| 索 引 号：005253533/2016-00030 | 主题分类：国民经济管理、国有资产监督 /国民经济发展规划、计划/业务信息 | |
| 发布机构：新密市人民政府 | 关 键 词：国民经济,发展规划,计划 | |
| 文 号：新密政〔2016〕8号 | 成文日期：2016-03-09 | 发布日期：2016-03-17 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
新密市人民政府
关于印发《新密市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要》的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：
《新密市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经新密市第四届人民代表大会第六次会议审议批准，现印发你们，请认真组织实施。
2016年3月9日
新密市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
“十三五”时期（2016年—2020年），是以“四个全面”战略布局为总引领，全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期。在国内外发展环境发生深刻变化、经济发展进入新常态的背景下，结合新密实际，在总结成就、分析形势并充分听取社会各界意见的基础上，编制了《新密市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划纲要是政府履行宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和保护环境等职责的重要依据，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
第一章 发展基础与形势环境
第一节 “十二五”取得的成绩
“十二五”时期，面对经济下行压力和严峻的外部环境，在市委、市政府的正确领导下，全市上下牢牢把握发展大势，按照“十二五”规划确定的基本方针、目标和任务，着力扩需求、稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐，经济社会在新常态下呈现平稳发展态势。“十二五”期间，经济社会发展、民生改善、生态建设和环境保护等方面取得了良好成果。
——坚持科学发展，综合经济实力迈上新台阶。“十二五”末全市生产总值达到651.7亿元，年均增长11.2%。人均地区生产总值达到8.1万元，年均增长10.5%。地方财政总收入达到43.2亿元，年均增长7.7%，其中一般公共预算收入达到30.3亿元，年均增长15%。全社会固定资产投资累计完成1800亿元，年均增长16%。社会消费品零售总额达到242.9亿元，年均增长16.5%。人民生活水平持续改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26900元、15900元，年均分别增长11.1%和12%。
——坚持工业引领，现代产业体系构建取得新成效。初步核算，“十二五”末全市规模以上工业增加值达到350.8亿元，年均增长13.2%，占地区生产总值的比重下降至53.9%。高新技术产业增加值达到22.1亿元，占地区生产总值的比重上升至3.4%。产业结构持续优化，三产结构由“十一五”末的3.3:73.2:23.5进一步优化为3.1:56.2:40.7。以产业集聚区建设为抓手，转型升级步伐不断加快，现代产业体系初具规模。传统产业链条不断向价值链高端延伸，耐材、煤炭、造纸等传统优势工业增加值为226亿元，占工业增加值比重为64.3%，同比下降14.6个百分点。新兴产业不断壮大，对工业的支撑作用日趋显著，品牌服装、节能环保、生物医药等新兴产业工业增加值为73.8亿元，占工业增加值比重为21%，同比上升了9.7个百分点。
——坚持规划先行，新型城镇化建设实现新突破。初步形成了“一城、一区、新市镇、新型社区”的城镇体系，中心城区、新密新区（产业集聚区）的主体辐射作用得到强化，新市镇（白寨、刘寨、大隗、超化）的支点承载作用进一步突出，新型社区的节点支撑作用有效确立，城镇与社区的人口流向比例趋于7:3的格局。“融入郑州、对接空港”战略取得实质性进展，“七纵六横”城乡一体的骨干路网体系基本建成，大学路南延、郑登快速通道建设等拉近了与郑州主城区的距离，以规划建设中的商登高速、郑登洛城际铁路和机场迎宾大道西延为代表的多条东西向过境通道，将拉开与港区全方位对接的序幕。新密新区正积极打造郑州都市区西南部的重要支点和港区外围的重要组团。新型城镇化与生态文明建设协同推进，新型城镇化建设的“新密模式”得到广泛认可。初步预计，“十二五”末中心城区人口规模达到25万人，建成区面积达到25平方公里，城镇化率达到55.3%，较“十一五”末提高10.25个百分点。
——坚持绿色发展，可持续发展能力得到新增强。节能减排成效明显，环境质量不断提高。“十二五”期间，万元生产总值能耗累计下降18%，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降2.2%和16.4%，顺利完成上级下达任务。水污染、大气污染、固体废物污染防治项目以及生态保护与环保监管能力建设项目同步推进，燃煤电厂脱硫脱硝、水泥厂脱硝、原郑州五里堡化工总厂铬污染物无害化处理等重点项目顺利开展。森林覆盖率达到44%，居郑州六县（市）之首，不断改善的宜居环境助推新密居民幸福指数位居全省108个县（市）之首。
——坚持内外并进，改革开放开创新局面。政府机构和事业单位改革稳步推进，顺利完成了第十轮行政审批制度改革下达的行政审批事项削减、审批流程压缩、承诺办结时限减少“三个三分之一”任务。“五单一网”制度改革工作深入推进，政府管理体制、运行机制全面提升。农村综合改革和财税、水利、交通、科技、教育、医疗、文化、电力、国企等领域改革取得积极进展。初步预计，“十二五”末非公有制经济比重达到77%，比“十一五”末提高了5个百分点。对外开放加速推进，招商引资工作取得重大进展，一批重大项目相继投入运营，出口总值达到8726万美元，年均增长9.1%，实际利用外资达到19895万美元，年均增长17.5%。
——坚持以人为本，社会事业和民生保障得到新提升。“十项重点民生工程”持续实施，财政民生支出累计达到138.8亿元。五年城镇新增就业再就业人数累计4.7万人，转移农村劳动力累计11.3万人。覆盖城乡的社会保障体系初步建立，城乡居民基本养老保险覆盖人数达到41.2万人，新型农村合作医疗保险覆盖率达到99.5%，比“十一五”末提高了2.5个百分点。多层次住房保障体系初步形成。各级各类教育协调发展，九年义务教育巩固率、高中升本率分别达到92.3%、49.78%。人口结构持续优化，文化、体育、慈善等社会事业全面发展。社会治理体系不断完善，平安新密建设扎实推进，社会治安和安全生产形势持续稳定好转。
总的来看，“十二五”时期是新密市综合经济实力大幅提升、产业结构持续优化、新型城镇化加速推进、人民群众得到更多实惠的五年，我市经济社会发展跃上新台阶，为“十三五”持续发展奠定了坚实基础。
第二节 “十三五”面临的新形势
“十三五”时期，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但传统发展模式面临的内外部环境发生了深刻变化，必须准确把握国内外发展形势，充分认识面临的机遇和挑战，明确重点和难点，才能确保“十三五”时期实现经济社会又好又快发展。
国际经济环境更为严峻复杂。世界经济正处于深度调整之中，经济复苏艰难曲折、动力不足，主要经济体走势分化，地缘政治影响加重，以石油为代表的大宗商品价格持续下行，不确定因素增多。金融危机以来，美、日、德等工业强国积极推进的“再工业化”战略，以工业4.0为核心的“第四次工业革命”成为世界工业化进程的新趋势，有可能弱化我国传统的要素成本优势。美、欧等国家和地区加速推进构建全球贸易、投资新秩序，通过推进TPP（跨太平洋伙伴关系协议）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议），正在主导建立超越WTO规范的经贸网络，并以新一轮市场自由化为名，构筑有利于自身的全球贸易新秩序，从而对我国在全球制造业竞争体系中的比较成本优势形成冲击。
国内经济发展全面进入新常态。“十二五”以来，我国经济增速告别过去30多年高速增长，整体进入“速度换挡、结构优化、动力转换”的转型期。在进入新常态的大背景下，经济发展面临着新旧常态之间的摩擦和转变，下行压力持续增大，调结构、稳增长成为全局性问题。过去依托资源形成的粗放型发展模式难以为继，“十三五”时期将进一步深化供给侧改革，加快去产能、去库存、去杠杆、去风险步伐。
在复杂多变的国际国内宏观形势下，我们必须认清形势、主动谋划、抢抓机遇、迎接挑战，确保顺利渡过新旧常态转换期。
从面临的机遇看：第一，新常态为新密市结构调整提供了新的契机。在经济进入新常态的大背景下，“互联网 ”、“中国制造2025”国家战略的推行，“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的确立将引领中国深刻变革，具有较大创新潜力的新型经济业态将成为未来经济发展的重要驱动力。这一方面为新密市化解以往粗放型经济增长过程中所累积的矛盾创造了宽松的外部环境，另一方面又为新密市借助区位优势大力发展新型经济业态提供了有利条件。第二，“一带一路”国家战略的提出与实施拓展了新密市的经济开放空间。“一带一路”是全方位、多层次、复合型的互联互通网络，将推动产品和要素由过去的单向流动演变为双向流动，增强中西部地区承接产业转移的力度，新型耐材等产业可以充分借助“一带一路”倡议，实现外部市场空间拓展与内部结构转型升级，有利于新密重塑自身发展动力。第三，中原经济区和郑州航空港经济综合实验区国家战略的持续推进为新密市创造了可以充分利用的制度环境。中原经济区和航空港区的建设极大地改变了河南省的经济社会形态，各种要素加速向郑州聚集，以航空运输为载体形成了以郑州为中心的要素交流网络，中原经济区都可以共享“航空经济”红利并在空间上重新优化配置资源，新密市作为郑州乃至河南省的老牌工业强市，在政策的争取享有更大的主动权，这些因素共同推动新密市在更深层次和更广维度上积极疏解郑州都市区部分功能，形成资源共享、功能分流的良好局面。第四，郑州都市区及国际商都的建设将会促使新密融入郑州市发展的快车道中。“十三五”期间，以郑州都市区为核心的“一极三圈八轴带”战略布局将进一步推进城镇化极化发展格局，推动“郑州都市区”内部功能与空间结构不断优化。尤其是“2015上合组织峰会”后郑州国际商都建设步伐进一步加快，对郑州市的城市功能提出了更高的要求，郑州周边各县区交通、通讯、金融、产业、基础设施、公共服务、社会治理等方面都要与郑州无缝对接。新密作为郑州的有机组成部分，不仅可以共享郑州市的优质基础设施和公共服务，更重要的是有机会分流郑州都市区城市功能，这对未来新密市城市品位提升与投资环境的改善都有显著的积极意义。
