新乡市人民政府关于印发
新乡市2019年国民经济和社会发展计划的通知
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《关于新乡市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划(草案)的报告》已经市十三届人大二次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。2019年是新中国成立70周年,也是打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年,做好今年经济社会发展工作意义重大。各县(市、区)政府、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、省、市的决策部署,砥砺前行,真抓实干,扎实做好各项工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,努力完成2019年经济社会发展各项目标任务。
2019年国民经济和社会发展的各项具体计划,原则上以2019年全市发展改革会议上印发的计划(草案)为准,变动部分由市发展改革委另行下达。
新乡市人民政府
2019年4月19日
新乡市2019年国民经济和社会发展计划
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,在市委的领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和高质量发展要求,以推进供给侧结构性改革为主线,扎实开展各项工作,全市经济社会保持持健康发展,完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。2018年,全市地区生产总值达到2526.6亿元,增长7.1%;粮食总产量达到93.5亿斤,规模以上工业增加值增长8.2%,服务业对经济增长的贡献率达35.7%;全市固定资产投资增长10.1%,其中工业投资增长24.4%;一般公共预算收入达到172.7亿元,增长8.6%;社会消费品零售总额增长10.5%;居民消费价格涨幅2.1%;全年共吸收境外资金11.4亿美元,增长5%;全市金融机构存、贷款余额分别增长10.5%、14.8%;全年城镇新增就业7.7万人,新增农村劳动力转移就业2.5万人;全市5.39万贫困人口稳定脱贫,人均可支配收入增长8.3%;万元生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物减排指标完成省下达任务。这些成绩来之不易,同时也要看到,我市推动经济高质量发展面临诸多问题和挑战:内需增长放缓,固定资产投资增长后劲不足,社会消费品零售总额增速持续放慢。转型发展任务艰巨,传统产业占比偏高,主要污染物排放量较高。实体经济发展困难,中小微企业融资难、融资贵问题尚未有效缓解,营商环境需进一步优化。重点领域隐患较多,非法集资、政府隐性债务、房地产等领域的风险隐患不容忽视。民生领域还存在短板,教育、医疗、文化等公共服务领域建设亟待加强。这些问题都需要高度重视,并认真加以解决。
二、2019年经济和社会发展的总体要求和主要目标
2019年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、省委十届八次全会精神,认真落实市委十一届九次全会要求,持续落实习近平总书记参加河南代表团审议时的重要讲话和视察指导河南时的重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚决打好打赢三大攻坚战,持续推进“四个着力”、打好“四张牌”,着力突出“六大抓手”、抓好“六大专项”、构建“六大体系”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,为中原更加出彩作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长7.5%以上,税收占一般公共预算收入比重达到73%以上,规模以上工业增加值增长7.5%以上,固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长10%,居民消费价格涨幅3%左右。创新发展取得新成果,研究与试验发展经费投入强度达到2.07%左右,力争高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%以上和20%左右。