一、出台的背景是什么?

化工行业是国民经济重要的支柱产业，经济总量大，产业关联度高，与经济发展、人民生活密切相关，在我国工业经济体系中占有重要地位。新乡市化工行业在化肥制造、聚酯材料、专用化工产品等细分领域优势明显，但存在布局分散、科研创新能力弱、多数化工企业规模小，生产技术、工艺、装备落后，环境污染重、安全生产风险大等问题。为切实解决全市化工行业存在的突出问题，推动化工企业改造提升，促进化工行业转型升级，全面提升行业发展水平，特制定本实施方案。

二、提出了什么目标?

《实施方案》从产业结构、产业布局、龙头企业、绿色制造体系四个方面提出了未来三年新乡市化工行业发展的总目标。总体上，计划用三年时间，全市化工行业结构调整取得明显进展、转型升级取得显著效果，实现高端化、精细化、绿色化、集聚化、循环化发展，全行业区域布局合理、产品技术先进、特色优势明显，基本建成以行业龙头企业为核心的现代化工产业基地。

三、重点发展哪些领域?

《实施方案》对化工行业转型升级三个重点发展领域的发展重点和行动路线作出了指导。

一是现代煤化工。做优现代煤化工、做精做细下游产品深加工、推进产业链拓展延伸、淘汰落后工艺、退出过剩产能、整合分散产能，推动产业结构调整和技术升级。

二是化工新材料。重点发展聚酯高分子材料、润滑油添加剂等化工新材料，完成产品的优化升级，扩大产业布局，加大新产品、新工艺研发力度，形成产业链协同发展模式。

三是高端精细化工。重点在两糠产业链、树脂系列产品、甲酰胺系列产品、吡咯烷酮系列产品、油田化学剂等特色优势领域持续升级，培育一批产品质量优、附加值高、资源消耗低、环境污染小的细分行业领军企业。

四、提出了哪些具体措施?

一是规范化工园区管理。依托新乡市现有的7个省级园区，引导现有化工企业完善和延伸产业链;依据园区规划引导化工企业入驻园区;推进化工园区公用设施一体化建设;定期开展化工园区区域整体性安全风险评价和环境影响跟踪评价。

二是培育龙头、领军企业。支持规上企业加快股改上市或挂牌;开展领导干部分包联系企业活动，帮助企业实际解决困难;强化企业家培育，开展“走出去”培训;引导企业开展并购重组，推动落后和低效产能退出。

三是鼓励产学研合作。建立以企业为主体，市场为导向的产学研合作体系;加大技术创新投入，优化产业链条;鼓励企业建设各类创新平台;加强校企人才合作力度，培养专业技术人才、技术骨干、产业工人与创新团队。

四是严格项目准入、审批。严禁化工园区外新建化工企业;严格限制新建剧毒化学品、有毒气体类项目，从严审批涉及重点监管危险化学品和涉及高危工艺的化工项目;禁止建设排放致癌、致畸、致突变物质及列入名录的恶臭污染物等严重影响人身健康和环境质量的化工项目。

五是积极推进绿色化改造。降低规模以上企业工业增加值能耗比和用水量;组织开展化工行业能效、水效对标达标活动;加强绿色工厂、绿色园区管理;推进危险化学品生产企业“退城入园”。

六是强化生态环境监管和整治。严格规范废水、废气、废物排放与处置;严查未批先建、危险废物非法处置;严格核定企业废水、废气、废物产生和治理情况;全面核查、清理停产倒闭化工企业遗留的危险废物废液。

七是加强安全生产监督管理。加大安全生产执法力度，依法关闭、取缔存在问题的化工企业;加强危险化学品运输环节动态监管;确保化学品储存罐区建设符合国家法律法规和有关标准，涉及剧毒化学品、易制爆危险化学品储存场所，需经公安机关验收合格。

八是加强应急救援能力建设。加强企业应急救援基础信息建设;建立、完善市、县两级危险化学品应急救援数据库;督促企业编制应急预案，鼓励和推动各类化工企业建立专业的应急救援队伍;定期开展应急救援演练，提升应急救援能力。

五、如何保障《实施方案》落地实施?

一是加强组织领导。成立市长任组长，分管副市长任副组长，各成员单位一把手任小组成员的专项工作组。二是明确属地管理责任。化工企业及化工园区实行属地管理，相关县(市、区)主要领导负总责、分管领导具体负责。三是强化企业主体责任。加强责任追究，企业法定代表人或其他主要负责人是第一责任人。四是强化要素保障。切实做好工业用地收储、标准厂房建设、创新平台建设运营、开放招商平台建设、投融资平台设立运营、产业引导基金设立运营等“六大要素”保障。五是强化政策支持。运用财政、金融、税收、人社、生态环境等多方面政策，加大对化工行业支持力度。六是多部门综合执法。建立市、县(市、区)两级发改、工信、公安、生态环境、交通运输、应急管理等多部门联合执法机制。七是各部门协调配合分工负责。牵头单位牵头抓总，各责任单位依据职能各司其责，各县(市、区)政府、管委会负责具体落实。