单位:市交通运输局、发改委、外事侨务旅游局、财政局、国土局、环保局、住建委)
(3)打造新乡南太行区域旅游环线。进一步改造“宝泉—八里沟—山前大道—S229—S226—S306—郑云高速”快速通道环线,将辉县、卫辉两地南太行区域的主要旅游景点进行联通,高标准提升改造相关道路,将其打造成为新乡南太行区域的旅游景观大道。谋划辉县G234南村至常村段、西外环等货运专线,实现线路客货分离,营造良好旅游通行环境。(责任单位:市交通运输局、发改委、外事侨务旅游局、财政局、国土局、环保局、住建委)
(4)建设旅游快车道。依托7条快速通道(郑新大道、G107东移、龙凤大道、G230、北沿黄大道、G327、新乡—开封快速通道),将全市沿黄区域、乡村旅游点、文化旅游点串联起来,与南太行旅游环线进行对接,实现全市各旅游资源的互联互通,并按照旅游景观道的标准美化道路沿线,完善路途游憩功能。(责任单位:市交通运输局、发改委、外事侨务旅游局、财政局、国土局、环保局、住建委)
(5)加快推进旅游慢行道建设。规划宝泉-关山-十字岭-轿顶山-秋沟-齐王寨-卫辉一线沿太行山崖上步道建设,完善沿路徒步站点、补给站等基础设施建设,打造世界顶级旅游徒步健身步道。规划建设沿南水北调河双向自行车步骑慢道、卫河(古运河)步道和自行车车道建设,联通辉县-凤泉-卫辉。规划沿南太行旅游环路起于辉县市南寨镇辉林县界,经南寨镇、沙窑乡、黄水乡、上八里镇、薄壁镇,至薄壁镇沈庄村S306省道的自行车绿道系统。推进封丘县200公里自行车绿道工程建设。(责任单位:有关县〔市〕、区政府,市交通运输局、南水北调办公室、发改委、财政局、外事侨务旅游局、国土局、环保局、住建委)
5.搭建旅游集散网络。加大城市旅游集散网络的建设力度,在高铁站谋划建设新乡旅游集散中心;在车站等重要交通节点及重点景区高速公路出入口,高速服务区规划建设旅游服务中心或旅游咨询中心(点),提供新乡旅游形象宣传、咨询服务、换乘等功能;推进辉县市、卫辉市、封丘县等重点县(市)建设旅游集散中心,实现市、县旅游集散中心旅游交通线路互通、客源互送、业务互联;建设完善宝泉、八里沟、万仙山、狮豹头四个区域性游客中心,为游客提供综合服务。(责任单位:各县〔市〕、区政府,市发改委、外事侨务旅游局、财政局、住建委、规划局、国土局、交通运输局)
6.打造智慧旅游三大平台。推进全市网络基础设施建设,构建多层次、全覆盖、宽带、泛在、智能、安全、融合的信息高速公路,提升景区、酒店、旅游度假区等重点场所的免费WIFI覆盖率;建设全市旅游数据中心,实现全市旅游数据共享,信息互通。
建设“智慧旅游”智慧服务平台,开发移动终端服务信息交互功能,实现全过程、互动式的虚拟旅游体验;建设“智慧旅游”行业运行监测平台,开发电子政务系统、游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统、气象预警信息显示系统等,实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变;建设“智慧旅游”智慧营销平台,构建多种旅游网络营销渠道,加快发展在线旅游,推进大数据应用,实现精准、定位、互动式旅游营销。(责任单位:市外事侨务旅游局、发改委、财政局、公安局、交通运输局、工信委、统计局,各县〔市〕、区政府)