协调发展取得新成效,常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右,义务教育阶段大班额比例控制在8%以内,居民人均预期寿命持续提高。绿色发展实现新提升,单位生产总值能耗、PM10和PM2.5平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量均完成省下达目标。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到14.3%以上。开放发展取得新突破,实际利用外资和省外资金均增长3%,营商环境进一步优化,在全省评价的排序中位次靠前。共享发展取得新进步,居民人均可支配收入增长8%,城镇新增就业7.5万人以上,城镇登记失业率4%以内。
三、2019年经济社会发展的主要任务
围绕推动高质量发展,聚焦主要矛盾,突出重点任务,继续打好三大攻坚战,统筹推进6项重点工作,促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。
坚决打好如期全面建成小康社会三大攻坚战:
(一)着力防范化解重点领域风险。一是抓好金融风险防范化解。继续打好处非工作“三年攻坚战”,加快陈案积案处置兑付工作。优化金融生态环境,综合利用资产重组、不良贷款回购等方式,逐步缩小互保圈。二是抓好政府债务风险防范化解。制定隐性债务风险监测预警机制和化解方案,健全以政府债券为主的政府举债融资机制,推进融资平台公司市场化转型。抢抓国家支持地方政府专项债券发行的政策机遇,协调推进山水林田湖草一体化生态城、郑济高铁新乡段等专项收益债券发行。三是抓好企业经营风险防范化解。对生产经营和资金链异常的企业进行风险摸排,健全完善重点风险企业台账。大力推广债委会制度,更好发挥主办银行作用,“一企一策”制定管控预案。做好企业服务,支持瑞丰新材、科隆新能源、天力锂能等企业上市。四是抓好房地产风险防范化解。加强土地市场监测,促进房地产供需总量平衡和结构优化。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,推进问题楼盘矛盾化解,解决问题楼盘存量85%以上。五是抓好社会稳定风险防范化解。防范安全生产风险,加强道路交通、消防、人员密集场所等重点领域隐患排查整治。有效防控处置非洲猪瘟疫情,推动扫黑除恶专项斗争纵深发展,推进阳光信访,维护社会大局和谐稳定。
(二)深入推进精准扶贫精准脱贫。推动资金、项目、政策向深度贫困地区倾斜,统筹产业、就业创业、生态、金融等扶贫,增强贫困地区、贫困群众自我发展能力,确保实现3.2万农村贫困人口稳定脱贫、44个贫困村退出贫困序列,确保封丘县、原阳县脱贫摘帽。高质量推进易地扶贫搬迁安置点工程建设,年底前实现2018年搬迁任务中的贫困群众全部入住新居;统筹实施产业扶贫“五个一”、公共服务“五有”覆盖、美好生活“五新”专项行动,确保搬迁群众“稳得住、能致富”。全力推进黄河滩区居民迁建,年底前基本完成安置区建设任务,实现规划目标大头落地。
(三)坚定不移推动污染防治攻坚。坚持系统谋划、标本兼治、科学治理,严格落实中央、省环保督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改要求,聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战,扎实推进重点流域水环境治理、农村垃圾污水治理、城市黑臭水体治理、城市垃圾分类处理等工作。积极稳妥推进清洁取暖,坚持“以供定需、以气定改、先立后破”,全年完成“双替代”供暖10万户和630万平方米的既有建筑节能改造任务。持续优化能源结构,重点淘汰30万千瓦以下纯凝式煤电机组。实行最严格的煤炭消费管控措施,严控煤炭增量,着力消减非电行业用煤,重点压减高耗能行业过剩和低效产能。加快推进延津、辉县静脉产业园建设,协同处置生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥等低值废弃物。持续推动产业集聚区基础设施绿色化、循环化改造,提升资源循环利用水平,圆满完成经开区国家循环经济示范园区评估验收工作。
统筹推进6项重点工作:
(一)强化政策统筹协调,巩固稳中向好发展态势。坚持“稳”字当头,以项目的高质量推动经济高质量发展,补短板、扩内需、强实体,确保经济运行行稳致远。
