| 索 引 号：747445745/2015-00486 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：新密市岳村镇人民政府 | 关 键 词：安全生产 | |
| 文 号：岳政〔2015〕8号 | 成文日期：2015-03-16 | 发布日期：2015-03-17 |
| 体 裁：意见 | 生效日期 | 废止日期 |
各村、镇直、镇机关各部门：
2015年是贯彻十八届四中全会精神全面深化改革的重要一年，是全面贯彻落实新《安全生产法》的开局之年，是推动我镇经济社会攻坚转型的关键一年，抓好安全生产工作意义重大。为全面贯彻落实国家、省、郑州市、新密市安全生产的各项政策和措施，确保我镇安全生产形势平稳，现就2015年全镇安全生产工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十八届四中全会精神为指针，以习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神为指导，牢固树立“红线”、“底线”意识，全面落实政府部门监管责任和企业单位主体责任，以“隐患排查治理”为主线，以强化企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为重要保障，坚持安全发展和以人为本，加强基础建设，强化责任落实，严格依法监管，全面推进安全生产各项工作，有效防范和遏制各类安全生产事故，促进安全生产形势持续稳定好转，为全镇经济社会安全、科学发展提供重要保障。
二、总体目标
全镇安全生产秩序进一步规范，群众安全意识进一步提高，企业安全保障能力和政府安全监管能力进一步提升，各行业（领域）安全生产条件明显改善，安全监管体系趋于完善，有效预防一般事故、遏制较大事故、杜绝重大以上事故发生，非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业健康4个领域实现零事故，职业危害申报率达100%，全面完成新密市下达的安全生产工作目标任务，确保全镇安全生产形势持续稳定。
三、主要任务
（一）加强安全宣传教育培训，着力构筑安全生产思想防线，重点解决人的不安全行为。
1、深入贯彻宣传安全生产法律法规。继续开展安全生产月、安康杯竞赛、安全生产法律法规知识网络竞赛等活动，大力宣传安全生产法律、法规,强化依法治安意识。大力宣传习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示精神,强化“红线”意识和“首位”要求,凝聚安全发展共识。认真组织贴近社会、贴近群众、贴近企业的宣传教育活动，动员和引导社会全员参与、监督安全生产工作，构筑“人人懂安全、事事讲安全、处处要安全”的社会氛围。
2、切实加强安全生产教育培训。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，由办培训向管培训、管考试、监督培训转变。按照分级分类培训原则，加大对生产经营单位负责人、安全监管人员、特殊工种作业人员和一般从业人员的培训力度，以上门培训、连片培训、委托培训等方式培训人员400人以上；规范日常检查、定期开展专项检查，加大监管力度，督促企业开展各类培训，持证上岗。
3、着力加强安全文化示范建设。在全镇范围内广泛开展安全文化示范乡镇、示范社区、示范企业、示范校园等创建活动。通过推动安全文化建设，提升全社会安全生产自律意识，促进本质安全。
（二）提升本质安全水平,改善安全生产条件
非煤矿山：非煤矿山建设项目100%履行安全设施“三同时”制度，地下矿山完善机械通风系统、提升设备安全可靠性、入井人员强制配备自救器和便携式气体检测仪、严格执行顶板管理制度，露天矿山落实分层分台阶开采、中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎、专业爆破公司爆破等措施，证件齐全的非煤矿山企业100%达到安全生产三级标准化，“三项岗位”人员持证上岗率达100%；严格复工验收、深入开展安全生产大检查，确保非煤矿山企业平安复工，安全度汛。
危险化学品：严把危险化学品生产、经营、储存、使用许可准入关口，从严审批“两重点，一重大”危化企业，实现危险化学品生产企业三级标准化达标率100%、有仓储（含加油站）的标准化达标率在50%以上。继续在全镇开展了危险化学品使用企业大排查工作，督促使用危险化学品的企业进行安全现状评价并进行登记备案管理。督促危险化学品企业落实企业主体责任，规范内部改造程序。严格规范加油站内部改造有关申报材料，在改造施工前必须停产停业，并将《危险化学品企业重大事项报告表》和《安全设施设计报告》报市安监局进行审查。
烟花爆竹：烟花爆竹批发企业和烟花爆竹直销点经营商户《烟花爆竹经营许可证》持证率100%，落实烟花爆竹直销点、批发企业安全管理主体责任，烟花爆竹批发企业和直销点主要负责人、安全生产管理人员、仓库保管员、守护员持证上岗率达100%，“双节”期间合理布局烟花爆竹临时零售经营网点，依法严厉打击超量储存、超范围经营、无证经营等违法违规行为。2015年严格落实执行烟花爆竹防伪标识工作，加大对烟花爆竹直销点的监管力度。
煤矿：对停产整顿矿井要务必看死盯牢，对非法违法生产的要坚决关闭取缔；继续抓好瓦斯治理和防治水措施的落实，严格落实瓦斯治理和水害防治规定，对存在隐患的坚决停产整顿，严防因管理不严导致恶性事故发生。重点是强化煤矿“双七条”的贯彻落实，严厉打击无证开采、私挖盗采、超层越界、超能力组织生产等非法违法违规行为。
人员密集场所消防：要深入实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，全力推进消防安全网格化管理、规范化建设，完善社会消防管理长效机制；突出人员密集场所、易燃易爆单位、高层与地下建筑、“三合一”场所，加强火灾隐患排查治理，严格消防安全源头管控，积极推进消防安全“网格化”、“责任化”管理，防范小火亡人和群死群伤事故发生。公安部门要严格大型集会活动的审批管理，严格制定并落实各项安全保障措施，严防拥挤、踩踏等伤亡事故。