从面临的挑战看：第一，传统产业下滑与新兴产业支撑能力不足。虽然品牌服装、节能环保、生物医药等新兴产业成长较快，但由于其绝对规模较小，尤其是高新技术产业基础还比较薄弱，还不足以填补传统主导产业的萎缩空间，未来如何应对这一局面无疑是新密市面临的主要挑战之一。第二，化解资源型产业累积的负面效应压力较大。近年来新密市新兴产业的快速崛起改变了过去单一的资源型产业结构，但资源型产业累积的负面效应仍然存在，是经济社会转型发展必须要跨越的障碍，一方面资源优势造成粗放型发展的惯性，如何通过提高创新能力打破原有路径依赖是一道难题，另一方面在资源枯竭和环境整治的双重压力下，新密要打造郑州都市区生态养生高地必须具备更高生态环境水平。第三，水资源约束尚未完全破解。新密市属于资源型缺水和工程型缺水，可利用的地表水资源远远不能满足供水的要求，煤炭开采又使得城区地下水含水层补给量减少，进而造成城区的深层地下水水位持续大幅度下降，水资源短缺已经对产业发展、城镇建设、居民生活和生态环境改善等方面造成严重制约。第四，区域竞争压力加大。首先，随着中原经济区“半小时交通圈”和“一小时交通圈”及核心城区与卫星城之间快速交通连接线建设，各区域都在积极承接郑州的城市功能及产业分流，新密市毗邻郑州的区位优势相对弱化。其次，随着“郑汴一体化”升级版的推进，“郑汴港融城”将成为全省未来的重点发展方向，新兴产业的空间选址会更加偏好于“郑汴港”区域，一定程度上加大了新密市优化产业结构、实现转型升级的难度。最后，相对于周边紧邻郑州的县区来讲，新密在郑州市的总体规划中缺乏战略性布局，借势郑州面临的困难可能会超过预期。
综合判断，“十三五”期间，在国内经济全面进入新常态和“一带一路”、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区等国家战略深入实施的背景下，新密作为传统资源型和工业基础较好的区域，虽然面临着转型发展的严峻挑战，但同时也迎来了创新发展的重大机遇，只要抓住机遇、迎接挑战，谋划解决好经济社会发展面临的关键问题，新密必将迎来一个经济社会优化发展的新阶段。
第二章 总体要求与发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，落实“四个全面”战略布局，着力贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕实现“两个率先”宏伟目标，按照“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的发展要求，持续深化交通路网、现代产业、新型城镇、生态环境、社会治理“五个体系”建设，着力打造郑州都市区城乡一体化示范区，加快全面建成小康社会进程，努力建设“富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序”现代化宜居宜业新密。
第二节 发展理念
——坚持创新发展理念。树立企业创新主体地位，加快推进科技创新、业态创新、模式创新、管理创新，形成大众创业、万众创新的生动局面，推动创新能力整体跃升，培育新的增长动力、不断增强竞争优势，坚持把创新驱动转型升级作为主线贯穿到经济社会发展的各领域、全过程，推动产业由资源导向型向市场和科技导向型转变、产能由粗放型向集约型转变、产品由初级加工型向高附加值型转变。
——坚持协调发展理念。着力推动城乡区域、经济社会、精神文明和物质文明协调发展，积极引导人口有序流动，优化人口结构，加快发展各项社会事业，积极推动社会管理创新，确保经济增长与收入增加同步推进，产业结构与就业结构同步优化，经济增长与民生改善协同发展。
——坚持绿色发展理念。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，大力发展绿色低碳、集约循环的先进制造业，积极引导清洁生产、文明生活、节约消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会，完善生态文明制度，强化激励约束机制，持续放大绿色效应，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。
——坚持开放发展理念。围绕国家“一带一路”发展战略，充分利用郑州航空港、郑欧班列、跨境电子商务、各类口岸等开放领域先行优势，综合运用国内外两个市场，积极参与全球产业垂直分工，最大程度提高市场要素配置效率，构建开放型现代经济体系。
——坚持共享发展理念。把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，加快发展社会事业，提高社会保障水平，持续增加居民收入，推进基本公共服务均等化，形成科学有效的社会治理体制，以共享增强发展动力，加快实现富民强市。
第三节 发展定位
——融入郑州，建设郑州都市区城乡一体化示范区。新密作为郑州都市区的重要组成部分，必须主动融入郑州国际商都建设，分流承接主城区功能，促进人流、物流、信息流、资金流的交汇，构筑高标准、广覆盖、全方位与郑州主城区及核心枢纽对接的现代化交通体系，建设现代化城镇体系，推动城乡空间布局形态持续优化，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡发展一体化质量持续提升，将新密打造成为城乡一体、产业融合、统筹发展的复合型功能性区域。
——对接空港，打造郑州国际商都商贸物流重要节点。新密作为航空港区的重要拓展区，要在打造郑州国际商都中发挥更为重要的作用，必须以交通为先导、物流为带动，充分利用高速公路、高铁、城际铁路及航空便捷条件，打造全方位与郑州主城区、航空港区及核心枢纽对接的现代化交通体系，在技术、信息、商品、资源等方面构筑起强大的集装运送通道，建设大型商贸综合体、物流集散分拨中心、电子商务示范基地，提升综合服务功能，吸引高端要素集聚，形成布局合理、功能集成、企业集聚、支撑服务有力的物流载体平台。
——创新驱动，打造郑州都市区先进制造业基地。坚持以提质增效为方向，突出创新的引领作用，强力推动资源型产业结构的调整，集中力量引进在产业链中起关键作用的重大项目，大力培育关联性大、带动性强的战略性新兴产业和高新技术产业。紧紧围绕新型耐材、品牌服装、节能环保等“千百”亿级产业集群打造和链条拓展提升，降低对传统产业的依赖，彻底改造新密的业态环境，着力打造郑州都市区先进制造业基地。
——持续转型，打造郑州都市区生态养生福地。新密拥有郑州都市区最优质的生态资源、独特的山地风貌、厚重的文化底蕴和悠久的中医药发展历史，民生幸福指数位居全省第一。必须大力构建多样化、多层次的生态廊道和各类景观建设，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，建设集旅游、休闲、观光、养生于一体的大健康产业和都市生态农业，增强“生态之城、文化之城、时尚之城、中医之城”的名片效应，将新密打造成为郑州都市区宜居宜业宜游的都市文化旅游休闲生态养生福地。
第四节 总体目标
“十三五”规划总体目标是保持经济中高速增长，产业结构转型升级取得实质性突破，生态环境优势不断增强，民生福祉水平进一步提升，力争提前三年，生产总值、居民可支配收入较2010年指标实现翻番，率先全面建成小康社会。围绕总体思路，努力实现以下目标：
——综合经济实力实现新跨跃。地区生产总值年均增长9%左右，达到1000亿元；第三产业增加值年均增长12%以上，达到480亿元；全社会固定资产投资年均增长15%，五年完成3640亿元；一般公共预算收入年均增长9%，达到46.6亿元。率先实现全面建成小康社会目标，综合实力在全省继续保持领先。
——转型升级和创新驱动实现新突破。三次产业比重优化为2.5：49.5：48，全社会研发投入占生产总值比重达2.5%以上，高新技术产业增加值年均增长15%以上，战略性新兴产业在“十三五”时期日益成长壮大。
——社会发展和民生改善实现新提升。城镇化率达到65.3%，城乡居民收入增长与经济增长相同步，城镇居民人均可支配收入达到41380元，农民人均纯收入达到24460元，城镇新增就业累计4万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。
——生态建设和环境保护实现新升级。万元工业增加值用水量控制在17立方米以内，森林覆盖率达到47%，完成郑州市下达的重点污染物排放量、节能减排降碳和环境质量改善任务。
新密市“十三五”规划国民经济和社会发展指标
指标类别 | 序号 | 指标名称 | 单位 | “十二五”末预计 | 2018年目标 | 2020年目标 | 指标属性 | ||||
总量 | “十二五”年均增速 | 绝对值 | 年均 | 绝对值 | 年均 | ||||||
增速 | 增速 | ||||||||||
经济发展 | 1 | 地区生产总值 | 亿元/% | 651.7 | 11.2 | 840 | 9 | 1000 | 9左右 | 预期 | |
2 | 第三产业增加值 | 亿元/% | 265.3 | 10.4 | 370 | 12 | 480 | 12 | 预期 | ||
3 | 第三产业增加值比重 | % | 40.7 | 3.4 | 44 | 1.2 | 48 | 1.5 | 预期 | ||
4 | 全社会固定资产投资 | 亿元/% | 累计1800 | 16 | 累计1870 | 15 | 累计3640 | 15 | 预期 | ||
5 | 一般公共预算收入 | 亿元/% | 30.3 | 15 | 39.2 | 9 | 46.6 | 9 | 预期 | ||
6 | 外贸进出口总额 | 亿美元/% | 0.87 | 10.2 | 1 | 5 | 1.1 | 5 | 预期 | ||
7 | 实际利用外资 | 亿美元/% | 1.99 | 17.5 | 2.3 | 5 | 2.5 | 5 | 预期 | ||
8 | 常住人口城镇化率 | % | 55.3 | 2.05 | 61.3 | 2 | 65.3 | 2 | 预期 | ||
创新驱动 | 9 | 全社会研发投入占生产总值比重 | % | 2.5 | —— | 2.5 | —— | 2.5 | —— | 预期 | |
10 | 高新技术产业增加值 | 亿元/% | 22.1 | —— | 33.6 | 15 | 44.5 | 15 | 预期 | ||
11 | 高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重 | % | 6.6 | 10 | 12 | 预期 | |||||
12 | 万人发明专利拥有量 | 件 | 4 | —— | 8 | 预期 | |||||
民生福祉 | 13 | 城镇居民人均可支配收入 | 元/% | 26900 | 11.1 | 34830 | 9 | 41380 | 9左右 | 预期 | |
14 | 农民人均纯收入 | 元/% | 15900 | 12 | 20590 | 9 | 24460 | 9左右 | 预期 | ||
15 | 城镇登记失业率 | % | ≤2.9 | —— | ≤3.5 | 预期 | |||||
16 | 城镇新增就业人数（累计） | 万人 | 4.7 | —— | 4 | 预期 | |||||
17 | 粮食总产量 | 万吨 | 21.64 | —— | 18左右 | 预期 | |||||
18 | 每千人口执业（助理）医师数 | 人 | 2.5 | —— | 3.5 | 预期 | |||||
19 | 平均每千名老人养老床位数 | 张 | 20 | —— | 35 | 预期 | |||||
生态文明 | 20 | 耕地保有量 | 万公顷 | 4.7 | 4.7 | 4.7 | 约束 | ||||
21 | 万元工业增加值用水量 | 立方米 | 19以内 | —— | 17.6 | —— | 17以内 | —— | 约束 | ||
22 | 非化石能源占一次能源消费比重 | % | —— | 完成郑州市下达任务 | 完成郑州市下达任务 | 约束 | |||||
23 | 万元生产总值能耗降低（累计） | % | 累计下降18% | 完成郑州市下达任务 | 完成郑州市下达任务 | 约束 | |||||
24 | 万元生产总值二氧化碳排放量降低率（累计） | % | 完成郑州市下达任务 | 完成郑州市下达任务 | 完成郑州市下达任务 | 约束 | |||||