实施高质量发展“1583”重大项目行动计划。一是着力抓好高质量发展“1583”重大项目行动计划。坚持重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化,聚焦重点领域,实施“1583”重大项目行动计划,即围绕高质量发展这一目标,从产业升级、基础设施、生态环保、科技创新、民生改善五大领域,实施80个重大项目,累计投资3000亿元以上。二是加强重大项目储备。紧盯国家产业扶持政策的调整变化,聚焦交通、能源、水利、脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域,动态建立在建、新开工、前期推进、谋划和特重大、科技创新6大补短板项目库,形成项目储备和滚动接续机制。三是强化资金保障。建立地方政府专项债券项目争取协调机制,对照专项债券的支持范围、申报条件、具体要求等,加强部门间沟通衔接,积极争取专项债券支持。梳理建立政银企对接重大项目清单,引导金融机构依法合规加大融资支持力度。落实促进民间投资健康发展支持政策,常态化向民间资本推介项目清单,鼓励民间资本采取混合所有制、成立基金等多种形式参与PPP项目。四是健全推进机制。继续开展月讲评、月集中开工、季检查、半年观摩、年底总评等工作推进机制,确保重大项目按时间节点有序推进。
完善体制机制释放消费潜力。完善促进消费体制机制,制定支持社会资本进入医疗、养老、教育、文化等领域的具体措施,扩大高品质产品和服务供给。取消养老机构设立许可,探索公办养老机构转制为企业或开展公建民营,开展养老机构服务体系建设,推动城市社区养老服务设施覆盖率达到70%以上。加强旅游景区快速公路、辅路、停车场、充电桩等基础设施建设,培育发展乡村旅游、生态旅游等新业态。推动互联网与养老、家政、快递等服务业融合发展,鼓励和引导节能、环保、循环再生、节水等绿色产品消费。加快重要产品追溯管理平台建设,健全追溯大数据应用机制。大力发展农村电商,实现电子商务与商贸流通协同发展。
坚持问题导向支持实体经济发展。一是着力减轻企业负担。落实好国家更大规模的减税降费政策,加快清理规范涉企行政事业性收费,推进行政审批中介服务收费市场化,按照“放开一批、取消一批、降低一批”的思路,持续清理规范经营服务性收费。扎实落实增量配电业务试点改革,提高电力交易市场化程度,降低企业用电成本。落实高速公路货车分时段差异化收费政策,推广应用“互联网 ”高效物流新模式,进一步降低全社会物流成本。二是着力破解融资难题。用好民企债券融资支持计划,推动政府基金、资产管理公司与困难企业的股权合作。围绕城市基础设施、战略性新兴产业、养老产业、双创孵化、绿色环保等方面,积极申报专项债券支持。落实好降低小微企业融资担保成本奖补机制和民营企业贷款风险补偿机制,建立金融支持“白名单”,支持民营企业和小微企业“百千万”行动计划。三是加强运行监测调度和企业服务。继续坚持月监测、月调度、季分析等机制,强化重点行业用电、运输等要素指标监测分析,扎实做好电力迎峰度夏、度冬和电力绿色节能调度等工作。做好成品油、天然气保障供应工作。持续开展产融、产销、用工、产学研等“四项对接”。
(二)深化供给侧结构性改革,争创经济发展质量优势。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手,以创新驱动为根本路径,补强延伸产业链条,完善产业体系,建立更高质量和更高水平的供给体系。
深入推进产业转型发展。一是统筹重点产业转型攻坚。坚持以高质量发展为根本方向,以立支柱、举龙头、铸品牌、强载体为根本原则,推进新能源电池电动车、电子信息、现代纺织、装配式建筑、文旅康养、生物育种等“六大专项”建设,引导企业增品种、提品质、创品牌,实现质量变革、效率变革、动力变革。二是加快先进制造业园区建设。围绕“三改三创一打造”,坚持“一台两器一园”121模式,大力推进绿色纤维、信息通信、新能源汽车、航空航天、动力电池、智能家电、3D打印、生物与新医药、高端装备等专业园区建设,推进创新链、产业链、价值链、金融链、供应链、政策链“六链融合”,培育一批高端产业集群。重点实施好75个重点项目,完成投资90亿元以上。三是强化大企业集团培育。集中要素资源,优化服务链条,重点培育一批优势企业群体。全力支持新航集团、白鹭化纤、中电科、22所、心连心、科隆集团、华兰生物、天丰集团、银金达等本土企业发展壮大,力争主营业务收入超50亿元的企业达到6家以上。帮助新飞电器尽早重回国内冰箱行业一线阵营,推动华兰生物争创国内一流新型医药产业基地。重点聚焦先进智能装备、新能源和电子信息新经济领域,支持企业技术创新和商业模式创新,培育高新技术企业50家以上。实施企业成长促进行动,努力实现1500户个体工商户新转为小微企业,力争100家小微企业升为规上企业,支持科隆新能源、瑞丰新材、天力锂能在A股上市。四是加快推动产业集聚区高质量发展。实施产业集聚区高质量发展专项行动。重点围绕主导产业转型提升、管理体制机制创新、企业差别化资源要素配置、低效资产“腾笼换鸟”以及智能化园区建设,不断提升产业集聚区管理水平、产出效益、营商环境。