校园：层层落实安全责任制，学校“平安校园”创建达标率100%，加强安全隐患排查限期整改督办、安全教育进课堂、校车交通安全管理、重点区域消防安全监管、学校周边环境排查整治、校园安全避险和自救演练等工作，组织全镇安全教育培训不少于1次。
旅游：加强长假、暑期、旅游黄金周及汛期的安全检查力度，强化酒店等娱乐场所消防设施、食品安全的隐患排查治理。
一般工贸：认真督促工贸行业开展建设项目安全设施“三同时”工作。对生产经营单位违反“三同时”规定，且未按有关要求按时整改的，将依法对违法行为从重处罚。重点对小微企业开展安全生产标准化工作，加大督促力度，力争2015年底前所有工贸行业小微企业实现安全生产标准化达标。同时继续开展一般工贸企业有限空间作业和液氨使用企业专项整治。
特种设备：加强特种设备日常管理和安全监察，完善特种设备信息动态系统，重点开展电梯、锅炉等特种设备安全专项整治，严厉打击非法安装、使用电梯、锅炉等违法违规行为，防止和减少事故发生。
道路交通：加大道路的监管力度，严格货车安全监管检查，尤其是货运企业及危险化学品运输车辆的安全监管检查。严密排查机动车安全隐患，严查超速、超载、疲劳驾驶、无证、无照运营等违规现象，加强事故多发路段和村道危险路段综合治理。
建筑施工：落实建设工程参建各方安全生产主体责任，重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实各种安全生产规章制度，严格执行特种作业人员持证上岗规定，切实加强对施工人员的安全教育，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地坚决实施的停工整顿。
油气长输管网：天然气长输管道建设项目100%履行安全设施“三同时”，开展天然气长输管道监督检查，依法严肃处理违法违规行为，严厉打击占压管线的行为。
水库：逐级、逐岗落实安全生产责任制，加强安全管理和员工安全教育培训，进一步加强在建水利工程、病险水库和水闸除险加固等领域安全隐患排查治理，加强汛期安全管理，加强对坍塌、淹溺、触电等生产安全事故的防范。
其他行业和领域，也要结合工作实际，根据分管工作，突出重点，明确任务，深入开展安全生产隐患排查治理，进一步改善安全生产条件。
（三）认真推进安全生产责任险
为深入贯彻《安全生产法》关于推进安全生产责任险的规定， 2015年底，全市工矿商贸企业安责险参保率不低于70%，烟花爆竹、危险化学品和矿山企业安责险参保率达100%，全市高危行业一线操作工等事故易发、高发的工种及岗位全员参保。
（四）严厉开展打非治违，规范安全生产秩序
以消灭“三非、三违、三超”为重点，坚持打好“打非治违”总体战、攻坚战和持久战，以“六打六治”活动为契机，健全完善协同联动、联合执法、集中整治机制，坚决落实“四个一律”和“三铁”（铁手腕治安全、铁心肠管安全、铁举措抓安全）要求，坚守底线，严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决关闭、取缔、治理整顿非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力查办大案、要案，进一步规范安全生产秩序。
（五）加大安全生产网格化管理力度，构建安全生产长效机制
按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会广泛参与”的原则，全面落实政府部门、生产经营单位的安全生产主体责任，进一步将安全生产监管工作融入网格化管理，创新机制，整合资源，重心下移，构建责任到人、职能到位、全面覆盖的安全生产网格化监管模式，形成各司其职、相互联动、综合监管的网格化管理工作机制，确保安全生产工作规范化、科学化、精确化、长效化，努力营造安全和谐的社会发展大环境。
（六）加强生产安全事故应急体系建设
按照统一规划、分级建设、各负其责、逐步实施的原则，整合现有安全生产应急救援资源，建设安全生产应急平台体系的基础支撑系统和综合应用系统，实现生产安全事故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等主要功能。积极推进安全生产信息化建设，完善基础数据库系统、应急救援决策支持系统、远程实时动态监控系统建设，及时修订完善生产安全事故应急救援预案，为履行安全监管职能、提高应急救援指挥能力创造条件。
四、具体措施
（一）全面落实安全生产责任制
一是落实企业主体责任。强化安全生产管理，配备安全管理机构，加大安全投入，消除安全隐患，切实保护劳动者生命安全和身体健康，维护劳动者的合法权益。
二是落实部门的行业监管责任。各部门各单位依法履行安全生产管理职责，加强对所监管、所主管的行业、领域和生产经营单位的安全监管，把监管工作落实到生产经营的每一个环节。
三是落实各级政府的领导责任。切实抓好安全生产行政首长负责制、“一岗双责，党政同责”的落实；按照“分级负责、属地管理”的原则，落实政府的安全监管主体责任。
四是严格安全生产目标考核和责任追究。认真执行安全生产“一票否决制”，认真执行党政领导干部安全生产问责制，对发生的责任事故严肃查处，对违法违规、失职渎职的，严格追究责任。
（二）继续完善隐患排查长效机制
一是扎实开展安全隐患排查治理。继续督促生产经营单位建立健全安全生产隐患排查治理制度，落实隐患排查治理责任制，实现安全生产隐患排查治理工作常态化。
二是继续完善重大隐患挂牌督办制度。按照分级管理、督办的原则，分期分批对重大隐患实施挂牌督办，强化隐患登记、整改、销号过程的留痕管理。
三是继续完善隐患排查治理周、月报告制度。实时动态掌握各有关部门隐患排查治理工作情况，建立重大安全隐患数据库，结合整改情况，及时更新。
四是继续完善隐患排查治理考核追责制度。将隐患排查治理工作开展情况纳入年度安全生产目标考核，严格奖惩，对责任不落实、工作不扎实、隐患整改不力的单位和个人，严格追究问责。
岳村镇人民政府
2015年3月16日