25 | 森林覆盖率 | % | 44 | —— | 45.8 | 0.6 | 47 | 0.6 | 约束 | ||
26 | 可吸入颗粒物{PM10}浓度下降 | % | 完成郑州市下达任务 | 完成郑州市下达任务 | 完成郑州市下达任务 | 约束 | |||||
27 | 细颗粒物{PM2.5}浓度下降 | % | 完成郑州市下达任务 | 完成郑州市下达任务 | 完成郑州市下达任务 | 约束 | |||||
28 | 空气质量优良天数 | 天 | 254 | 完成郑州市下达任务 | 完成郑州市下达任务 | 预期 | |||||
29 | 重点污染物排放 | 化学需氧量 | 吨/% | 15100 | -16.4 | 完成郑州市下达任务 | 完成郑州市下达任务 | 约束 | |||
二氧化硫 | 吨/% | 16700 | -2.2 | 完成郑州市下达任务 | 完成郑州市下达任务 | 约束 | |||||
第五节 重大举措
“十三五”期间，围绕率先全面建成小康社会，增创发展新优势，突出关键举措，实施重点突破。
——完善基础设施，提升新密在郑州都市区及全省大局中的功能地位。加快构建“七纵六横、内捷外畅”骨干路网体系，推动郑州至新密轨道交通规划建设，实现交通道路与郑州城区及航空港区的互联互通，与周边区域组团的协调联动、互促共进。
——打造新密中心城区和新密新区“双核”格局。优化区域空间布局，高水平建设新密市产业集聚区，完善提升新密新区的城市功能，打造郑州都市区的重要功能组团。引入城市发展新理念和建设新标准，积极探索市场化运作和统规自建的路子，提升和完善区域社会治理体系。
——以“做优一产、做强二产、做大三产”为目标，促进产品创新和技术创新。持续推动产业结构转型升级，壮大服务业规模，积极发展都市农业，打造若干“千百”亿级产业集群。降低对传统产业的依赖，坚决淘汰落后产能，分类有序化解过剩产能，改造新密的业态环境。
——以重大项目为带动，增强经济社会发展基础和后劲支撑。突出项目“总抓手”，在产业转型升级、生态环境治理、能源交通、基础设施建设等领域积极谋划一批重大项目，进入国家、省、郑州市规划体系和重大工程包，争取政策支持，以投资结构优化促进产业结构调整。充分利用资本市场，培育品牌龙头企业。
——以“互联网 ”为牵引，推动大众创业、万众创新，加快形成经济增长新引擎。促进互联网和经济社会融合发展，积极发展电子商务产业，加快“智慧新密”建设。充分发挥企业家群体优势，激活民间资本，降低创业准入门槛，打造创业载体平台，健全创业服务体系，把民资优势转化为经济优势和竞争优势。
——打造美丽新密，建设郑州都市区生态后花园。以创建国家级生态市、卫生城市、历史文化名城为抓手，构筑城市生态绿化景观体系，落实节能减排总量预算管理机制，探索实施节能、排污权、碳排放、水权交易制度。
第三章 实施四大工程，推进经济持续转型升级
坚持把创新驱动、持续转型贯穿至经济发展工作的各项环节，围绕制约转型发展的关键瓶颈，大力实施创新驱动、信息化升级、集群培育、质量强市四大工程。
第一节 实施创新驱动工程
坚持把提升自主创新能力作为产业转型升级的中心环节。树立企业创新主体地位，发挥市场对技术研发等各类创新资源配置的导向作用，推动技术、人才、资金等创新资源向优质企业汇集，以华昌高新、东方集团、安耐克、拜纳佛等企业为代表，大力发展科技创新型产业，带动高新技术企业群建设。搭建创新平台，构建众创空间、创业综合体、产业技术创新研究院等服务平台作为创新载体，支持企业加快各级各类技术中心（研发中心、设计中心）建设，通过有效整合科技创新资源、不断完善服务模式，形成主体多元化、形式多样化、服务社会化的创新发展新格局。扩展创新模式，积极探索多种形式的产学研合作模式，支持康宁特、郑州瑞泰等重点企业与高校、科研院所进行合作，提升协同创新能力，加强财税政策支持力度，鼓励企业运用多元资本市场和金融产品加大研发创新力度，构建多元化创新投入体系，引导社会资源参与科技创新。推动大众创业，持续推行“13810”工程，完善公共服务体系，降低创新创业门槛，加强成果推介，持续开展宣传引导，引导创业主体围绕我市重点培育的新型主导产业及上下游关联产业展开创业活动，大力培育创新精神和创客文化。大力引进和培育高层次科技人才，全面落实郑州市聚才引智计划，大力实施人才“三个一”工程。
“十三五”期间，建成创新创业综合体1个，高新技术企业累计达到25家、科技型企业150家、创新型企业15家、郑州市级以上企业（工程）技术（研发）中心100家，高新技术产业总产值突破150亿元，实现增加值44.5亿，累计专利申请量突破4200件，全社会研发投入占生产总值比重达2.5%以上。
第二节 实施信息化升级工程
深入实施“互联网 ”国家战略行动，全面推行“中国制造2025”新密行动。以新密市“互联网 ”试点城市建设为抓手，推动互联网技术与各产业深度融合，推进各行业企业借助优质行业电商平台拓宽销售渠道，助推条件成熟的行业开展电商平台建设，引导各行业优质企业利用互联网、云计算、大数据等技术优化供应链管理，加快研发、制造和营销模式变革，增强市场敏捷性。推动企业全面实现生产、管理和销售的网络化、智能化和数字化，重点加快“智慧工厂”、“智慧车间”的创建，加大政府专项资金对企业的引导扶持力度，开展以品牌服装、装备制造和新型耐材等主导产业企业的生产智能化、管理精细化、产品数字化和销售网络化的信息化项目建设，引导企业对生产方式、管理模式和销售模式的持续改造提升，提升企业核心竞争力。
“十三五”期间申报两化融合项目8个以上，到“十三五”末，新密市互联网骨干直联点开通带宽达到1000G以上，固定带宽家庭普及率达到90%以上，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100Mbps和50Mbps以上。
第三节 实施集群培育工程
推动传统块状经济加快向现代产业集群转变。产业集聚区品牌服装和节能环保、超化新型耐材、大隗绿色造纸、米村消防装备、牛店生物医药、苟堂现代家居等重点产业集群提升取得明显成效，企业结构更趋合理，配套协作更加紧密。支持关联度高、带动能力强的龙头企业进一步做大做强，加快产品技术、体制机制和商业模式创新，提高产业集中度。创新招商引资机制，大力推动以商招商、产业链招商，鼓励现有企业以存量引增量，提高招商引资、集群培育的针对性和实效性。
完善载体建设，搭好产业集群发展平台。以创建河南省智慧试点园区为目标，推进产业集聚区信息基础设施建设和优化，开展园区管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化，建设公共信息通信网络高速泛在、精细管理高效惠企、功能应用高度集成、智能产业高端集聚的智慧园区。推进超化耐火材料产业园和大隗循环经济产业园等2个郑州市级专业园区提质创新发展，进一步优化园区功能布局，提升集群竞争优势。加快米村镇、苟堂镇、岳村镇等3个创业园区建设进度，高起点、高标准打造各类配套基础设施。
第四节 实施质量强市工程
以新密市“质量强市”河南省试点城市建设为抓手，深入推进“质量强市”战略。建立和完善政府统一领导、部门协调配合、社会共同推进的质量管理工作机制，大力开展各类质量强市、质量兴企活动，加强宣传和奖励，将“质量强市”的理念牢牢树立在全市人民心中。加强质量管理与质量监督力度，推进重点行业加大技术改造力度，着力攻克一批制约产品质量升级的关键性技术瓶颈。加大供给侧改革力度，加快建立健全落后产能退出机制，积极落实相关财政补助、税收优惠等政策，降低企业制度性成本。全面实施名牌战略，重点培育有争创名牌潜力的名优企业，推动全市经济发展向“名牌经济”转变。
力争“十三五”末90%的乡镇达到“质量强镇”评价标准，骨干龙头企业全部达到“质量强企”标准。
第四章 构建创新型高端化的现代产业体系
秉承“做优一产、做强二产、做大三产”的发展目标，将转型升级四大工程贯穿于各产业发展之中。在“十三五”时期，推动新型耐材、绿色造纸等传统优势产业向中高端迈进，打造品牌服装、节能环保、生态文化旅游、仓储物流等新型主导产业体系，加快培育发展生物医药、高端装备制造与现代家居等战略性新兴产业。
第一节 做强先进制造业
以打造郑州都市区先进制造业基地为统领，以提质增效为中心，加快创新转型升级步伐，推动传统优势产业向中高端迈进，重塑新型耐材、绿色造纸产业发展活力，强化高成长性制造业产业优势，打造中国（新密）服装名城和中部地区有影响力的节能环保装备产业基地，积极培育发展战略性新兴产业，为我市长远发展提供新的支撑力量。
一、推动传统优势产业向中高端迈进
新型耐材产业：加快淘汰落后产能，优化产品结构，大力发展长寿命新型耐火材料、高效隔热微孔材料、高性能不定形耐火材料、无铬耐火材料等高端产品，增加特种功能、优质长寿、绿色环保的高附加值新型耐材产品比重。强化创新引领产业升级，建立新密市耐材研究院及公共技术研发中心，重点对高温工业新技术、新工艺用耐火材料和节能、高效耐火材料等前沿新技术以及制约行业发展瓶颈问题开展研究，发挥院士工作站的人才、科研优势，支持郑州瑞泰、安耐克等企业积极承接国家、省、郑州市重大科技专项，力争“十三五”末拥有郑州市以上研发中心80家，获得授权专利500项以上。助推企业重组上市，鼓励企业发挥资本、技术、品牌等优势，进行跨多种形式的联合重组，充分发挥10大耐材企业集团引领带动作用，支持重点企业建立现代企业制度，引导企业与北京瑞泰、濮耐股份、中材国际、北京利尔等央企、上市公司合作，到“十三五”末各层次资本市场新增上市企业10家以上。推动节能降耗，引导企业加大对高效混炼成型、节能轻型窑炉、高效除尘等先进设备的研发与技改投入，加快运用新型高效节能窑炉，降低资源和能源消耗，支持企业使用天然气等清洁能源，提高清洁能源使用率，推动清洁生产工作向纵深发展。建立耐材电商平台，以新密“耐材工厂店”等项目为依托，建立集投资、交易为一体的电子商务公共服务平台，拓展网上营销渠道，抢抓市场定价权。
绿色造纸产业：搭建行业技术创新体系，以大隗循环经济产业园区为载体，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强与科研院所的交流合作，综合运用延伸链条、技改升级、兼并重组、淘汰落后产能等手段，努力实现造纸产业高端高质高效发展，到“十三五”末打造省级技术中心3家，郑州市级技术中心5家，拥有名牌产品3项。推动产品结构及原料结构升级，加快运用新材料、新技术、新工艺，不断研发生产竞争力强、附加值高的产品，重点发展物流包装、高档文化、生活用纸、特种工业用纸等产品，优化原料结构，通过战略合作，建立稳定、低成本的商品木浆、废纸原料供应链。引导产业链条向下游延伸，大力发展纸制品深加工行业，提高附加值，支持有条件的企业发展印刷、造纸助剂等关联产业，形成一业为主、多业并举的产业链，以磊展科技、华旗助剂为龙头，加快发展造纸化工、造纸机械等延伸和辅助产业。加大污染治理和环境保护力度，充分发挥大隗工业污水处理厂作用，鼓励企业运用先进生产技术和装备开展清洁生产，打造绿色造纸产业基地。到2020年底，造纸产业实现销售收入300亿元，实现增加值80亿元。
专栏1：“十三五”期间传统优势产业重点建设项目
千亿耐材基地产业提升项目，总投资40亿元；
中国六冶重工有色金属有限公司新型建材建设项目，总投资6亿元；
新密市创世绿洲建筑科技有限公司住宅产业化建设项目，总投资5.7亿元；
郑州振东科技有限公司年产2300万平方米建筑陶瓷项目，总投资8亿元；
河南省新密正泰耐材有限公司年产50万吨刚玉—莫来石质均质耐火材料，总投资5亿元；
河南省华亿绿色建材有限公司年产20万吨保温砂浆和1500万平方米（改性EPS）保温板项目，总投资40亿元；
郑州浦发纸业有限公司年产百万吨高档包装纸建设项目，总投资40亿元；
郑州正业包装有限公司年产8800万平方米纸箱建设项目，总投资1.2亿元。