加快服务业提速升级步伐。抓好政策引导、开放协作、平台建设、主体培育等关键环节,推动生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化,促进12家服务业“两区”晋星发展。一是促进物流业转型升级。对接“一带一路”战略,依托区位交通优势,围绕郑州国家级物流枢纽中心,大力发展冷链物流、快递物流、电商物流,推进新乡国际陆港建设,确保中欧班列(新乡号)、新日韩铁海联运国际班列常态化运行。二是加快文化旅游业提质扩容。推进辉县市国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、八里沟5A级景区创建工作,加快获嘉同盟古镇、原阳县鹿岛房车小镇等一批重点旅游项目建设,打造一批乡村旅游特色村和精品民宿。谋划实施一批文化产业园区、文化产业项目,加快培育一批文化品牌和龙头企业。三是大力发展新兴服务业。大数据产业。依托云数据中心、大数据产业园等重点项目,加快推进与华为集团、九次方大数据等合作,大力发展信息技术服务业,建设数据产业集群。健康养老业。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,鼓励和支持民间资本进入养老市场,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,每个县(市)、区至少建设一个健康养老示范项目。家政服务业。积极创建家政服务标准化试点示范,开展家政服务提质扩容专项行动,实施家政服务技能人才提升工程。新业态。支持跨境电商、科技服务、服务外包、创意设计等新模式新业态快速发展。四是培育壮大服务业发展载体和主体。加快建设服务业“两区”和服务业专业园区,支持和培育一批服务业领军企业、高成长企业和“新乡服务”名牌,实现服务业“两区”晋星升级。
加大创新平台和载体建设力度。加快“一区四园四集群”建设,提升自创区发展水平。一是深化体制机制改革,激发创新活力。实施科技计划体系改革。优化科技项目布局,加大奖励和后补助资金支持力度;加强省市科技计划联动机制,加大科技重大专项实施力度。持续深化管理体制改革。开展推进自创区“一区四园”体制机制改革评估,总结改革经验,巩固提升改革成效,发挥绩效考核和薪酬激励作用。推进财政参股研发机构改革。鼓励科研院所和高等学校完善科研管理体制,加快河南电池研究院、天博物联网研究院、中纺院中原分院等研发机构建设,探索完善周期性评估制度,建立市场导向的技术创新机制,加快市场化进程,提升产业引领能力。二是持续推进重大创新工程,夯实创新基础。重点推进国家生物育种产业创新中心、郑洛新国家自主创新示范区新乡金融中心、新乡创新谷、863科技产业园、中国电波科技城等重大创新工程建设,形成一批基础完善、配套齐全、服务优质的创新载体,加速科技型企业和创新人才团队集聚发展。三是加强“四个一批”培育,提升创新能力。着力引进大院大所。围绕主导产业对接国内外高校院所在我市设立或共建高水平创新平台。加快推进与中科院计算所天津分所共建新乡数字经济产业研究院、与浙江大学工业技术转化研究院共建技术转移中心建设。实施高企倍增计划。引导创新资源更多地向企业聚焦,构建科技型中小微企业、高新技术企业、创新龙头企业的培育链条,培育壮大一批高新技术企业和创新龙头企业。加强高层次人才引进。围绕主导产业,以项目为基础,引进培育一批产业领军人才(团队)和创业领军人才(团队)带项目落地,探索县(市)、区先行认定奖补,市级复核奖补形式开展引才工作。四是抓好产业技术攻关,促进创新发展。发挥驻新高校、科研院所资源优势,围绕新能源电池、电子信息、现代纺织、装配式建筑、生物育种、生物医药等重点产业,谋划实施“十百千”转型升级创新引领专项;建立科技攻关多方参与机制,通过开放合作、军民融合、产学研一体化等突破一批核心关键技术,提升产业竞争力。同时,办好第二届高校院所(河南)科技成果博览会,积极争创国家创新型城市。
(三)深化改革开放,着力增强发展动力活力。以经济体制改革为牵引纵深推进重点领域和关键环节改革,以“一招四引”为引领不断扩大对外开放,为高质量发展提供源源不断的动力活力。