7.完善旅游配套设施及服务。一是大力发展景区直通车,开通由高铁东站、火车站、汽车站等人流集中地赴南太行主要景区的客运专线,增加班次,提升服务,实现通往景区客运公交化。二是加大对全市景区(点)、宾馆饭店的盲道、电梯、客运索道等无障碍设施的建设力度。到2020年,全市3A级以上景区、三星以上宾馆饭店实现旅游无障碍设施全覆盖。三是开展厕所革命新三年行动计划。重点抓好通往景区道路沿线、乡村旅游点的厕所改造,着力推进旅游厕所技术革命,规范“第三卫生间”建设,推进厕所无障碍化,积极倡导文明如厕。力争主要旅游景区、旅游场所、旅游道路沿线和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准。到2020年,计划新建、改(扩)建旅游厕所60座。(责任单位:市交通运输局、外事侨务旅游局、财政局、安监局、质监局,有关县〔市〕、区政府)
8.提升景区基础服务设施建设。一是各景区要按照A级旅游景区建设标准,加快A级旅游景区基础设施提升改造。重点完善景区游客中心、标识系统、景区游步道、车道等,规范景区内部村落建设管理,改造周边环境。为游客营造良好旅游氛围。二是要大力提升景区接待设施,至2020年,八里沟、万仙山、宝泉、轿顶山至少要建设1家4星级或相当于4星级的旅游宾馆。辉县市、卫辉市要至少建设1家4星级旅游宾馆。三是要开展农家宾馆的专项提升整治行动和农家宾馆星级评定工作,完善农家、酒店等级评估制度,规范我市农家宾馆经营行为,严格监管,全面提升农家宾馆的接待水平。(责任单位:有关县〔市〕、区政府,市外事侨务旅游局、公安局、安监局、食药监局、工商局)
(三)打造新乡旅游品牌体系
9.开展四大品牌创建。以“A级景区、度假区、商标品牌和省、市长质量奖”等四个方面品牌创建为抓手,建立梯度培育目录,促进我市旅游品质提升。一是A级景区创建。力争八里沟景区成功创建国家5A级旅游景区,培育指导宝泉景区开展5A级旅游景区创建,指导关山等1-2家景区创建4A级景区,评定一批3A级景区。二是度假区创建。争取南太行和宝泉创建成为省级旅游度假区,并进一步申请为国家级旅游度假区创建单位。培育卫辉苍峪山等2-3家省级旅游度假区创建单位。三是旅游商标品牌创建。继续在全市旅游行业实施旅游商标品牌战略。到2020年,争取培育启动创建1-2家中国驰名商标,争创3-5家河南省著名商标和5-10家新乡市知名商标。四是省、市长质量奖创建。积极引导旅游企业争创省、市长质量奖,争取创建1-2家省长或市长质量奖。(责任单位:市外事侨务旅游局、工商局、质监局,有关县〔市〕、区政府)
10.推进国家级旅游业改革创新先行区创建。指导辉县市探索旅游体制改革,争取更多先行先试权限,释放辉县旅游的发展活力,争取成功创建成为国家级旅游业改革创新先行区。(责任单位:辉县市政府,市外事侨务旅游局)
11.打造乡村旅游品牌。重点打造5大特色区域,一是以刘庄、京华村、唐庄、裴寨等新乡先进群体居住地为主的新乡先进群体创业精神红色乡村旅游区;二是以新乡定沟村、张泗沟、韩口、吴村镇等为代表的南太行特色山村休闲观光度假区;三是以卫辉小店河为代表的卫辉明清印象传统村落旅游带;四是以平原示范区凤湖、封丘湿地公园等自然资源为核心的新乡黄河北岸生态休闲乡村旅游带;五是以获嘉县史庄、亢村为代表的获嘉县花卉苗木观光休闲乡村旅游区。开展乡村旅游扶贫攻坚,加大“六小工程”推进力度,即建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌。到2020年,全市建成50个乡村旅游特色村,推出20个乡村旅游精品民宿,打造3个乡村旅游创客示范基地,乡村旅游年接待游客达到800万人次。(责任单位:有关县〔市〕、区政府,市外事侨务旅游局、发改委、财政局、国土局、农牧局、农办、卫计委、商务局)