二、强化高成长性制造业产业优势
品牌服装产业：坚持品牌发展战略，引导企业积极研发和生产具有自主知识产权、高附加值的中高端产品，引导企业采用先进的质量管理方法和控制手段，强化质量管理，开展多种形式的产品推介和品牌宣传活动，扩大新密品牌服装产业的国内知名度和影响力，形成一批具有全国影响力的龙头企业和名优品牌。提升产业规模与竞争优势，积极承接产业转移和郑州批发市场外迁，瞄准行业百强企业引进一批大型纺织服装企业，完善品牌服装研发、创意设计、辅料配件等上下游配套产业链条，加快推进中国样布中心、中国服装辅料样品中心、中国裤装设计研发基地、中国裤装研究院及河南省服装电子商务中心项目建设。开展全方位合作交流，加强与河南省服装协会的交流合作，建立战略合作机制，通过举办河南省服装大会、服装论坛、新品发布、商务对接等系列活动，做大品牌，做大总量，提升国际国内知名度和美誉度。
专栏2：“十三五”期间品牌服装产业重点建设项目
河南蓝尔服装有限公司年加工各类服装630万件（套）项目，总投资16亿元；
郑州迅宏置业有限公司服装产业园项目，总投资30亿元；
郑州一美可置业有限公司河南中金服装孵化园标准化厂房建设项目，总投资16亿元；
河南中金汇仁投资股份有限公司服装孵化园年产服装3000万套（件）项目，总投资16亿元；
郑州锦荣置业有限公司锦荣服装创意园标准化厂房建设项目（二期），总投资15亿元；
河南风尚实业有限公司风尚企业芯城创新产业园项目，总投资15亿元；
郑州曲梁同赢置业有限公司—同赢服装企业总部港，总投资10亿元；
中国服装名城项目，总投资18亿元。
节能环保产业：提升创新研发能力，树立节能环保产业核心技术竞争优势，重点突破能源高效与梯级利用、大气灰霾治理和再生资源回收利用等关键共性技术，加强与美国玛苏莱、日本三菱等企业合作，积极引进国内外先进技术，建设中国环保产业研究院，建成新密市环保科技创新创业综合体。深化对外战略合作，进一步拓展新密市政府与浙江大学、康宁特三方战略合作为代表的产学研协同创新合作体系，加强与中国环保机械行业协会合作，实现最前沿信息、先进技术与企业转型升级有机结合，促成韩国、德国企业组团到新密投资合作。加快提升产业规模层次，充分利用资本市场拓宽优势企业融资渠道，积极引进上下游关联配套企业，高标准建设节能环保产业园，保障康宁特大型机组干法脱硫、超低温除尘及湿式除尘、郑州众英公司环保设备生产线等重大项目建设，建成中国中部地区环保装备检测中心。发展节能环保服务业，以提供专业化配套服务为起点，拓展节能环保服务的领域和范围，打造更为全面的服务链条。培育或引进节能咨询、设计、评估、检测、诊断、培训等专业服务机构，发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、绿色认证、环境保险、环境审计、环境污染责任保险等环保服务业。
专栏3：“十三五”期间节能环保产业重点建设项目
新密市节能环保产业园产业提升项目，总投资200亿元；
郑州市三维配电设备有限公司节能电容器项目，总投资6.46亿元；
康宁特超低温除尘及湿式除尘项目（二期），总投资6亿元；
郑州众英环保装备有限公司年产3.6万台（套）环保设备项目，总投资5.2亿元；
河南工信华鑫环保科技有限公司资源再生利用分公司大型环保设备生产及总装基地建设项目，总投资11.2亿元；
郑州信达环保科技有限公司年产2000台套脱销、脱汞催化剂成套设备项目，总投资3.5亿元；
新密市环保科技创新创业综合体项目，总投资4亿元。
三、打好战略性新兴产业发展基础
生物医药产业：加快布局新密（牛店）生物医药科技产业园，坚持高起点、高标准、高定位的建设要求，以河南泰丰药业为龙头，承接国内外大型中医药企业生产研发基地入驻园区，开拓与各类国家级科研机构的合作领域。加快现代化中药产业基地建设，制定中药现代化、产业化具体规划及产业基地建设方案，加快推进与中关村生物医药园区、中关村东升科技园在新密建立规模化生产基地达成战略合作关系，推动中药材高效种植繁育、药品精细化生产包装、商端医疗装备制造等一系列产业链落户新密中医药科技产业园。加快药材示范种植基地建设，以“歧黄文化发祥圣地”为品牌引领，利用自身中药材品种多、种植地道等优势，在已经建立的“密二花”种植示范和推广基地的基础上，大力发展益母草、杜仲、元胡、地黄等地道药材示范种植基地，并逐步推动中药材交流与物流市场建设。加快现代生物产业基地建设，积极发展天然提取物、生物添加剂、生物消毒剂、兽用药物等现代生物产业，力争在关键技术领域取得更大突破，着重新型医疗器械的研发及产业化。
高端装备制造与现代家居产业：谋划培育一批具有新密特色和发展潜力的高端装备制造业，结合未来物流业的快速发展趋势和本地现代制造业基础，积极谋划引进智能物流装备制造业；以郑州净瓶集团有限公司消防设备生产线项目为引领，加快推进消防装备产业园建设，力争创建国家应急产业专业示范基地。现有耐材机械制造、造纸机械制造、齿轮制造等装备制造业，实施市场细分战略，结合行业发展趋势，立足我市产业基础，每个行业瞄准1—2个关键性产品实施专业化发展战略。现代家居产业，依托苟堂镇创业园区，以河南顶固建材有限公司为龙头，重点发展集五金、建材、定制家具、智能家居等装饰材料为一体的现代家居产业。
专栏4：“十三五”期间战略性新兴产业重点建设项目
中建科技河南有限公司年产100万平方米装配式预制构件建设项目，总投资9.6亿元；
郑州酷派电子设备有限公司年产20万套广告数控设备项目（二期），总投资9.3亿元；
河南唐达实业有限公司机械加工产业园建设项目，总投资7.7亿元；
郑州市联钢实业有限公司年产先进自动化焊接设备12000台（套）建设项目，总投资5.5亿元；
郑州净瓶集团有限公司建设项目，总投资30亿元；
郑州中圣齿轮有限公司年产400万件精密齿轮新建项目，总投资7.6亿元；
郑州启功花辊机械制造有限公司年产50万套花辊及轧花机械项目，总投资5.6亿元；
河南泰丰医药年产4050万盒丸制剂生产线项目，总投资0.7亿元；
新密市生物医药产业园，总投资10亿元。
第二节 做大现代服务业
把大力发展生态文化旅游业和仓储物流业两大高成长性服务业作为产业结构优化升级的有力支撑和深度融入郑州、对接空港的突破口，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，推进现代服务业发展规模不断扩大、发展水平不断提高。
一、增强高成长性服务业的战略支撑作用
生态文化旅游业：打响生态文化旅游特色品牌，贯彻落实全域旅游发展思路，以创建国家旅游标准化示范县（市）为抓手，树立“华夏圣地、生态新密”核心品牌，打响“乐游华夏圣地、乐闲千年古城、乐养岐黄圣境”三大名片。强化资源整合，有效整合黄帝文化、伏羲文化、岐黄文化、县衙文化等特色文化资源和伏羲山、神仙洞等优质生态资源，重点打造新密古城、伏羲山生态旅游度假区、轩辕圣境文化产业集聚区等优质旅游景区，打造华夏文明探源旅游线路、生态休闲养生旅游线路、魅力乡村旅游线路等精品旅游线路。开展智慧旅游，强化综合信息服务功能，完善自助游信息服务系统，提升配套设施水平，完善旅游专道、交通标识和宣传标识，建设功能全面的游客服务接待中心。提升配套产业水平，提升旅游餐饮住宿品质，繁荣旅游娱乐，扩大旅游节庆活动的规模和影响，创新宣传方式，提升旅游服务质量。到2020年，旅游接待人数超过1100万人（次），旅游综合收入达到125亿以上；全市建成5A级景区3家、4A级景区5家、3A级景区7家；争创休闲农业与乡村旅游示范县（市），建成国家旅游标准化示范县（市）。
专栏5：“十三五”期间旅游业重点建设项目
河南驰龙实业观光农业、休闲度假、生态旅游项目，总投资20亿元；
天津盛诺金投资有限公司投资新密黄帝养生度假村开发项目，总投资180亿元；
河南盛鸿黄帝宫投资开发有限公司新密轩辕圣境黄帝故里文化产业园项目，总投资120亿元；
凤凰山旅游综合开发建设项目，总投资50亿元；
郑州竹桂园旅游景区建设管理有限公司河南省柏崖山风景区旅游综合开发建设项目，总投资33亿元；
郑州密登堡实业有限公司葡萄酒堡项目，总投资30亿元；
牛店镇密玉文化产业开发项目，总投资30亿元；
新密古城旅游开发项目，总投资17.86亿元；
河南伏羲山旅游开发有限公司新密市伏羲山大峡谷旅游区建设项目（二期），总投资9.8亿元；
刘寨水上世界，总投资7.8亿元；
尖山风景区伏羲古镇项目，总投资7.5亿元；
新密市美景旅游房地产有限责任公司“羲皇圣地美景”文化旅游项目，总投资5亿元；
郑州小樱桃生态文化度假区，总投资9亿元。
仓储物流业：物流业依托郑州航空港经济综合实验区建设、郑州城市共同配送体系试点城市建设良好契机，加强对接航空港物流园区和郑州南部物流服务区，进一步完善物流通道、货运场站等基础设施建设，增强物流节点综合服务能力。重点发展内外贸货物运输服务、电子商务物流仓储服务、城市物流配送服务以及特色冷链物流服务；鼓励物流企业整合资源，加强运用电子商务平台，提高信息化水平；整合现有物流信息资源，推进第三方物流、第四方物流发展。仓储业充分发挥新密新区、白寨等地的区位优势和仓储物流业发展基础，建设仓储物流园区，大力引进培育仓储物流龙头企业，高标准建立新型仓储物流运营中心和区域物流配送中心。
专栏6：“十三五”期间仓储物流产业重点建设项目
普洛斯仓储物流项目，总投资10亿元；
正道国际物联网信息及物流基地项目，总投资10亿元；
河南泰安祥物流有限公司现代综合物流园区项目，总投资58亿元；
岳村镇物流园区建设项目，总投资15亿元；
郑州中澳物流产业有限公司现代服饰鞋业物流总部基地，总投资12.5亿元；
新密市万力实业发展有限公司万力仓储物流园项目，总投资10亿元；
河南省藏金源仓储有限公司白寨仓储中心建设项目，总投资6.9亿元；
河南浩金元仓储有限公司现代仓储物流配送中心建设项目，总投资6.5亿元；
同峰物流配送中心项目，总投资2亿元；
米村镇物流园建设项目，总投资15亿元。
二、延伸生产性服务业链条
电子商务业：构建“一中心、一基地、两集群、多节点”的电子商务发展空间布局。全面构建电子商务支撑服务体系，深入推进内贸流通体制改革，积极加快外贸电子商务发展，深化“互联网 流通”的改革与创新，鼓励商业模式创新，消费模式创新，政务服务创新，建立健全电商化的商贸流通体系。借助郑州市建设“国际商都”及全国跨境电子商务试点城市的历史机遇，鼓励有条件的企业发展跨境电子商务，有效衔接郑州跨境电子商务产业链。打造电子商务综合服务平台，构建电子商务公共服务平台，打造电子商务特色化行业服务平台，搭建内外一体化电子商务运营服务平台。扩大经营主体的数量和规模，进一步提高规模以上企业、行业龙头骨干企业电子商务的市场占有率，积极引导传统中小企业、传统制造业和传统商贸业利用云书网、耐材网等电子商务平台或自建企业电商平台创新销售模式。
金融业：大力繁荣金融主体，积极引进各类金融机构，壮大地方法人金融机构规模，鼓励大型企业参与设立民营银行、金融租赁机构，引导民间资本参与股权投资。扩展金融服务，通过设立贷款风险补偿基金、创业投资引导基金等途径支持小微企业发展，健全农业保险制度，加强农村金融服务，推动金融支持新型城镇化建设、交通等基础设施建设。加大企业融资力度，引导支持企业运用上市、债券、信托等多种方式融资，加强对企业股票融资的培训策划，“十三五”期间推动20家以上企业在各类资本市场挂牌上市。健全社会信用体系，加强企业和个人征信两大系统建设，进一步优化金融监管，促进金融机构依法合规经营和健康发展，完善民间融资监管体系。
三、提升生活性服务业品质
健康养老服务业：充分挖掘中医药、自然风光等优势资源，拓展健康护理、中医药医疗保健、休闲养生等新兴领域。建立郑州都市区内最优质的医疗康复、养生保健、休闲养老等多种功能为一体的健康养老产业基地，支持发展商业健康保险。建立健全医疗机构和护理院、康复疗养等机构的合作机制，推动医养融合发展。充分调动社会力量，引进优势企业，提升行业市场化运行程度。加强养老服务设施建设，发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。