更大力度持续深化改革。全面跟进落实中央、省改革部署,着力解决影响经济社会持续健康发展的突出问题,推动改革向纵深发展。一是完善高质量发展制度框架。出台我市推动高质量发展的实施意见,加快构建我市推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系等,落实推动高质量发展的重点任务,切实把各县(市)、区工作的着力点引导到推动高质量发展上来。二是深化“放管服”改革。认真落实便利投资十二条新政,全面落实项目在线审批统一代码制度,建立健全线上并联办理机制,推动审批“一网通办”。实施企业投资项目承诺制,试点“多评合一”、“区域评估”创新管理模式,并充分利用在线平台痕迹管理功能,对审批、实施、监管等各个环节实行检查考核,倒逼服务效率的提升。深化商事制度改革,全面推进“三十五证合一”、“先照后证”、“市场准入负面清单制度”等改革措施落地,试点探索企业简易注销等新模式,进一步压缩企业开办时间。三是深入推进国企改革攻坚。突出抓好“僵尸企业”后续处置工作,确保资产处置、债务化解、职工安置到位。推动产权制度改革,全面完成全民所有制企业公司制改革,加快推进股权多元化改革。全面完成剥离国有企业办社会职能。健全完善重点企业法人治理结构,推动政府资源划转,壮大新乡投资集团资产规模,推动新乡白鹭投资集团等企业内部资产重组整合。四是优化民营企业发展环境。认真落实国家、省、市民营企业座谈会会议精神,切实解决民营经济发展困难。全面启动营商环境评价活动,坚持以评促改。废除在工程招标、市场准入、质量认证等方面对民营企业的歧视性政策和行为。加快构建“亲”、“清”新型政商关系,营造亲商、重商、安商、扶商的优良环境。五是加快社会信用体系建设。加快信用信息共享平台(二期)建设,推进与行业协会商会、金融机构、信用服务机构实现信用数据共享共用。推动县级以上政府部门开展红黑名单认定,实现重点领域红黑名单全覆盖,扎实做好网络诈骗、互联网金融、生态环境保护等19个重点领域黑名单、重点关注名单专项治理工作。推进信用联合奖惩、信用惠民便企、信用示范试点工作,持续开展诚信企业示范创建“百千万”工程活动,优化社会信用环境。六是大力推进要素市场化配置改革。深化价格机制改革,在所有县(市)、区推行农业水价综合改革,建立非居民用水超定额累进加价制度,出台差别化电价政策,理顺居民天然气销售价格。扎实推进天然气、城镇供水、医疗服务等领域垄断环节和公共服务改革。积极推进用能权有偿使用和交易试点建设。
提升对外开放水平。一方面,开展“一招四引、六大专项”推进年和专业园区专题招商活动,实现引资、引智、引金、引企联动,突出京津冀地区招商和郑新融合产业招商,紧盯产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端,着力引进发展潜力大、关联程度高、带动能力强的强链延链项目,承接北京非首都功能和郑州产业转移。紧盯长三角、珠三角、闽东南、成渝经济圈、武汉经济圈等重要地区和重点城市,积极开展专题招商对接活动,组织办好5次以上开放合作专题招商活动。确保全年全市新开工3亿元以上招商引资项目超100个。另一方面,积极参与“一带一路”建设。依托平原示范区,积极申建中国(河南)自贸区共建片区建设。依托经开区现代公铁物流园,在中欧班列新乡号开行的基础上,积极推进中亚班列新乡号开行。加快保税物流中心(B型)基础能力建设,尽快补齐短板,以中国(郑州)跨境电子商务综合试验区新乡园区为依托,积极申建综合保税区。同时,积极参与省“空中丝绸之路”综合试验区创建工作。
(四)科学推进新型城镇化,更高水平促进区域协调发展。
把郑新深度融合作为支撑新型城镇化的主平台,以“三带三区两城十镇”为抓手,优化经济空间布局,进一步提高城镇化质量,整体提升区域发展水平。
深入推动郑新融合发展。郑新深度融合是经济社会发展的主战略,坚持“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的发展思路,抓住建设中原城市群、郑州国家中心城市等重大机遇,大力推动《郑新全域深度融合规划》《沿黄生态经济带发展规划》《新乡市综合交通战略发展规划》实施,加快构建布局合理、集约高效、开放共享的发展格局,全面推进郑新深度融合发展。突出抓好郑济铁路、G107东移改线、郑新快速路等交通互联互通项目建设,提升通达能力,全力打造郑州大都市区北部交通枢纽。着眼郑新深度融合发展大局,充分发挥自身比较优势,着力推进郑新产业错位发展、协同发展。承担郑州生态休闲“后花园”、现代物流“北枢纽”、职教技能人才“储备库”功能,实现多个领域功能优势互补。遵循点面结合、循序渐进的原则,推动平原示范区、新乡县、原阳县等重要节点率先突破,以点带面,示范带动其他延伸区、纵深区加快融合步伐。
加快建设“三带三区两城十镇”。郑新高新技术产业带,重点推进平原示范区产业集聚区、“中国制造2025”新乡(原阳)示范区、获嘉华夏幸福产业新城建设。沿黄生态经济带,开工建设原阳县和平原示范区70公里沿黄岸线、420平方公里示范段,加快中原国家植物园、中原生态绿色科创小镇建设。南太行文旅康养产业带,重点推进辉县市国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、八里沟5A级景区创建工作,加快宝泉、关山等景区基础设施建设。山水林田湖草一体化生态城,加快山水林田湖草一体化生态城规划区内路网、水网、林网、管网建设,牧野大道北延、新飞大道北延建成通车,新中大道北延、和平路北延开工建设。延津县主题森林城,依托延津县3万亩国有林场资源,规划好延津县主题森林城,加快推进各项工作前期,确保年内开工建设。以产业为支撑,规范引导特色小镇和特色小城镇有序发展。
