| 索 引 号：005253533/2015-00259 | 主题分类：市场监管、安全生产监管/市场管理/业务信息/其他 | |
| 发布机构：新密市人民政府 | 关 键 词：监管 | |
| 文 号：新密政办〔2015〕34号 | 成文日期：2015-07-31 | 发布日期：2015-08-04 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
为了从根本上解决城区占道经营问题，依据《郑州市人民政府办公厅关于依法治理占道经营工作的实施意见》（郑政办〔2015〕53号）的要求，结合我市实际，经市政府研究，决定建立我市依法治理占道经营工作长效机制，特制定以下意见：
一、建立长效机制的重要意义
占道经营治理工作，线长面广，涉及部门众多，由于职能交叉，宏观调控困难，长期以来导致职责权限不清，管理滞后被动。建立占道经营治理工作长效机制，就是为了解决目前占道经营治理工作存在的职责不清、权限不明、管理无力、措施欠缺等问题，从而全面提升占道经营治理工作的管理力度，从根本上解决目前治理占道经营存在的各类突出问题。
二、建立网格化管理新机制
依托网格化管理，建立占道经营治理“定人、定岗、定责”的责任制。
（一）明确各级网格职责
1．一级网格：负责联系相关职能部门，定期组织召开职能下沉人员、群众工作队队员、网格长参加的工作例会，梳理分析、研判会商、协调处置占道经营问题；负责组织或配合有关职能部门依托平台开展联合执法、集中执法；针对复杂案件进行研判，建立案件研判台账记录；部署联合查处任务；汇总各职能部门对案件查处情况；评定职能部门联合执法；对二级网格监督考核。
2．二级网格：负责收集辖区占道经营、超门店经营等基本情况信息；遇到无法处理的问题，上报一级网格协调处理；对三级网格进行监督考核。
3．三级网格：负责单位网格内占道经营、超门店经营等问题的发现、教育、劝导等工作；建立巡查处理、教育劝导台账；及时将无法处理的问题上报二级网格。
（二）建立网格化管理监督考核机制
各级网格应全面排查网格内占道经营情况，详细掌握占道经营户的基本情况。各级网格要切实按照工作职责履行责任，做到应发现尽发现，应上报尽上报，及时处置各类矛盾问题。各级长效管理办公室及各职能部门长效管理办公室要通过督查手段推进工作开展，通过经常性抽查、暗访等形式督促下级网格人员、职能部门下沉人员履职；要每周通过督查检查等手段，促进各级网格长和职能下沉部门人员依托信息平台排查处置占道经营矛盾问题；定期对督查情况进行通报，对履职不到位的单位和个人严格按照长效机制责任追究办法追责。
三、建立联合执法新机制
在现有体制不变、职能部门职责不变的情况下，以“大城管、大综合；大联勤、大联动”为导向，相关职能部门相互协调配合，通过联合执法的方式，做好占道经营治理工作。
（一）建立联合执法组织
成立新密市依法治理占道经营联合执法工作领导小组（以下简称市联合执法工作领导小组），负责统筹、指挥、协调联合执法工作的开展，领导小组由分管副市长任组长，相关职能部门及街道办事处主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市执法局。在市联合执法工作领导小组的领导下，各街道办事处成立联合执法室，街道办事处主任任联合执法室主任，负责辖区占道经营治理工作的组织协调和监督检查。
（二）规范联合执法流程
1．建立联席会议制度。市联合执法工作领导小组定期组织相关部门召开联席会议，协调推动联合执法工作规范开展。
2．建立案件研判制度。针对需要开展联合执法行动的案件，集中研判，明确联合执法主体部门和配合部门，组织开展联合执法行动。占道经营重点难点案件的研判包含三项主要内容：一是收集该占道经营案件信息资料，包括行政相对人的家庭信息、经营习惯、进货渠道等。二是分析研判信息资料。参会职能部门根据自身职责，对照法律法规，分析可适用的法律条文，提出可行的解决方案。三是实施案件查处。利用信息资料寻找突破口。市联合执法工作领导小组办公室在汇总各职能部门提出的解决方案后，确定执法主体和协助部门，开展联合执法工作。
3．建立信息档案制度。案件处理完毕后，相关职能部门应建立完整信息档案。
四、构建司法保障机制
（一）加强和完善公安特勤中队职能。为保障各种执法工作的顺利进行，在现有公安特勤中队基础上，再从公安机关抽调2名交通警察参与公安特勤中队工作，进一步强化特勤中队职能，更好加强对机动车辆占道经营和进行非法广告宣传的治理。
（二）设立城管巡回法庭。市法院要在市执法局设立“城管巡回法庭”，依法对执法局申请执行的城管执法非诉案件进行合法性审查，审查后作出是否准予执行的裁定。如果申请被准予执行，城管巡回法庭可以强制执行，从而解决目前城管执法强制措施欠缺，执法公信力降低等问题。
（三）市司法局要以第三方身份介入城市管理工作。对执法人员调查取证、行政强制措施的执法过程及对执法过程中容易灭失的证据、难以固定的证据的取证过程进行事实证据保全等行为进行及时司法公证，为联合执法提供司法保障。
五、高度重视，加强督导落实
治理占道经营工作涉及面广，面对的管理对象也非常复杂，各相关部门要高度重视此项工作，严格按照本意见的要求，结合单位工作实际，抓好落实。各单位要明确专人负责，严格落实责任制，形成“横到边、纵到底”的责任格局。市长效办要抓好各级网格对此项工作落实的考核，市督查考评办要抓好此项工作的日常督查。
附件：新密市依法治理占道经营联合执法工作领导小组成员名单
2015年7月31日
附 件
新密市依法治理占道经营联合执法工作
领导小组成员名单
组 长：姬贤杰 副市长
副 组 长：张玉亭 市政府办公室副主任
谷宝山 市执法局局长
成 员：卢长水 市教体局局长
裴矿成 市司法局局长
陈铁建 市住建局局长
郑二卿 市交运局局长
王 冰 市环保局局长
徐绍敏 市水务局局长
侯德林 市食品药品监管局局长
宋卫敏 市规划局局长
梁松臣 市房管中心主任
任彦山 市地税局局长
李新有 市电业局局长
梁怀义 市公安局常务副局长
邓献村 青屏街办事处书记
程华民 西大街办事处主任
张丽祥 新华路办事处主任
樊建伟 矿区办事处主任