12.打造红色旅游培训品牌。一是对刘庄、京华村、唐庄、回龙、裴寨等新乡市红色旅游教学培训基地教学点进行综合开发,整体包装,统一运营。二是把红色教育培训与休闲度假、观光体验有机结合起来,丰富培训项目,增加趣味性。三是丰富培训形式。深入挖掘红色资源中的文化内涵,结合现代化技术,通过声、光、动画、雕塑、影像等表现手法和情景再现等手段增加培训效果。四是加强与省内外高校思政类学院的联系与合作,宣传我市的先进群体,推介我市红色景点培训课程。(责任单位:有关县〔市〕、区政府,市委组织部、市发改委、教育局、外事侨务旅游局)
13.打造旅游特色小镇和特色村。挖掘同盟文化,开发同盟古镇;挖掘比干文化,建设比干财神文化旅游特色小镇;挖掘宋文化,打造陈桥宋源文化风情小镇;挖掘太行山水文化,打造太行山旅游康养(健康、养生)小镇、宝泉太行水镇;整合传统文化与现代教育,建设新乡县文旅小镇;围绕古园林建筑群,建设辉县百泉古镇;开发玲珑塔古建筑,打造原武古镇。借势“环球嘉年华”项目,推进新乡嘉年华欢乐小镇;加大传统古村落民居和历史文化名村名镇保护开发力度,重点开发卫辉小店河、辉县张泗沟、韩口村、定沟村等特色旅游村。(责任单位:有关县〔市〕、区政府,市发改委、住建委、规划局、商务局、外事侨务旅游局、文广新局)
14.打造研学旅游品牌。将研学旅游作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情省情市情教育的重要载体,纳入中小学生综合素质教育范畴。积极吸引港澳地区青少年来新研学旅游,鼓励机关事业单位、国有及私有企业等开展研学旅游,提高全民综合素质。依托我市红色及南太行山水旅游资源优势,争取创建1-2家国家级研学旅游示范基地、3-5家省级研学旅游示范基地,打造15个市级研学旅游基地。同时结合我市侨务工作,涵养我市海外侨务资源,开展海外华裔青少年寻根研学夏(冬)令营活动,传播美好新乡形象。(责任单位:市外事侨务旅游局、教育局、发改委、农牧局)
15.推进自驾车旅居车旅游发展。支持万仙山、八里沟、宝泉、轿顶山等山地户外景区依托自身地理位置优势,依山傍水,合理建设大小适宜的自驾车、旅居车营地,并配备垃圾处理、消防、医疗等配套设施。到2020年,培育1-2处条件成熟的自驾车旅居车营地,推出5条公共服务完善的自驾车旅居车旅游线路,打造一批全省知名的自驾车、旅居车旅游目的地。(责任单位:市外事侨务旅游局、发改委、体育局、公安局、国土局、环保局、住建委,有关县〔市〕、区政府)
16.积极培育低空旅游。鼓励卫辉唐庄通用机场发展通用航空旅游,完善提升唐庄低空飞行起降点的配套设施和服务功能,支持以唐庄通用机场为基础,培育航空小镇。支持有条件的地区发展滑翔机、热汽球、直升机等多种低空飞行体验项目,发展空中观光、空中巴士、驾驶体验、航拍摄影等低空飞行旅游产品。支持南太行旅游公司以八里沟游客中心为依托,在回龙十字岭、关山东坝头、郭亮莲花岭等处布局发展低空旅游。(责任单位:市发改委、体育局、外事侨务旅游局,有关县〔市〕、区政府)
(四)深化旅游产业融合体系
17.推进“旅游 文化”融合发展。深入挖掘我市文化内涵,进一步提升比干庙、潞王陵等景区的影响力,打造新乡牧野文化旅游品牌。开发白陉古道,挖掘春秋古战场文化。借助开发大运河文化带的契机,高规格规划,深层次融入,将新乡大运河建设成为知名的休闲旅游带。继续举办好万仙山国际攀岩节、万仙山国际武术节、国际徒步大赛、宝泉龙舟大赛、京华非物质文化遗产大会等新乡旅游节庆活动。到2020年,争取继续培育成功3个有全国、全省知名度的新乡旅游节庆品牌。(责任单位:有关县〔市〕、区政府,市外事侨务旅游局、文广新局)
18.推进“旅游 农业”融合发展。推动创建国家农业公园和国家现代农业庄园1-2家,开发农耕体验、旅游观光、健康养老、科研教育等项目,推动农旅深度融合。推进延津小麦农业观光园、唐庄万亩桃园、封丘树莓、龙泉农耕文化品牌、原阳农耕文化与休闲度假区,引导农业龙头企业参与休闲农业与乡村旅游示范基地创建,积极发展都市休闲农业。(责任单位:市外事侨务旅游局、农牧局、科技局)