专栏7：“十三五”期间健康养老产业重点建设项目
白寨橲岭小镇，总投资23亿元；
郑州龙泉谷生态农业开发有限责任公司龙泉谷生态农业、文化旅游、养老产业园区，总投资20亿元；
白寨万向蓝城风情小镇一期，总投资10亿元；
郑州格瑞现代农业科技有限公司格瑞老年养护中心项目，总投资8亿元；
河南石牛山现代农业发展有限公司生态养老产业园建设项目，总投资6亿元；
河南颐静生态国际养老城，总投资10.3亿元。
商贸服务业：以电子商务推动商业业态、经营模式升级转变为主线，抓好商贸服务业对接改造和优化提升。提升城区商贸档次，重点抓好城市东区“屏峰商场—万客隆生活广场”商业圈改造提升，规划在新密新区或白寨建立辐射至郑州市区的大型商贸综合体。完善城乡商业网点布局，加快特色商业区、大型购物中心和连锁经营网点规划建设。鼓励商贸企业向农村延伸，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。提升餐饮业整体品位，引进一批特色名店和高档次星级酒店，提升特色小吃餐饮品质。积极承接郑州中心城区服装批发市场外迁，形成有辐射力的服装类批发市场集聚区。
专栏8：“十三五”期间商贸服务业重点建设项目
新密市白寨镇万向蓝城农畜产品交易批发市场，总投资10亿元；
郑州麟派置业有限公司金盛服装商贸城建设项目，总投资20亿元；
恒信德龙国际汽车城项目，总投资10亿元；
新密颐高之信电商产业园，总投资15亿元；
中广国际文化城市综合体项目，总投资5亿元。
房地产业：抓住郑州都市区建设机遇，积极与郑州市区发展衔接，加强规划引导力度。落实国家房地产调控政策，优化住宅供应结构，积极发展文化旅游地产、度假养老地产等新兴业态，发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅。增强公共设施和商业服务配套，改变单纯发展住宅房地产的状况，形成环境优美、商业形态完善、配套功能齐全的房地产业态。重点打造一批有规模、上档次、出形象的居住小区，打造时尚宜居城市。
专栏9：“十三五”期间房地产重点建设项目
河南中联创公司井沟开发项目，总投资10亿元；
东城半岛，总投资36亿元；
周楼九组翡翠天城项目，总投资9.6亿元；
河南恒兆业置业有限公司御府壹号小区2014-8地块建设项目，总投资9亿元；
河南省昊东置业有限公司大鸿城壹号国际花园建设项目，总投资4.62亿元。
第三节 做优都市生态农业
加快农业产业结构调整，创新发展理念，加快农业发展由传统农业向现代都市生态农业转变。
一、加快发展都市生态农业
推动全市农业发展向现代都市生态农业转变，充分利用新密市山地丘陵自然生态和羲皇文化等资源优势，大力发展以休闲观光旅游为主导的观光农业。顺应城乡居民假日城郊休闲度假的新趋势，在西部山区打造自然观光美食园，在南部山区打造岐黄文化园，在中东部打造农耕文化体验园，在北部打造生态园林观赏园。同时，依托示范园和现有资源，适时举办杏花节、美食节、槐花节等节庆活动，开发慢享生活休闲游、农事活动体验游、山区清凉度夏游、乡村文化互动游等精品线路。通过点、线、面农业休闲功能区的完善提升，逐步把新密打造成适宜城乡居民休闲度假的好去处、周边城市的大乐园。重点抓好都市生态农业示范园、可追溯标准化“菜篮子”生产基地、休闲农业庄园、生态循环农业等都市生态农业项目建设。“十三五”期间，打造2条精品农业休闲观光线路，24个综合性都市生态农业示范园区，35个精品农家乐。
二、培育新型农业经营主体
推动农村土地向以家庭农场为代表的新型农业经营主体有序流转，引导社会资金投向农业产业化经营，开展新型职业农民培训和农村劳动力转移就业技能培训。引导生产经营主体重视品牌建设，支持生产经营主体开展农社、农超、农校对接和发展电子商务，鼓励有条件的生产经营主体加快运用农业物联网等先进技术，加快推进“互联网 益农社”试点工作。到“十三五”末，土地流转面积达到18万亩，千亩以上农业生产基地达到15个，郑州市级以上农业龙头企业达到30家，农民专业合作社达到310家，家庭农场达到30家，组织实施农业重点科技攻关和成果转化项目5项以上。
三、确保粮食生产安全
稳定粮食生产面积，加快推进粮食高产，创建“百千万工程”，提高粮食生产的规模化、集约化水平。到“十三五”末，确保全市的粮食种植面积稳定在50万亩以上，粮食年产量保持在18万吨左右，50%以上的农作物实现标准化生产，可追溯标准化“菜篮子”生产基地达到2.5万亩，无公害、绿色、有机农产品分别达到78个、10个、2个，建成覆盖全市的农产品质量安全追溯体系，农产品药残检测合格率达到90%以上。
四、完善农业保障体系
大力推进农田水利工程建设，“十三五”期间新增节水灌溉面积2.5万亩，加快双洎河、溱河治理，规划建设大潭嘴水库。加快推进农技推广服务区域中心站建设，组建三级农技推广服务队伍，积极开展农民需求型订单服务、三级联通型呼叫服务、委托补充型服务和专家技术承包型服务等多元化服务。
专栏10：“十三五”期间农业重点建设项目
新密市都市生态农业示范园建设项目，总投资1.2亿元；
大隗镇和合村农业科技开发项目，总投资1亿元；
郑州德忆生态农业开发项目，总投资1亿元；
新密市伏羲山文旅休闲度假与生态农业复合体验区，总投资22亿元；
峰基实业股份有限公司“美丽乡村生态建设工程”暨“万亩生态农业开发项目”，总投资10亿元；
河南胜茂农业科技开发有限公司产业园项目，总投资12亿元；
郑州可润现代农业示范园，总投资3亿元；
于湾村赵世俊园林场，总投资2亿元；
郑州汇泉有机农业观光种植园，总投资1亿元；
郑州山茱萸科研培育基地建设项目，总投资1亿元；
第五章 构筑全方位对接郑州的现代交通体系
深入契合郑州“米”字型高铁经济格局和高等级公路网络，突出交通引领，提升地区性交通枢纽地位，形成由郑州市中心城区、新密城区、新密新区至航空港构成相向关联发展的三条交通轴带，积极打造通达郑州城区、航空港和中原城市群的半小时、一小时经济圈。
第一节 全方位对接郑州主城区与核心枢纽
以国际商都建设与郑州都市区建设为引领，以高等级公路为支撑，以连接面向郑州主城区的环线 放射的西南向高速公路格局为轴带，全方位对接郑州主城区。在现有高速路网基础上，提高市域道路与郑少洛高速、郑尧高速、郑登快速通道的衔接水平，加快密州大道南延工程建设，实现全域20分钟上高速的目标。有序推进郑少高速新密北互通式立交、轩辕丘站扩容改造等重点工程建设，密切和深化与郑州市主城区的空间联系，打通S227大学路南延至新密新区，加快推进S541（南四环至G343连接线）工程建设，切实实现新密城区、新密新区以及各乡镇全方位融入郑州市主城区交通网络。谋划连接新密市的物流通道（沿郑登快速通道）建设，适时启动郑密轨道交通项目论证与规划建设。以高密度、多功能、全方位交通网络支撑新密市融入郑州都市区建设。
以郑州航空港经济综合实验区建设为契机，高标准对接航空港，以及郑州南站、周边组团等郑州中心城区外围核心枢纽，实现与郑州市各交通枢纽节点的全方位对接。以商登高速、郑登洛城铁、机场迎宾大道（S317）、嵩山大道东延（密州大道至S321线新郑交界）为重点推进城区-产业聚集区至新郑机场通道建设，并实现与郑州南站的高效衔接。以新密新区为重点，加快面向航空港的产业集聚发展与物流仓储基地建设，形成主副搭配、密切协作的多站、多基地联动发展格局。不断推进S233（由荥阳环翠峪景区经尖山风景区至平陌镇入登封）、G234（由登封北上荥密路至陇海西路和中原西路）、S232线（密州大道南延，由禹州北上过陇海西路至郑州西站）、S228（原王观路延伸至禹州）、上新高速（规划）、郑许高速（规划）等一批重大工程开工建设，实现新密市与郑州西站、周边城市组团更加密切的交通联系与产业关联。
第二节 深入推进城乡高效便捷化交通系统
高标准完成境内国道、省道及农村公路路网规划建设。形成“以高速公路为支撑，以省道为依托，以县道为骨架，以乡道为支脉，人便于行、货畅其流、四通八达”的公路交通网络，凸显全域“七纵六横”骨干路网体系，切实推进新密新区与郑州市区和航空港区的交通关联，形成产业聚集区、创业园区与货运编组站沿主要交通轴带密集布局。
打通密州大道南延、溱水路西延、未来大道北延等一批城市断头路，新建大北环、政通路、屏阳路等道路，推进市域道路与高速公路的高效衔接，彰显城区“六纵六横”路网结构。实现新密新区和重要文化旅游景区通干线。启动新密新区路网建设打捆项目，各乡镇初步完成社区道路建设，提高农村道路通达广度和密度，实现农村公路连县串乡，互联互通，适度扩大对重点自然村的覆盖。
第三节 加强公共交通导向与场站规划建设
强化公共交通导向，将商业、住宅、办公楼、公园和公共建筑规划设置在步行可达的公交站点的范围内，建造适宜步行的街道网络，预留高质量的公共空间。积极探索花费一元钱乘坐公交可以到新密任何一个地方的“一元公交”举措，以便捷的交通推动城乡融合。深入推进城市广场与交通客运场站（新客运东站、新密南站、新城客运站、黄帝宫客运站等）建设，不断拓展外向郑州南客运枢纽、西客运枢纽的集散与换乘中心建设。优先推进城区车位停泊场地/楼宇的规划建设与合理布局，推进城乡交通无缝换乘与无障碍出行，切实缓解城区交通拥堵和停车难的问题。
到2020年，全市新修改造各级道路1500公里，公路通车里程达到2500公里以上，城区道路网密度达到6公里/平方公里以上，人均道路面积达到16平方米，建制镇人均道路面积达到12平方米。全市客运班车达到850辆，实现100%行政村客运通车，营运货车达到10000台，公共交通占比出行结构35％以上。
专栏11：“十三五”期间重大交通项目
商登高速五里堡互通式立交，总投资1.5亿元；
商登高速新密段，总投资32.81亿元；
郑少高速公路新密北互通式立交工程，总投资1.4716亿元；
上新高速（新密境）建设工程，总投资15亿元；
郑许高速（新密境）建设工程，总投资35亿元；
省道S541线（新密与二七区交界至G343）新建工程，总投资18亿元；
省道S317线（郑州境新郑机场至新密）改建工程，总投资17.28亿元；
省道S233线新建工程，总投资16.3亿元；
S228（新密王家窝至新密禹县交界）建设工程，总投资12.9亿元；
G234（新密荥阳交界至新密登封交界）改建工程，总投资12.7亿元；
新密市嵩山大道东延（密州大道至新郑交界）改建工程，总投资13.5亿元；
G310（郑州市西南段新密境）改建工程，总投资7.8亿元；
S232（新密荥阳交界至S316）建设工程，总投资5.1亿元；
新密市客运场站体系新建项目，总投资1.4亿元；
新密市密州大道（郑登快速通道至G343线）南延工程，总投资4亿元；。
第六章 建设强功能高承载多层次的现代城镇体系
深入实施主体功能区战略，推进多规融合，积极响应国际商都与郑州都市区建设。以“人”为核心，按照“产业集聚、人口集中、资源集约”发展要求，明确不同空间主体功能定位，突出规划引领，加快推进新型城镇化建设，强化城乡综合管理。到2020年，有序高效推进郑州都市区城乡一体化示范区建设，城镇化率达到65%，城区高端服务功能基本完善，城乡一体化发展质量显著提升。
第一节 优化完善城乡规划，明确主体功能
尊重城市发展规律，优化完善城乡规划。根据河南省全面建成小康社会与“一极三圈八轴带”总体思路，进一步明晰新密市未来城乡发展总体形势，全面提升城乡综合承载力，构建中心城区和新区、新市镇、新型农村社区和特色村三个层级的城乡体系，打造城市“双城、四镇、多点”的城乡空间布局，加快构建现代城乡体系，凸显点轴式城乡内外轴带联动网络，推动新型城镇化向更高层次迈进。