加快中心城区建设。坚持“东扩、西提、南融、北治”并举,突出定国湖周边片区、公村片区、张庄和马小营城中村改造片区、卫河沿岸片区、关帝庙片区、生态城区域建设,新开工科隆大道东延、宏力大道东延等城市道路,打通断头路,提高通行能力。抓住国家建设大运河文化带的机遇,结合棚户区改造,抓好卫河共渠城区段整治;加快大东区建设,加快高铁站区域建设,积极推进飞机场、火葬场搬迁。提升城市绿化水平,重点推进夏荷公园扩建改造、凤泉湖一期、平原湖二期等项目,建设街头游园。提升供水供气供热保障能力,基本实现市区供热全覆盖。市区建成区全面消除旱厕。
提升城镇综合承载能力。融合推进百城建设提质工程和文明城市创建,突出“四城同建”,抓好城市“双修”和“四治”,统筹路网、林网、水网、管网建设,实现绿化、美化、亮化、净化、文化、标准化、智慧化“七化”目标,提升城市功能品质、环境品质、文化品质和服务品质。以全面改善提升老城区人居环境质量为核心,实施一批道路提升、供水节水、排水防涝、园林绿化、供气供热等补短板项目,不断提升城市承载能力和人居环境质量。
推进县域经济高质量发展。深入落实推动县域治理“三起来”的重要指示,聚焦做大做强县域经济,综合考虑各地资源禀赋、发展特点、发展潜力,以产业集聚区、服务业“两区”等为载体平台,因地制宜大力发展主导产业和特色产业集群;以实施百城建设提质工程为依托,推动县城提质发展和小城镇规范发展;以项目为抓手,推动基础设施向农村延伸和基本公共服务标准化、均等化;始终坚持把开放带动作为迅速提升发展水平的重要途径,每个县(市)、区至少引进或扩建一个投资10亿元以上、三个5亿元以上的产业项目,全力打造县域支柱产业和骨干企业。以健全城乡融合体制机制为引领,盘活农村闲置资源,促进城乡要素自由流动,持续增强县域综合实力,以县域经济高质量推动全市高质量发展。
推进农业转移人口市民化。持续推进农业转移人口市民化,统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化,完善转移支付资金、建设用地指标与城镇人口相挂钩机制,全面总结推广新型城镇化综合试点典型经验,全年实现农业转移人口城镇落户9万人以上,常住人口城镇化率达到54.9%。
(五)深入实施乡村振兴战略,促进农业农村优先发展。以实施乡村振兴战略为总抓手,加快农业农村现代化进程,实现农业强、农村美、农民富。
深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农,持续推进种养业转型升级,深化“四优四化”结构调整,加强优质小麦、花生、水稻、玉米、蔬菜等新品种选育,培育优质小麦、花生、草畜、林果等产业集群,优质小麦、优质花生种植面积均达到100万亩以上。实施优质麦发展“1433行动计划”,抓好延津县、辉县市两个省定优质专用小麦示范县建设,提升“中国第一麦”品牌效应;深入实施优质粮食工程,助推粮食产业经济发展,确保粮食产能稳定在90亿斤以上。切实落实国家粮食购销政策,促进农民增收;落实粮食安全市长责任制,保障国家粮食安全战略。加快农村一二三产业融合发展,推进电子商务进农村综合示范项目建设,大力发展观光农业、都市农业、体验农业。
深化农村综合改革。一是深化农村土地制度改革。探索完善农村土地“三权分置”办法,健全土地经营权流转服务体系,引导农村土地承包经营权有序流转。二是深化农村集体产权改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进农村集体产权制度改革,确保5月底前全面完成清产核资任务,实现农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。三是加快构建现代农业经营体系。发展形成适度经营规模的家庭农场,全市家庭农场达到1700家。开展农民合作社示范社创建,市级以上示范社达到800家。全面推进农业水价综合改革和乡村治理体系建设。
推进美丽宜居乡村建设。落实乡村振兴战略规划,围绕“两县十乡(镇)百村”示范工程,聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,细化制定年度工作方案和任务清单。指导县(市)因地制宜编制乡村振兴战略规划,科学确定目标任务和振兴路径,分类推进乡村振兴。实施农村人居环境整治三年行动,扎实推进“厕所革命”和信息进村入户工程,加快垃圾、污水处理设施和电网、供水等基础设施建设,推动所有县(市)、区通过农村垃圾治理达标验收;推进农村公路“通村入组工程”和“通客车提质工程”,新建和改扩建农村公路300公里以上。