19.推进“旅游 健康”融合发展。利用辉县“百泉药都”品牌,挖掘传承中药文化,建成中医药博物馆,将旅游体验与中药材种植、加工、治疗相融合,着力打造“南太行健康谷”。鼓励郭家寨、云龙山大健康产业园及平原新区大健康产业园等利用优势医疗资源和特色资源,大力发展健康医疗旅游产业。积极支持国家中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设。加快辉县地区发展中医药健康和老年旅游,重点培育一批以中医药养生保健、健康体检和中药种植加工为主题的旅游企业。鼓励万仙山继续做好符合老年人需求的夏季避暑旅游产品,完善老年旅游住宿设施、公共设施、保险产品和旅游产品。(责任单位:有关县〔市〕、区政府,市卫计委、食药监局、老龄办、外事侨务旅游局)
20.推进“旅游 工业”融合发展。依托我市雄厚的工业基础,利用运营中的工厂、企业、工程等开展参观、游览、体验、购物等活动,打造特色鲜明、形象突出、专业化服务的工业旅游品牌。推进电子电器产业与旅游业的融合、生物医药及卫材产业与旅游业的融合、食品加工产业与旅游业的融合、工业园区与旅游业的融合。到2020年,培育5-8家工业旅游示范点。(责任单位:有关县〔市〕、区政府,市工信委、外事侨务旅游局)
21.推进“旅游 演艺”融合发展。打造实景演出旅游节目,填补我市旅游演艺产品空缺。支持五龙山响水河大型山水实景演艺《梦回太行》不断修改完善,推进宝泉景区沈庄旅游小镇(太行演艺)项目建设,策划万仙山郭亮文化艺术中心项目。(责任单位:有关县〔市〕、区政府,市文广新局、外事侨务旅游局、商务局、发改委)
22.推进“旅游 体育”融合发展。充分利用万仙山国家攀岩公园、沿太行山崖上步道、沿南水北调河自行车步骑慢道、卫河(古运河)步道和自行车车道等资源,打造南太行国际攀岩、徒步大赛、端午龙舟大赛等知名旅游品牌。(责任单位:有关县〔市〕、区政府,市体育局、文广新局、外事侨务旅游局)
(五)创新旅游营销推广体系
为顺应旅游发展趋势和市场结构变化,我市旅游营销宣传重点做好“四大”工程,打造新乡旅游品牌,提升新乡旅游知名度和影响力。
23.开展大设计。邀请国内知名专家对我市旅游形象识别系统进行设计,经过广泛征求意见,确定新乡旅游宣传口号、标识符号(LOGO)等品牌形象要素。各县(市)、区要根据全市的宣传口号和标识符号,结合本地特色,设计本地旅游形象识别系统。(责任单位:市外事侨务旅游局、财政局,各县〔市〕、区政府)
24.搭建大平台。市政府整合全市资源,搭建营销推介平台,各县(市)、区参与,以各旅游企业为主体,进行市场化运作,以较少的财政资金,撬动旅游资本大市场,集中全市各级宣传资金,全力打造新乡旅游整体品牌。(责任单位:市外事侨务旅游局、财政局,各县〔市〕、区政府)
25.谋划大宣传。充分运用电视、报纸等传统媒体,百度、腾讯等互联网媒体,微信、微博等自媒体和重要客源城市节点等手段,大力宣传推介新乡旅游。(责任单位:市外事侨务旅游局、财政局,各县〔市〕、区政府)
26.打造大品牌。谋划一个有影响力的国际旅游节庆活动,排演一部有地方特色的演艺节目,推出多条精品旅游线路,打造宝泉和万仙山两个旅游度假胜地。(责任单位:市外事侨务旅游局、文广新局,各县〔市〕、区政府)
(六)优化旅游消费体系
27.提升购物消费比重。挖掘我市文化、旅游等特色,开发特色创意旅游商品,将比干文化、牧野文化、大明文化、宋文化、太行山水文化融入日常设计,推出具有“特色性、观赏性、便携性、宣传性、多价性”的旅游商品。力争到2020年我市旅游购物初具规模,旅游购物消费比重比2015年上升3个百分点。(责任单位:市外事侨务旅游局、文广新局、工商局、商务局,各县〔市〕、区政府)