中心城区以新密主城区和新密新区为两个城区组团，新密主城区呈轴带组团式布局，使之成为大郑州都市区西南组团的核心区域，并向外围区域辐射，构建联系便捷高效与功能错位互补的节点枢纽与产业集群，强力打造新密新区，利用交通优势重点发展先进制造业，紧凑式推进产业布局与人口集中，积极承接郑州市与航空港区产业转移，推进产城融合。超化、大隗、刘寨、白寨等4个新市镇，重点发展成为城乡生产生活区。
持续推进主体功能区发展战略。作为整区域划为国家级重点开发区域的县级市，进一步明确重点开发与生态保护两类主体功能划分与空间分布。加强产业用地规划引导，确保国土空间开发的有序调控，对主城区、新密新区和重点开发镇，走新型工业化道路，不断增强产业集聚与承接能力，吸引有条件的人口进城购房和落户，加快推进人口、产业和城市之间的融合共生，切实改善城市人居环境与公共服务配套，扩大城市规模，提升城市功能。生态保护区域继续强化生态涵养，特殊区域实施强制性保护工程，严禁不符合主体功能定位的开发活动。以国家卫生城市、国家生态市创建为契机，建设生态宜居城市。
第二节 扩大城市建设规模，提升城市功能
拉大城市框架，高标准拓展提升主城区。在完善中片区、西片区基础上，拓展东片区、北片区，形成北、中、南三条发展轴带，不断凸显“溱水路与密州大道”和“东西大街与长乐路”为轴线的双十字景观大道，以大棚户区拆迁改造和安置为先导，加大特色商业区建设规模与多元功能拓展，推进春城华府等城市综合体建设，建设宜居城区。“十三五”期间，城东片区规划建设行政办公及商业金融中心，并配置主要的文化娱乐及体育设施，规划建设新的居住文教综合组团；城中片区进一步优化调整原有商业及公共服务类设施的规模和服务内涵，强化沿青屏山、惠沟的自然景观风貌建设和用地功能置换，加大沉陷区综合治理力度，提升旧主城区的生活居住品位；城北片区依托城市北大门密州大道及青屏山城市山地公园，配套完善行政办公、文化商业及教育服务设施，形成若干片相对独立、却又彼此联系的居住生活组团；城南部分重点加大基础设施建设力度，西部老县衙组团以居住、商业、文化旅游为主体功能，东部矿区组团以居住、高新工业为主要功能；城西片区配套生活、生产性服务设施，建设新的城市中心区。不断推进米村、牛店、来集等与主城区一体化集约式发展。到2020年，城市高标准建设规模凸显，城市公共服务功能显著提升，城市建成区面积达到30平方公里，城区人口达到28万人。
强力推进新密新区建设。严格按照新密新区有关产业发展功能定位、产业政策和主导发展方向，优先安排工业建设项目用地供应。进一步拓展郑州航空货运腹地范围，加快新密新区规划区内村庄撤村并城，推进产业发展向溱河沿岸集聚，并逐步形成以溱河为界的东西两大组团，东部产业功能区结合物流园区建设行政办公区，并配置建设市民广场及公园，西部城市生活组团布置一处行政办公用地，带动周边基础设施和商业服务设施的建设与完善，加强对生活区的管理。到2020年，新密新区面积拓展到12平方公里，城区人口达到10万人。产业集聚区晋升全省“二星级”，成为郑州航空港经济综合示范区的重要拓展片区，并积极打造成为新密副中心城区。
加大推进农业人口市民化转移力度。以户籍制度改革和居住证制度为基础，加大户籍人口城镇化率提高和人口向城区社区、新密新区转移力度，有序推进农业转移人口市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，推进城镇基本公共服务常驻人口全覆盖，强化“一基本两牵动三保障”。坚持政策激励与合理引导，积极推进高校毕业生、高技术人才等落户城镇，带动随迁家属子女等向城镇转移，实现乐业安居。
第三节 统筹城乡一体发展，增强基础能力
切实增强城乡基础能力。坚持节能优先和扩大引入并重，实施“内节外引”战略，开展煤炭消费总量控制和减量替代，实施天然气“镇镇通”，积极开展屋顶太阳能、风能发电项目建设，大力推广生物质成型燃料在我市的应用，到2020年，清洁能源、可再生能源在能源消费中比例达到20%左右。构建电网全息数据支持平台，加快电网信息化滚动规划，坚持智能电网超前发展，新增220kv电源布局，提高城区、商业区、新密新区供电可靠性与电缆地下铺设。实施农网改造升级工程，解决农村“低电压”问题。加快推进密州大道、溱水路沿线等城市东区集中供热、供气，实现城区集中供气、供热全覆盖，不断扩大产业聚集区集中供气、供热覆盖面，统筹规划和推进城区道路、给排水、电力、通信等市政设施，规划预留大型变电站、高压线走廊、通信基站管线及其它通信基础设施、重大项目等建设空间。完善城市生活垃圾分类投放、收集转运、分类处置与利用水平，切实提高垃圾处理能力，推进餐饮垃圾回收与再利用。到2020年，城区燃气普及率达到97%，生活垃圾无害化处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到90%。
不断加快新市镇建设。超化重点发展绿色建材、加工制造，加快建设超化耐火材料产业园区，使其成为南部重要的生产和生活服务城镇；大隗重点发展造纸、物流、加工业，加快推进大隗循环经济专业园区建设，打造成东南部的物流基地；刘寨依托黄帝宫景区，形成文化旅游、休闲度假服务、旅游商贸的旅游型新市镇；白寨形成以仓储物流、生态旅游、温泉开发为主的示范新市镇。推进周边农村人口向新市镇转移，对新市镇建设用地指标进行总量控制并保留适度弹性，根据区域发展年度评估结果进行动态调整。到2020年，四个新市镇建设用地规模控制在25平方公里以内，承载人口20万人。
差别化推进新型农村社区与特色村建设。坚持农村人口、土地和产业统筹发展，做好农村发展“一张蓝图”。根据乡村发展条件，因时因地有差别地分类推进新型农村社区建设，开展多种形式的新型社区建设，强化米村等6个镇级新型社区建设与配套；加强历史文化传统村落保护与特色乡村建设，对条件不具备的地区进行规划调整与兼并，实现新型农村社区和扶贫搬迁、旅游搬迁等有机结合。新型农村社区平均承载规模约3000—5000人。加快实施14个历史文化和自然风貌特色村保护开发，以美丽乡村建设为带动，持续改善农村人居环境，帮助农民创业就业，促进农民增收致富。
专栏12：“十三五”期间重大城乡建设项目
城区路网工程，总投资12.33亿元；
冲沟治理工程，总投资5亿元；
产业集聚区路网建设打捆项目，总投资4.43亿元；
城市休闲广场打捆项目，总投资4亿元；
新密市产业集聚区配套设施项目，总投资19.8亿元；
新密市节能环保产业园基础设施建设项目，总投资15亿元；
米村创业园建设项目，总投资5亿元；
城区地下管廊建设，总投资3.6亿元；
城市智能停车场建设，总投资5亿元；
智慧城市基础设施建设，总投资20亿元；
新密市乡村基础设施续建项目，总投资32.4亿元。
第四节 持续强化城乡管理，提升城市品位
切实提升城市品位。积极挖掘城市文化内涵，切实提高综合服务功能，打造城市精品，提升城市品位。以创建国家历史文化名城为契机，深入推进伏羲、黄帝等文明探源工程与中医、道教等资源挖掘，大力开发“密瓷”、“密玉”、“密二花”等城市精品与品牌，强力推进青屏山、雪花山等城区多功能区资源开发与产业化经营。加快云岩宫森林公园、密玉矿山公园、社区公园等多样化特色园区建设，推进公共绿地，生态廊道和城区文化特色发展，锤炼城市品格。
推进城乡精细化管理。以宽带提速和无线城市建设走在全省前列为契机，努力健全全覆盖、无缝隙的基层网格化管理体系，打造郑州市国家智慧城市示范区的西南翼。积极借鉴先进城市网格化、精细化管理经验，扎实推进全社会、全行业、覆盖城乡的管控体系，突出长效工作机制，构建纵向贯通、横向集成、共享共用的信息化建设平台。加强环卫设施、户外广告有序管理，推动城市绿化、亮化。抓好社区、企业、学校、农村、政府机构、科技、科普和媒体等城乡建设行动。通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，加快政府购买服务，借助多元融资渠道，广泛动员全社会参与城乡建设与管理。
强化城市安全管理。建立健全城市灾害监测预警、救灾指挥与减灾行动方案，完善城乡消防设施与全域监测体系，建立健全资源共享、信息集成的应急指挥系统，增强城区高空消防作业能力。统筹城区地下空间安全利用，有序开发利用地下空间，加快人防工程建设，统筹推进城区和新区水、电、气、暖、通信等统一规划、建设与管理，推进城市紧急避难区、应急疏散区、临时疏散区等场地建设与管理。依托“互联网＋”，推广智慧化安全管理。
实施差别化考核管理。根据城乡功能定位，划分不同管理区域，实施差别化考核管理办法。主城区重点考核空间优化、生态宜居、城市更新与旧城改造等城市功能提升，新密新区重点考核产业集聚发展与人口集聚，其它区域重点考核传统产业与特色产业发展、生态环境建设、制度落实等。注重对影响区域全面发展的各个环节进行制度化设计与考核管理，着力打造全域不同层次的生产生活区域。
第七章 打造美丽宜居的全域生态与生态文明体系
坚持资源节约、环境友好的基本理念，切实改善生态环境，实施最严格的环境保护制度，严格控制开发时序与开发强度，大力发展绿色低碳经济、循环经济，实现生态文明建设与全面建成小康建设目标相一致，打造大郑州都市区重要的生态宜居功能区，建设“美丽新密”。
第一节 加强生态系统与人居环境建设
积极创建国家生态城市、国家卫生城市。贯彻落实河南省主体功能区规划，开展新密生态城市规划建设，加强生态保护、生态涵养、生态修复和生态屏障等重要生态功能区建设，推进城市重点生态高标准廊道建设。着力打造以青屏山、雪花山为重点的城区特色生态城市景观和宜居山城风貌，重点绿化商登高速、机场迎宾大道、密州大道南延、双洎河等廊道，以国家地理标志保护品牌“密二花”创建特色经济林工程。继续实施林业生态省建设提升工程，完善林业生态防护功能体系。通过植树造林，让更多“薄地”真正成为“绿色银行”。到2020年，争创国家级卫生城市、生态市，实现全域森林覆盖率达到47％。
持续推进人居环境改善，打造“全域生态”名片。以尖山风景区伏羲山水文化旅游与配套服务为抓手，创建国家5A级旅游景区，打造集生态涵养、文化旅游、休闲养老、土地开发于一体的柏崖山、黄帝宫等生态文化旅游走廊，拓展旅游文化内涵。建立水资源管理“三条红线”控制体系，全市所有河流力争做到河清水美。开展矿山治理与土地整治、沉陷区环境修复、生态恢复和综合治理，加大城区社区、产业园区生态建设力度，加快推进吕楼等一批美丽乡村与特色乡村建设。以生态宜居环境建设提升城市品位，引进优秀和高端人才，推进城市高端转型与绿色、智慧发展。“十三五”末，建成区绿地率达到36.5%，绿化覆盖率达到41.5%，人均公园绿地面积达到12平方米。
第二节 提升水资源支撑与水生态文明
完善水资源支撑系统。一是民生水利建设。根据引水入密等重点水利工程合理布局城区供水网络，积极争取用水指标，推进农村饮用水安全与提质增效，邻近城区的米村、袁庄纳入城区供水系统，实现辖区供水一体化，不断增强城乡水资源水环境的承载能力和水安全保障能力。强化城乡抗旱和应急水源工程，在西、北、南部山区建设以塘坝为主的“五小水利”项目，利用我市每年争取南水北调水量指标，计划在岳村镇、袁庄乡、白寨镇3个乡镇建设3处抗旱应急引调水工程。到2020年，安全水入户率达到98％，城市集中式饮用水源地达标率100%，增加有效灌溉面积2.53万亩。二是水资源治理与水利工程。全面启动苟堂镇大潭嘴水库复建项目，新建米村镇寺沟水库、白寨镇灵子门水库等5座小型水库，启动全域29座中小型水库清淤规划，增加兴利库容1228万立方米，到2020年，增加水面面积350公顷，全域蓄水量提升2000万立方米以上，水土流失治理新增100平方公里以上。
生态水系与水生态文明建设。加快落实国务院节水重大水利工程建设的重要部署，紧紧围绕“美丽新密”的建设目标，积极推进溱河综合治理项目。双洎河主干流、泽河山洪沟治理项目、新密市西区生态环境治理项目等都市区生态水系建设与治理，节水优先，增强水体自净能力。围绕新密主城区规划20条生态清洁小流域，涵盖30个保留村，林草保存面积占宜林宜草面积80%以上，新增水土流失治理面积111.22平方公里。适时开展从陆浑水库引水、黄河引水前期工作，启动雷泽湖、云垂湖等5座城区人工生态湖泊湿地建设，增加城市亲水空间。全面加强水生态文明试点城市建设，初步建成城市生态水系和海绵城市示范区。