(六)着力办好民生实事,提高保障改善民生水平。落实以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,集中力量再办好一批重点民生实事。
提高居民收入水平。积极落实国家扩大中等收入群体规模政策措施,加强对企业工资集体协商的分类指导,推动企业建立健全工资正常增长机制。完善国有企业工资决定机制改革相关配套政策,建立健全企业薪酬调查和信息发布制度。
精准施策稳定就业。落实就业优先政策,推动建立完善稳就业应急机制,围绕重点行业、重点人群、重点企业,加强就业形势监测预警。开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等就业服务活动,实施就业技能培训和岗位技能提升培训专项行动。大力推进农民工返乡创业,以创业促就业。抓好返乡农民工、退役军人、高校毕业生、下岗转岗职工、就业困难人员等群体就业服务和援助,确保零就业家庭动态清零。
加强公共服务体系建设。加快义务教育学校标准化建设,义务教育阶段大班额比例不超过8%,超大班额比例不超过1%;实施第三期学前教育行动计划,新建和改扩建幼儿园52所,新增学位数8547个,普惠率达到66%;推动普通高中资源扩充和职业教育高层次高质量发展,筹建新乡科技应用学院,加快新科学院新校区建设,扩大我市高等教育资源优势。发展“互联网 教育”,促进优质教育资源共享。推进县级医院(中医院)、妇幼保健院基础能力和重点专科建设,提升乡镇卫生院和村卫生室设施水平;持续深化医改,推进分级诊疗制度建设。提升公共文化服务能力,推进市、县两馆建设提升和基层综合性文化服务中心建设。完善文物保护工作体制机制,统筹推进大运河文化保护传承利用建设工作。不断完善公共体育健身设施,满足群众不断增长的体育健身需求。
完善社会保障体系。继续实施全民参保计划,不断扩大社会保险参保覆盖面,确保建档立卡贫困人口、城乡低保户等特殊群体“应保尽保”,保障好困难群众基本生活。完善养老服务体系,健全基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。加快推进困难群众医疗保险“一站式”结算,增强医保精准扶贫和托底保障功能。全面推进母婴设施建设。持续推进棚户区改造,做好农村危房改造工作。加强和创新社会治理。加强城市社区工作用房和公益性服务设施等规范化建设。强化正面宣传引导及政策解读,针对社会重大关切及时完善相关政策举措,合理引导社会预期。严格落实安全生产责任制,深化重点行业、重点领域专项整治。实施食品药品安全战略,推进食品安全建设。持续做好地方病防治和安全饮水工作。完善预防和化解社会矛盾的体制机制,加强社会心理服务体系建设,重视民族工作和民族聚居地区工作,加强信访法治化建设。以更高标准推动精神文明建设迈上新台阶,全面巩固提高居民思想觉悟、道德水准、文明素质和社会文明程度。深化落实意识形态工作责任制,确保社会大局和谐稳定。健全立体化信息化社会治安防控体系,深入开展扫黑除恶专项斗争。扎实做好庆祝新中国成立70周年相关工作。
四、支撑2019年经济社会发展重大项目初步安排
围绕“六大抓手”“六大专项”“六大体系”,发挥投资对稳增长的关键性作用,统筹推进1842个总投资1.2万亿元的重大项目建设,突出抓好高质量发展“1583”重大项目行动计划,带动全市固定资产投资平稳较快增长。
工业方面以产业集聚区、先进制造业专业园区为载体,突出“六大专项”,加快三大改造,积极促进军民融合发展。六大专项:新能源电池专项,重点推进平煤国能电池产业园、新乡氢能产业园、科隆新能源材料产业园、碳/硅纳米材料园、高能量密度动力锂电池电源系统升级等项目建设。电子信息专项,重点推进中兵通信遥测通信及军用电台产品产业化转移生产线、MEMS传感器中试基地、新乡市云计算数据中心、无源雷达等项目建设。现代纺织专项,重点推进中纺院绿纤公司新溶剂法纤维素纤维、新乡化纤新型纤维、中纺院中原分院、香港飞胜冷转移印花、南阳雪阳高档服装等项目建设。装配式建筑专项,重点推进天丰集团、河南二建、新蒲远大PC构件、河南五建现代建构、韩建河山美好智能装配等产业基地建设;推进河南天丰节能板材集束装配式建筑核心构建智能制造新模式项目建成达效。文旅康养专项,重点推进辉县市国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、八里沟国家5A级旅游景区创建工作;重点推进云龙山大健康养生养老产业园、平原医疗健康产业园、颐养乐福大健康等项目建设。