28.提升餐饮消费比重。挖掘我市传统菜系和地方特色餐饮,扶持发展红焖羊肉、原阳烩面、获嘉饸饹面、延津火烧、牛忠喜烧饼、太行特色农家饭、沿黄农家饭等旅游特色餐饮。强化关帝庙历史文化街、人民中路、老步行街、宝龙周边等美食特色街区的宣传和推广,举办新乡美食节等餐饮品牌活动,努力提升新乡美食在旅游市场的美誉度。力争到2020年旅游餐饮消费比重比2015年上升3个百分点。(责任单位:各县〔市〕、区政府,市食药监局、工商局、卫计委、发改委、外事侨务旅游局)
29.降低门票收入比重。丰富景区旅游产品供给,不断优化旅游服务,延长旅游产业链,构建吃住行游购娱全方位的旅游产业体系,努力扭转全市旅游景区门票收入占旅游总收入比重偏高的局面。(责任单位:市外事侨务旅游局、发改委、工商局,有关县〔市〕、区政府)
30.积极倡导绿色旅游消费。鼓励酒店实施客房价格与水电、低值易耗品消费量挂钩,逐步减少一次性用品使用。引导旅游者低碳出行,鼓励旅游者拼车出行。提高节能环保交通工具使用比例,大力推广公共交通、骑行或徒步等绿色生态出行方式。(责任单位:市外事侨务旅游局、文明办、环保局、住建委、商务局,各县〔市〕、区政府)
(七)夯实综合管理保障体系
31.推进旅游体制机制攻坚。一是在我市旅游资源丰富的县(市)试点成立旅游发展委员会,完善旅游部门统筹协调、产业促进、市场监管、安全督导等职能,强化旅游部门力量,构建党政统筹、部门联动的旅游发展模式,定期召开全市旅游产业发展大会。二是推进旅游综合执法改革试点,在重点景区探索设立景区派出所、景区速裁法庭、景区工商所等;旅游、交通运输、公安、工商等部门按照职责分工,对旅游市场秩序实施综合监管,加快构建市、县两级旅游质监执法队伍。三是理顺辉县市、新乡南太行度假区管委会、新乡南太行公司的关系,夯实辉县市的主体责任,给予新乡南太行度假区管委会更多的管理权限,改革新乡南太行公司管理体制,引进竞争机制,吸纳社会资本,发展混合所有制经济,释放公司发展活力。(责任单位:市编办、公安局、中级法院、交通运输局、工商局、外事侨务旅游局,各县〔市〕、区政府)
32.强化资金保障力度。一是加大财政资金投入力度。增加用于旅游宣传推介和奖励的资金投入。充分利用省级现代服务业产业投资基金等各项资金,对旅游公共服务体系建设、转型升级项目给予支持。将符合条件的旅游企业和项目,纳入美丽乡村、扶贫开发、文化产业、央企合作、节能减排、电子商务等专项资金支持范围。二是鼓励引导社会资本参与旅游业发展。支持企业通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。三是争取国家、省项目资金支持。结合国家、省重大建设项目三年滚动投资计划,推荐一批重大旅游项目入选国家、省投资项目库。四是创新金融支持政策。支持金融机构创新符合旅游业特点的信贷产品和模式,加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度。支持旅游企业在主板、中小板、新三板和区域股权交易市场挂牌上市。(责任单位:市财政局、发改委、工商局、工信委、金融局、外事侨务旅游局,各县〔市〕、区政府)