专栏13：“十三五”期间重大水利项目
新密市大潭嘴水库建设项目，总投资4.8亿元；
李湾水库水源地综合治理工程，总投资4.1亿元；
中小型水库清淤，总投资2.4亿元；
新密市西区生态环境治理工程项目，总投资1.41亿元；
新建湖泊项目，总投资0.67亿元；
双洎河干流治理项目，总投资0.6亿元；
农村饮水安全巩固提升项目，总投资1.04亿元；
抗旱应急引调水项目，总投资0.86亿元；
大中型水库移民后期扶持项目，总投资3.04亿元；
生态清洁型小流域项目，总投资2.38亿元；
云岩宫水库改扩建续建项目，总投资0.67亿元；
新密市引水入密续建项目，总投资0.82亿元。
第三节 推进绿色发展与循环经济建设
严格落实国家“水十条”、“大气十条”，贯彻实施“蓝天碧水”工程，“十三五”期间统筹推进以“水、土、气”为重点的污染综合治理，制定阶段性目标，形成三级网格下沉管理制度化，完善环境质量监督网络体系。
“蓝天”工程。推进大郑州都市区大气污染联防联控体系，以道路扬尘、工地扬尘、燃煤锅炉、机动车尾气治理和工业企业环保设施完善、“土小”企业（作坊）关闭取缔为重点，不断规范扬尘治理，全市建筑工地务必达到“6个100%”，推动耐材企业清洁化生产；贯彻实施燃煤削减清洁能源建设三年行动方案，严格控制新建燃煤发电机组和燃煤锅炉项目，大力推进燃煤电厂超洁净排放；严格项目环评把关，对所有工业企业实施标识管理，在全市范围内建立污染“后督察”机制。加强环保执法监管，强化公民参与社会监督。
“碧水”工程。执行最严格水资源管理制度，推进城市集中式饮用水源地建设。“十三五”期间，重点乡镇镇区及较大社区建成生活污水处理厂并投入使用，推进矿井水和煤泥水达标排放与中水回用，以污泥燃料化处置项目推进水体净化与环境优化。在双洎河下游建成日处理12万吨污水人工湿地工程，出境水质达到五类水体标准。到2020年，生活污水集中处理率达到95%，再生水利用率达到40%，建制镇生活污水集中处理率达到70%，污泥无害化集中处理处置率达到95%。
积极发展循环经济。加大城市生活垃圾无害化处理与转化利用。严格产品能耗标准，新建、改扩建项目应当制定节水、节能措施方案，配套建设节水、节能设施。煤炭行业通过市场倒逼与政府支持相结合，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，有序退出过剩产能，鼓励发展煤电一体化，促进煤炭行业提质增效和转型升级，“十三五”末，力争煤矿单井规模达到30万吨/年。抓好省循环经济试点裕中电厂等循环经济项目建设，加快推进节能环保产业园扩区建设，积极探索工农业复合型循环经济发展模式，推进环保科技创新创业综合体建设。在煤炭、耐材、造纸等重点行业领域，实施节能审核与改造工程，创建一批循环经济示范企业，实施“谁污染谁治理”和能效“领跑者”制度，鼓励企业开展低碳体系、低碳产品认证试点，推进低碳城市、社区和产业园区试点建设。对未完成节能减排任务的乡镇政府、街道办实行“一票否决”。
到2020年，用水总量力争控制在1.77亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到17立方米以内，节能减排完成上级下达任务。建设新密市50万立方米建筑垃圾资源化利用示范基地，创建8—10家循环经济示范单位或企业。努力建设资源节约型环境友好型社会。
专栏14：“十三五”期间环保重点建设项目
新密市城西污水处理厂，总投资2.5亿元；
米村镇污水处理厂及配套管网建设，总投资1亿元；
新密市生活垃圾无害化综合处理二期工程，总投资1.7亿元；
新密市采煤沉陷区综合治理项目，总投资30亿元；
新密市溱河综合治理项目，总投资10亿元；
生态廊道建设工程，总投资1.974亿元；
大隗造纸循环经济产业园集中供热项目，总投资2.5亿元；
大隗造纸污泥处理项目，总投资1.5亿元；
农作物秸秆综合利用项目，总投资1.2亿元；
郑州洁净馨建材有限责任公司年产2亿块煤矸石烧结砖建设项目，总投资1.2亿元；
农林废弃物综合利用项目，总投资1.04亿元；。
第四节 加快特色化生态文明制度建设
顺应国家与省、市生态文明建设理念，严格落实新环保法，健全自然资源资产产权和用途管制、全面实施生态保护红线管理，严格贯彻落实生态文明考核、责任追究与生态补偿机制，把生态文明建设和全域旅游结合起来，突出新密“山”的特色，发挥“绿”的优势，建立比较完善的行业环境保护机制与管理体系，加强对采煤沉陷区、生态敏感区、工矿废弃地、砖瓦窑和空心村土地的集中整治与生态修复，健全新密市生态文明建设法规与规章制度，发展与生产同步的生态恢复建设工程，切实加强特色化生态文明制度建设与制度保障。
第八章 打造广覆盖惠民生促和谐的社会治理体系
以率先全面建成小康社会，建设幸福新密为目标，着力提高公共服务供给能力和共享水平，完善公共服务体系，深化网格化管理，推进社会治理现代化，优化都市功能，支撑医疗、养老等产业引领经济转型发展，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进各项社会事业繁荣发展。
第一节 加快推进教育现代化
引导学前教育健康发展，全面提升办园水平。坚持普惠性原则，提高幼师专业素质，加强幼儿园监管工作。到2020年，学前三年毛入园率达到99.6%以上。
优化义务教育资源空间配置，深化教育改革。引导其随人口、产业集聚方向布局，推动优质教育资源向市区集中，提升教育水平、促进教育公平。深化中小学教师职称制度改革，理顺教师招聘机制，积极引导社会资本办教育。继续推进公办学校标准化建设，改善镇区寄宿制中小学基础设施。优化学科结构、师资力量，增加城区学校，加大新密新区学校建设投入，为新建社区按适当比例匹配小学，切实缓解城区大班额问题。到2020年义务教育巩固率达到99%。
提升教学质量、学生综合素质，增强市区普通高中教育竞争力。普及高中阶段教育，普通高中和中等职业学校招生比例大体相当，高中阶段学生毛入学率达到90%以上，逐步实现高中阶段免费教育。以郑州未来外国语学校落地袁庄为契机，引进民营资本，建设高端高中教育基地。统筹职业教育资源，提升办学水平。
打造以职教中心为引领，多所特色中职教育为主体的规模化职业教育发展模式。扩大招生规模，改善办学条件，完善校企结合运营机制，加强职教中心、雕塑艺术学院、第二中专等优势中职的战略性办学水平提升。全面实现免费中等职业教育。到2020年，中等职业教育毛入学率达到45%。
积极发展高等教育。在城市学院的基础上，重点引进郑州财经技师学院、郑州黄河护理职业学院、河南黄河航空职业技术学院等高等院校落户新密，培育高等院校集群，构建高端产业人才聚集平台，培养高素质应用型、技术型、复合型人才，提高人力资源素质，优化都市功能，适应高端制造业发展需要。
第二节 完善覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系
推进医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置。促进“三医联动”，推进公立医院综合改革，落实基本药物制度。增加基层医疗卫生机构覆盖面、强化医疗设施配备和医疗水平，提升全科医生技术水平和待遇。到2020年，每千人口专业公共卫生人员数达到0.83人，每千人口床位数达到5张。
完善公共卫生服务体系，逐步实现公共卫生服务均等化。进一步完善“片医负责制”卫生服务模式和新农合“管办分离”模式。完善防控体系，积极预防传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高公共卫生事件应急处置能力等，建立疾病救助制度。
做大做强市区特色专科，缓解综合性医院就医压力。加强中医、中风等重点专科建设，尤其要促进中西医并重发展、充分发挥中医医疗特色优势，逐步形成市、乡、村三级中医医疗体系，探索建设“中医之城”。依托省级生态城市基础，积极引导社会医疗资本培育生态疗养产业。
加强信息化建设，探索分级诊疗机制。积极建设远程医学分中心，进一步推进中医院与省人民医院、河南中医学院等省级优势医院开展的远程医疗合作，形成医疗联合体，促进优质医疗资源纵向流动。建设基层医疗卫生机构信息管理系统，完善市域内各类医疗机构间的信息联通共享渠道。优化机制设置，努力实现分级诊疗、检查结果互认、健康档案和电子病历数据库等诊疗信息共享。
第三节 全面建成城乡社会保障体系
提高社会保障水平，实现全域人人享有社会保障，逐步推进社会保险改革。着力提升城乡居民基本养老保险保障水平。提高城镇职工养老保险覆盖率，完善个人账户制度。实现城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险互转。深化机关事业单位养老保险制度并轨改革。完善城乡居民基本医疗保险体系，进一步提高筹资、保障、服务水平。实现医保省内异地就医联网结算，积极推动城镇基本医疗保险市级统筹。落实重大疾病保障和大病医疗保险。提高职工基本医疗、失业、工伤保险等覆盖率，积极发展商业保险。到2020年，新农合参合率达到99.5%以上。
积极发展社会福利事业。完善社会福利制度，鼓励慈善事业发展。建立完善的养老服务体系，推动医养结合，提供高质量、多层次、全方位的养老服务。实现养老服务设施城镇社区全覆盖，探索开展政府购买居家养老服务，依托社区打造智慧养老平台和产业。提升公办敬老院的设施投入和补贴保障力度。挖掘生态、医疗优势，引导社会资本进入养老产业，打造都市生态养生基地。到2020年，全市养老机构每千名老人拥有床位达到35张以上。
第四节 积极推进扶贫救助工程
大力开展精准扶贫。加强信息管理，实现对贫困人口的精准识别、精准帮扶、精准管理。专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫多措并举，提高扶贫工作实效。规划建好扶贫搬迁社区，完善配套生产生活设施，推进异地搬迁和整村扶贫。深挖优势产业资源，完善互助资金管理，积极开展特色种养、旅游开发等产业扶贫。扩大“雨露计划”，提高贫困人口自我发展能力，以就业促扶贫。确保到2017年扶贫对象基本实现脱贫。
完善社会救助体系。扩大救助范围，提高救助标准。逐步提高最低生活保障、农村五保户、孤儿供养水平，实现应保尽保。加强对流浪乞讨人员、无人监管的精神病患者和生活暂时困难群众的临时救助，完善城乡医疗救助制度，构建以公共租赁住房为主的多层次城镇住房保障体系。
第五节 努力增加城乡居民收入
健全城乡均衡的公共就业创业服务体系。坚持就业优先战略，鼓励以创业带动就业。加强公共就业服务体系建设，切实扩大就业规模。依托城市学院、职业中专、继续教育、农村成人教育等，推行工学结合、校企合作，开展就业技能、岗位技能、乡镇实用技术提升培训，构建劳动者终身职业技能培训体系，切实提高劳动者就业能力。规范发展劳动就业中介服务组织，构建城乡统筹的人力资源市场网络。到2020年，累计城镇新增就业再就业人数4万人，城镇登记失业率（年平均）控制在3.5%以内。
构建和谐的劳动关系。完善劳动关系协调机制，全面推行劳动合同制度，规范劳动人事争议处理，加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。推行机关公务员职务与职级并行制度，规范企业工资收入分配秩序，落实最低工资保障，健全工资支付保障机制，形成合理有序的工资收入分配格局，提高城乡居民收入水平，缩小收入差距。
第六节 打造魅力文化都市
提升居民素质，建设文明城市。加强社会主义核心价值体系建设，深化全国文明城市创建，开展道德养成实践和群众性精神文明创建活动，挖掘新密文化特质，培养文化自豪感。加强全民科学素质建设，深化科普教育，倡导全民阅读，增强法治意识。