生物育种专项,依托农作物品种选育和科研优势,实施龙头种子企业培育、种业科技创新、新品种筛选鉴定、良种繁育基地等工程,重点推进国家生物育种产业创新中心等项目建设。三大改造,重点推进中铁隧道、科隆新能源、豫北靖道、豫北凯斯特隆、银金达、华洋铜业等省级智能车间、工厂试点建设。加快推进豫北转向系统、豫新汽车空调、新乡化纤、卫华集团、河南矿山等企业智能制造新模式项目建设。重点推进新松机器人产业园、河南正大航空无人机等智能装备项目实施。军民融合发展,重点推进中国电波科技城(二期)军民融合科技创新示范园区、新太行电源新能源汽车及军用动力型锂离子电源系统等21个总投资161.5亿元的军民融合项目。
服务业方面以现代物流、大数据产业、电子商务、金融保险、科技服务、现代商贸等服务业主导产业为重点,突出园区型项目,大力推进现代服务业重点项目建设。文化旅游:重点推进宝泉·崖上太行生态旅游观光带、同盟古镇、世界功夫中心等项目。现代物流:重点推进中铁新乡LNG铁路储运物流园、新乡长德商贸物流城、中农联时代电商物流园等项目。大数据产业:重点推进新乡大数据产业园、云数据中心等项目建设,培育泰隆电力、中誉鼎力建设工业互联网平台。电子商务:重点推进红旗区跨境贸易产业示范园、高新区电子商务产业园等项目建设。金融保险:突出抓好新乡金融中心、延津县金融大厦等项目。科技服务:重点推进中关村意谷(新乡)科技服务有限公司新乡孵化基地、国家863新乡科技产业园(一期)、河南知微生物工程公司生物制剂和医药检测分析中心、中原印刷文创产业园、北京工业大学绿色装配式建筑研发中心等项目建设。现代商贸:重点推进新乡·国际商务中心、忆通·壹世界城市综合体、新乡发展红星城市广场、王府井平原商业小镇等项目建设。
农业方面做好国家储备林建设,扎实推进“32231”林业生态工程、延津县主题森林城建设,完成营造林15.7万亩。重点推进原阳县、封丘县、延津县、平原示范区等建设优质奶源基地;重点推进辉县市、卫辉市、原阳县、封丘县等建设肉牛育肥和母牛养殖基地;全面推进辉县、卫辉、封丘3个国家级粪污资源化示范利用县建设。加快推进延津县鲁花集团食品产业园建设。
交通方面推进郑济铁路新乡段建设,加快新焦城际铁路前期工作,谋划争取我市与国家干线铁路连接。加快新晋高速建设,确保新日高速封丘至原阳段、沿太行高速新乡段等项目开工建设,积极推进郑州至新乡高速、安阳至罗山高速前期。加快G107东移改线、平原路东延至迎宾大道段、黄河大堤堤顶路拓宽、G107大修改造等项目建设,开工建设S229辉原线、G230黄河大桥及连接线工程。
能源方面建成卫辉市东栓马4.8万千瓦风电项目,实现并网发电;全面开工建设封丘4万千瓦风电、延津科兴风电、平煤北控2万分散式风电等项目;推进封丘天壕、延津长青等生物质热电项目建设。积极推进辉县市城乡天然气供应等项目建设,完成纵横、安彩两条长输管道迁建工程。
生态水系方面抓好“五湖四河两渠”生态水系建设,全力推进凤泉湖建设,加快推进卫源湖、平原湖(二期)、南湖等项目。做好原阳、获嘉、延津、长垣等地规划的引黄调蓄工程前期工作。加快推进“四县一区”南水北调新增供水配套工程建设,推进南水北调中线干线调蓄工程建设。推进西霞院水利枢纽输水及灌区工程、卫河共产主义渠治理工程、黄河下游贯孟堤扩建工程等三个省重点水利工程建设。
城镇基础设施方面城市道路方面,重点推进牧野大道北延、新飞大道北延年内通车,新中大道北延、和平路北延、双泉路、宝山路、卫河滨水道路、劳动路南延、和平路南延等道路年内开工建设;打通人民东路、纺织路、科隆大道等断头路。污水处理方面,推进劳动南街污水管道、东孟姜女河截污管道、中原东路污水管道等项目建设,新建中原东路污水泵站、新四街污水泵站、宏力大道东环路污水泵站、新乡监狱污水管道、和平路污水管道。景观绿化方面,启动凤泉湖湖体及景观、30平方公里的凤凰山生态公园等重点项目,推进夏荷公园扩建、向阳公园、牧野公园、盆景公园海绵化改造。同时,积极推进飞机场、火葬场搬迁,加快推进垃圾焚烧发电项目建设。
社会事业方面重点推进辉县市文华苑和封丘县、卫辉市文化中心建设,力争全市3123个村(社区)综合文化服务中心实现全覆盖。重点推进平原、石榴花等公办幼儿园建设,推进铁路高中新校区建设、45中扩建。加快推进东区医院、妇幼保健院等建设,谋划推进第四人民医院迁建。加快推进规划展览馆、平原体育中心、全民健身训练中心、市体育中心室外运动场等场馆设施建设。
房地产方面实施三年棚改攻坚计划,强力推进54个棚户区(城中村)改造,开工建设棚户区(城中村)改造项目安置房1141套。
附件:新乡市2019年国民经济和社会发展计划主要指标