33.落实用地保障政策。一是全面落实《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号),依据河南省旅游产业用地专项规划,出台我市支持旅游业发展用地的一揽子政策。鼓励国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区创建单位探索在土地利用规划中将旅游用地单列。二是适当增加旅游产业发展用地。各级在年度土地供应中要优先安排旅游基础设施和重大旅游项目建设用地。按照“谁投资、谁受益”原则,鼓励社会资本利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地开发旅游项目。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的,要专项安排用地计划指标。三是符合法定划拨范围的游客服务中心、停车场、旅游厕所、旅游服务点等,可按划拨方式供地。利用林地、水面、湿地、山地兴办的旅游项目,可通过承包、租赁等形式取得使用权或经营权。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,对使用荒山、荒地、荒滩等未利用地建设的旅游项目,优先安排新增建设用地计划指标。在确定或调整风景名胜区、自然保护区等保护地范围时充分考虑公众游憩设施用地和发展需求。四是支持农村集体经济组织依法使用非耕农用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业,但不得改变原有规划用途。支持农村集体经济组织以外的单位和个人依法通过承包经营流转方式使用农民集体所有的农用地、未利用地,从事与旅游相关的种植业、林业和养殖业。支持城乡居民利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营,支持企事业单位利用存量房产和土地资源发展旅游业。适当降低旅游企业用地土地征税额度,激发旅游企业发展积极性。(责任单位:市国土局、发改委、地税局、农办、林业局、规划局、外事侨务旅游局,各县〔市〕、区政府)
34.完善人才培训机制。依托河南师范大学、新乡学院、河南科技学院等高校旅游院(系)教育资源,加大全市旅游从业人员培训力度,每年培训不少于2000人次。(责任单位:市外事侨务旅游局、人社局,有关县〔市〕、区政府)
35.推进景区与乡镇和谐发展。辉县薄壁镇、常村镇、沙窑乡,卫辉狮豹头乡,封丘陈桥镇要对通往景区、重要旅游点的道路进行全面整治,打造旅游观光道;做好景区内村庄卫生、经营、环境等综合整治,解决景区与村庄的矛盾,推进景区与村庄、乡镇的和谐发展。(责任单位:有关县〔市〕、区政府,市交通运输局、公安局、工商局、外事侨务旅游局)
36.支持旅游企业转型升级。一是引导旅游企业做优做强。鼓励大型旅游企业兼并重组和集团化发展,鼓励互联网等创新型旅游企业规模化发展。推动传统旅行社转型升级,旅行社线上线下业务融合发展,鼓励有实力的旅行社跨区域设立分支机构、申请出境业务。二是积极引进新兴跨界旅游企业。积极引进国内外大型旅游企业集团投资、落户我市,如同盟古镇、比干财神小镇等投资公司,利用域外资金,有效开发我市旅游资源。三是支持大型旅游企业上市。支持南太行、宝泉、轿顶山等大型旅游企业进行资本扩张和品牌输出。争取新乡南太行尽快在新三板挂牌成功。(责任单位:市发改委、工商局、金融局、外事侨务旅游局,有关县〔市〕、区政府)
四、组织实施
(一)各级、各部门要把旅游业转型升级发展摆上重要位置,主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自推动,关心支持旅游工作,研究解决旅游业发展的重大问题。
(二)各单位要制定工作任务责任分工方案,对各项工作的目标任务进行细化量化,明确年度工作任务和具体推进措施。
(三)市外事侨务旅游局要加强与各县(市)、区以及市直有关部门的联络沟通,加强对全市旅游产业转型升级工作的督促指导,总结推广经验做法,推进各项工作任务落到实处。
