新乡市人民政府办公室
关于河湖长效保洁工作的指导意见(试行)
各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:
为贯彻落实《中共新乡市委办公室、新乡市人民政府办公室关于印发〈新乡市全面推行河长制工作方案(暂行)〉的通知》(新办文〔2017〕29号)精神,建立我市河湖保洁长效管理机制,推进流域水环境保护和综合治理工作,保障河湖生态安全,改善区域水环境,促进城乡环境美化,实现人与水环境和谐共处,特制定本意见。
一、总体要求
(一)指导思想
认真贯彻执行《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《河南省〈河道管理条例〉实施办法》等有关规定,建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制,突出重点、突破难点、标本兼治,全面落实河湖保洁属地管理行政首长负责制,强化各级河长对河湖保洁工作的组织领导。
(二)基本原则
坚持属地管理、分级负责。各县(市)、区政府(管委会),对行政区域内的河湖保洁工作负主体责任,以乡镇(街道)为单位制定辖区河湖长效保洁具体实施方案。
坚持节约高效、鼓励创新。各级各地要高效节约使用保洁经费,努力争取效益最大化,鼓励各乡镇开阔思路、大胆尝试,创新工作方法。
坚持助力脱贫、保证效果。将河道保洁与脱贫攻坚工作相结合,要优先聘用有能力、有意愿的贫困人员为河道保洁员,让一部分贫困人口有稳定的经济来源,早日脱贫。同时,要保证河湖清洁的效果,对出工不出力的保洁员要及时清退。
(三)总体目标
通过实施河湖保洁,逐步实现河面无杂草、无漂浮物、河中无障碍、岸坡无垃圾的“四无”保洁目标,打造“河畅、水清、岸净、景美”的生态河道。
二、实施方案要点
(一)保洁队伍的建立方式
各乡镇(街道)作为河道保洁责任单位可根据自身实际,通过以下方式灵活明确保洁单位,建立河湖保洁队伍:
1.市场化,即采取公开招标等方式确定河道保洁单位。
2.部门合作,如由河道保洁责任单位与乡镇(街道)环卫单位联合开展保洁工作。
3.由河道保洁责任单位组织,即由河道保洁责任单位负责组织保洁单位和保洁人员开展保洁工作。
4.其他方式。
(二)“三定”要求
1.定人员。各乡镇(街道)要根据河流长度、河道脏乱差情况及危险程度等因素合理确定河道保洁人员的数量,将责任河段、清理保洁范围明确分配到具体保洁人员,并建立台账(一览表)。
2.定职责。要明确日常保洁的具体内容和工作标准,除日常保洁外,还应考虑特殊情况的保洁,比如:突发性水污染事件、大暴雨期间、淹病死动物、染疫处置等情况下保洁等。
3.定制度。以加强管理、确保清洁效果为目的,有针对性的制定考核奖惩、工资发放等配套制度。同时,要建立健全安全生产规章制度,并认真做好保洁台账,落实各项安全生产保障措施(包括为保洁人员投保人身意外伤害险,为其配备救生设备等)。加强对保洁员以及相关人员的安全生产宣传教育,努力提高河道保洁从业人员的安全生产意识和自我保护、自我救助能力,制定应对突发天气情况下的安全防护制度。
三、清运方式
城区河道水面垃圾和打捞物堆放、清运按照城市垃圾处置方式,清运至垃圾填埋点或处理站进行集中处理。乡村河道水面垃圾和打捞物堆放、清运按照城乡垃圾管理要求分类收集处置。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各县(市)、区总河长为本辖区内河湖保洁工作的第一责任人,应加强对辖区内河湖保洁工作的领导,督促制定河湖保洁工作具体方案;建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的河湖保洁工作责任机制,形成市、县、乡、村联动的工作格局。各级河长要牵头协调推进所辖河流河段保洁,协调解决本辖区内河湖保洁工作中的重大问题;指导确定河湖保洁责任单位及保洁责任区,加强保洁监管、巡查。
(二)落实经费保障。省、市级河道保洁经费以县级财政为主,市级以奖代补,奖励最高可达保洁经费的70%。县级及以下河道的保洁经费由县级财政统筹安排,市级给予奖励,奖励最高可达保洁经费的20%(考核奖励细则由市河长办另行制定)。鼓励认领河流的企业河长,积极参与投入河湖保洁公益事业,协助河长履行管河护河的职责。
(三)严格督导考核。市、县级河长办、各乡镇人民政府、街道办事处要明确专人负责河道保洁工作的管理、考核等有关事宜。考核实行“日常督查与年终考评相结合”的方式进行,日常督查以河道保洁实效为重点,年终作一次全面考核评价。
年度考核以百分制计分,总分为日常督查得分×80% 年终考评得分×20%。日常督查满分100分、年终考评满分100分。其中:日常督查得分部分,国家级日常暗访、督导发现问题,每次扣减3分;省级日常暗访、督导发现问题,每次扣减2分;市级日常暗访、督导发现问题,每次扣减1分。年终考评内容包括组织领导、管理机制、保洁效果、安全生产、台账制度等方面,根据不同项目设定不同的分值。
年度考核的百分数作为市财政对各县(市)、区河道保洁经费以奖代补的系数。
新乡市人民政府办公室
2018年11月30日