大力繁荣公益性文化事业，完善公共文化服务体系。积极引导社会资本兴办文化事业，提升公共文化服务供给能力。推进市图书馆、博物馆、文化馆、体育馆、综合展馆、市民文化活动中心等现代化场馆的新建、改扩建及免费开发。积极推进公共文化服务示范乡镇（街道）、村（社区）及示范项目创建活动。加大古城寨遗址、李家沟遗址、轩辕丘、密县县衙等历史文化遗存保护力度，加快传统群众文艺队伍保护和发展。
创新发展文化产业。积极引入多元投资主体、高端文化产业人才，引导创意、影视、动漫、广告、印刷等文化产业与相关产业融合集聚发展。全方位整合雪花山、伏羲山，岐黄文化、古城寨遗址、密玉工艺等全域自然文化资源，定位郑州周边文化生态养生游市场，着力开发文化内涵丰富、形式多样的文化旅游项目，引领新密经济结构转型升级，擦亮“文化之城”名片。
第七节 推进社会治理现代化
推进社会治理现代化。构建全民共建共享、法治保障的社会治理格局。完善党委领导、发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面协同参与，推进社会治理精细化，加强行政和经济法制建设，强力推进依法行政，贯彻落实行政执法责任制，提高行政能力和执法水平，建设法治政府。严格落实安全生产责任制度，加强监督管理。完善监管基础设施、安全生产设施和信息网络建设。加强社会治安综合治理，着力提升治安防控和应急处置水平。严格实行食品药品安全制度，加强食品药品安全风险监测能力建设，强化质量追溯和责任追究制度。建设应急救援和宣传教育体系，强化消防、地震宣传教育，增强社会整体抗御火灾、地震能力。
促进各项社会事业发展。全面落实二孩政策，优化人口结构，推动妇女儿童各项事业全面发展，保障妇女儿童基本权益，促进残疾人事业发展。继续实施社区、农村体育建设工程，加大校园体育设施建设投入，加强体育俱乐部建设。举办新密市第七届运动会，丰富市民体育生活，营造全民健身氛围。统筹做好第二次全国地名普查、气象现代化、民族宗教、双拥优抚、民兵、统计、档案管理等工作。
第九章 保障措施
要实现规划既定的各项目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，各部门必须正确履行职责，合理配置公共资源，落实本规划提出的目标和任务，保障规划有效实施。
第一节 深化体制改革
坚持以改革促开放、促发展，进一步解放思想，消除阻碍经济社会发展的体制机制弊端，树立开放思维，着眼理顺政府与市场的关系、破解结构性矛盾。
深化行政管理体制改革。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设服务型政府。进一步简政放权，科学界定政府部门职能，减少和规范政府行政审批，为企业打造公平高效、充满活力的市场环境。全面推进政务公开，将与企业和群众密切相关的事项，全面纳入行政审批中心管理。增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，加快信访体制改革，坚持依法依规协调和处理群众诉求。推进社会事业体制改革，按照政事分开、事企分开、管办分开的原则，全面推进事业单位分类改革。落实公务用车制度改革，改进公务出行方式。
推进财政和投融资体制改革。进一步加大财源建设力度，有效培育长、中、短相结合的梯次财源体系。突出重点，巩固壮大主体财源，发展高效财源，培植后续财源，推进财源建设向纵深拓展，增强财政调控职能。调整优化支出结构，着力保障和改善民生，积极统筹城乡发展。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。加强财政管理科学化、精细化，提高依法理财能力。健全和规范企业投资项目核准制、备案制，落实企业投资自主权。规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，把政府投资的重点放在基础设施建设、公共服务建设。采用“多主体、多形式”的投融资模式，积极探索组建新的投融资平台和新的融资运营模式。稳步发展各种所有制中小型金融企业和新型农村金融机构，鼓励各类投融资公司和贷款担保机构开展金融业务。
第二节 扩大对外开放
推进开放招商，拓展经济增长新空间。坚持引资与引智结合，努力实现从依靠政策招商向依靠优良环境招商的转变，由工业项目招商向多层次全方位招商的转变。提升招商层次，围绕新型耐材、节能环保、品牌服装、生态文化旅游、仓储物流等战略主导产业，面向长三角、珠三角、环渤海等区域，全面实施以引进“三力”项目为重点的招商引资战略。创新招商方式，积极参与各类项目推介会、经贸洽谈会、产品交易会和区域性战略合作会，努力探索“互联网 ”招商、代理招商、驻地招商、以商招商等招商方式，加大项目落地前后政府全方位服务力度。完善招商平台，以产业聚集区、专业园区和创业园区为主平台，积极举办承办国内外行业性会议，培育一批国内外行业性招商平台。扩大招商规模，充分调动社会各阶层的积极性，尤其要发挥新密籍企业家队伍的招商作用，营造全方位招商引资良好氛围，努力实现招商引资向“选商择资”的战略性转变。
加强区域合作，积极承接产业转移。加快与“一带一路”节点城市产业合作平台建设，主动与郑州市区及郑州航空港区在产业转移、资源开发、市场开拓等方面对接融合，建立良好协作关系。努力创新承接方式，围绕重点发展的产业集群，突出提升式承接、补链式承接、错位式承接、集约式承接，加速国内外资金、技术、人才等生产要素聚集，实现承接产业转移与推进产业升级同步发展。高水平承接产业转移，坚持以新密市产业集聚区、专业园区、创业园区为平台，按照“大项目—产业链—产业集群”的思路，积极承接关联产业，引导航空产业链向新密延伸。依托郑州市综合性“E贸易”先发优势，设立跨境贸易电子商务综合服务平台承接窗口试点项目，进行全球常态化产业集群招商，突出引进龙头企业和标志性项目，吸引国内外知名跨境电商和大型外贸企业入驻新密。
扩大对外贸易，主动开拓国际市场。围绕全市主导产业定位和要求，优化产品质量、档次和技术含量，重点支持高新技术、优势和特色产品出口，优化进出口商品结构。利用国家鼓励进口的优惠政策，引导企业进口新密产业发展急需的成套设备、先进技术、原材料。搭建商务信息平台，促进对外贸易便利化。加强经贸洽谈协作，主动参加国际国内各种形式的招商会、洽谈会，大力推介新型耐材、品牌服装、装备制造、绿色造纸等行业优势和对外合作项目，形成多层次、多渠道、多形式和全方位的经济技术合作。鼓励有条件的企业在国内发达地区和发展中国家建立生产基地、营销中心，进行境外资源合作开发和国际科技合作。
第三节 突出规划引领
加强规划衔接。强化规划纲要的统领作用，编制好各乡镇规划、各专项规划、重点企业规划和产业集聚区规划等，做好各级各类规划间的有机衔接，形成对“十三五”规划纲要的有力支撑。在实施中，要切实维护既定规划的严肃性和权威性，做到全市发展一盘棋，一张蓝图绘到底。
加强目标考核。成立市委市政府主要领导牵头，各部门共同参与的规划落实领导小组，围绕“十三五”规划确定的目标任务，制定国民经济和社会发展年度计划，提出年度落实目标和任务，并将责任分解落实到有关部门和单位。有关部门和单位要根据年度计划，细化工作方案和推进措施，有计划、有步骤地落实各项工作任务。
加强监测评估。市发改委要对各级各部门实施“十三五”规划执行情况进行督促检查，定期向市政府报告，并自觉接受市人大及其常委会的监督检查。组织开展好规划实施中期评估，多角度分析评价规划实施效果，及时发现问题并提出改进意见，形成中期评估报告上报市政府。在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的氛围。
第四节 实施项目带动
推进重大项目策划与建设。抓住国际商都战略机遇，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业、基础设施、公共服务等领域，进一步解放思想，按照产业优化升级、城区功能拓展的要求，谋划一批事关长远发展的重大项目，加强重大项目储备，切实增强我市经济发展的内生动力。加紧规划和实施一批科教文卫、城乡公共基础设施和直接关系民生的项目建设，以项目带动促进社会事业发展和生态环境改善，确保率先全面建设小康社会目标的实现。
建立分类指导的项目实施机制。对由市场主体自主实施的项目，政府部门重点履行好明确发展导向、加强市场监管和做好项目服务的职能；对政府提出、社会资金参与建设的项目，政府要明确项目要求，创新投融资体制，营造良好的制度与政策环境；对主要由政府投入建设的项目，政府要确保规划提出的建设任务落到实处、按期完成。
改善重大项目的建设管理机制。提高项目建设的服务水平，建立城镇规划、土地利用规划及各类相关规划在重大项目建设上的衔接配套机制。对“十三五”重大项目库动态管理，建全重大项目的后评估机制，不断提高重大项目的组织建设水平。加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资项目资金的使用效益。
第五节 强化要素保障
争取政策支持。深刻领会国家、河南各项重大政策精神，全方位融入郑州国际商都建设。积极争取河南省和郑州市在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把各项重大政策转化为推动新密发展的思路和措施。
落实资金保障。积极争取上级财政资金。全面理解和准确把握有关政策导向，找准突破点和结合点，及时把握上级政策动向，围绕重点项目，积极争取在更广范围内获取财政支持。整合优化投融资平台。新密市城镇、生态、道路、水利等方面的融资需求十分巨大，应积极谋求整合新密市和郑州市的投融资平台，推广运用PPP模式。充分利用资本市场，积极争取提升在河南省发行的地方政府债券中的份额。积极开展银信合作，设计和发行集合信托计划，借助郑州的商业银行与信托机构合作开发债权类信托产品，通过信托公司购入平台债资产，通过银行渠道发行给投资人，通过资产证券化手段，将银行体系所持有的流动性较差资产经由信托公司转换为可在金融市场上自由买卖的证券。
提高用地综合效益。抓紧抓好新的土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整和规划衔接，为长远用地奠定基础。在城市建设和改造中优化土地利用结构和布局，提升用地综合效益。推进土地资源整合，对建设用地进行集约利用，为相关产业发展提供用地保障及配套建设。探索宅基地有偿退出机制，争取开展宅基地制度改革试点，在符合规划和用途管制前提下，开展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点，盘活农村土地资源。
强化人才支撑。以建设党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才队伍为主体，不断优化人才结构。完善人才培训机制，提高从业人员技能和素质，为相关产业提供高质量的人力资源保障。加强党政人才队伍建设，增强执政能力。深入实施“智汇郑州·1125聚才计划”，大力推进创新创业高层次人才队伍建设。实施学术技术带头人培养工程，培养一批专业领域技术骨干。加强新密籍企业家队伍建设，力争培养一批善于现代经营管理、熟悉国际国内市场的战略企业家，引领新密产业优化升级。建立健全人才引进和激励机制。进一步加快人才市场体系建设，拓宽人才引进渠道。完善配套政策，创造良好环境吸引高水平人才落户新密。建设高标准配套保障性住房，解决引进人才的住房问题。鼓励国内外高层次人才采取交流讲学、合作研究等多种形式来新密从事咨询、科研和技术合作。继续深化干部人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，营造有利于各类人才脱颖而出的社会环境。聘请优秀企业家作为政府经济参谋顾问，参与重大经济决策。
