| 索 引 号：005307677/2016-00003 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：新密市平陌镇人民政府 | 关 键 词：通知公告,安全生产 | |
| 文 号：平发﹝2016﹞11号 | 成文日期：2016-03-17 | 发布日期：2016-03-21 |
| 体 裁：公告 | 生效日期 | 废止日期 |
平发﹝2016﹞11号
中共平陌镇委员会 平陌镇人民政府
2016年安全生产工作意见
为认真贯彻落实《中共河南省委、河南省人民政府关于加强安全生产工作的意见》（豫发﹝2014﹞23号）、《中共郑州市委、郑州市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（郑发﹝2015﹞21号）以及《中共新密市委、新密市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（新密发﹝2015﹞11号）精神，全面推进我镇安全生产形势持续稳定，为我镇经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境，现就2016年全镇安全生产工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十八大和十八届五中全会精神为指针，以习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神为指导，牢固树立“红线”、“底线”意识，全面落实政府部门监管责任和企业单位主体责任，以“隐患排查治理”为主线，以强化企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为重要保障，坚持安全发展和以人为本，加强基础建设，强化责任落实，严格依法监管，全面推进安全生产各项工作，有效防范和遏制各类安全生产事故，促进安全生产形势持续稳定好转，为全镇经济社会安全、科学发展提供重要保障。
二、工作目标
全镇安全生产秩序进一步规范，全民安全意识进一步提高，企业安全保障能力和政府安全监管能力进一步提升，各行业（领域）安全生产条件明显改善，安全监管监察体系趋于完善，有效预防一般事故、遏制较大事故、杜绝重大以上事故发生，非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业健康4个领域实现零事故，职业危害申报率达100%，全面完成新密市控制指标任务，确保全镇安全生产形势持续稳定。
三、主要任务
（一）加强安全宣传教育培训，着力构筑安全生产思想防线，重点解决人的不安全行为。
1、深入贯彻宣传安全生产法律法规。继续开展安全生产月、安康杯竞赛、安全生产法律法规知识网络竞赛等活动，大力宣传安全生产法律、法规,强化依法治安意识。大力宣传习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示精神,强化“红线”意识、“底线”思维和“首位”要求,凝聚安全发展共识。认真组织贴近社会、贴近群众、贴近企业的宣传教育活动，深入推进安全文化“五进”活动，动员和引导社会全员参与、监督安全生产工作，构筑“人人懂安全、事事讲安全、处处要安全”的社会氛围。
2、切实加强安全生产教育培训。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，企业要强化培训，努力提高全员安全素质，厂矿长安全培训率要达到100%，特种工持证上岗率达100%，职工的普法教育和安全知识培训面达到100%，把安全培训纳入年度执法计划，定期开展安全培训专项执法。
3、着力加强安全文化示范建设。在全镇范围内广泛开展安全文化示范村、示范社区、示范企业、示范校园等创建活动。通过推动安全文化建设，提升全社会安全生产自律意识，促进本质安全。
（二）提升本质安全水平,改善安全生产条件
非煤矿山：非煤矿山建设项目100%履行安全设施“三同时”制度，地下矿山完善机械通风系统、提升设备安全可靠性、入井人员强制配备自救器和便携式气体检测仪、严格执行顶板管理制度，露天矿山落实分层分台阶开采、中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎、专业爆破公司爆破等措施，推广应用数码雷管环保爆破技术，已取证非煤矿山企业100%达到安全生产三级标准化，“三项岗位”人员持证上岗率达100%；严格复工验收、深入开展安全生产大检查，确保非煤矿山企业平安复工，安全度汛。
危险化学品：严把危险化学品生产、经营、储存、使用许可准入关口，从严审批“两重点，一重大”危化企业，实现危险化学品生产企业三级标准化达标率100%、有仓储（含加油站）的标准化达标率在50%以上。继续在全镇开展了危险化学品使用企业大排查工作，督促使用危险化学品的企业进行安全现状评价并在市安监局进行登记备案管理。同时，根据《郑州市安全生产监督管理局转发省安全监管局关于危险化学品企业内部改造有关问题的通知》（郑安监管〔2014〕172号）文件要求，督促危险化学品企业落实企业主体责任，规范内部改造程序。严格规范加油站内部改造有关申报材料，在改造施工前必须停产停业，并将《危险化学品企业重大事项报告表》和《安全设施设计报告》报市安监局进行审查。
烟花爆竹：烟花爆竹直销点经营商户《烟花爆竹经营许可证》持证率100%，落实烟花爆竹直销点、烟花爆竹直销点主要负责人、安全生产管理人员、守护员持证上岗率达100%，“双节”期间合理布局烟花爆竹临时零售经营网点，依法严厉打击超量储存、超范围经营、无证经营等违法违规行为。2016年严格落实执行烟花爆竹防伪标识工作，加大对烟花爆竹直销点的监管力度。
职业卫生：严格新、改、扩建项目职业卫生“三同时”审查。重点督促评价机构加快评价进度，对已进行过职业卫生现状评价的、现状评价报告已经做出但未进行体检的企业进行体检、申报。督促全镇用人单位职业卫生基础建设活动开展，全镇100%企业要达到要求，同时组织对机械加工、耐火材料制品制造、木制家具制造、水泥生产、劳保用品等行业和领域存在的职业危害因素开展专项整治。并规范职业卫生档案和健康监护档案，90%以上存在职业病危害的用人单位达到基础建设要求，积极督促煤矿企业进行职业卫生检测、评价、申报工作。
煤矿：对停产整顿矿井要务必看死盯牢，对非法违法生产的要坚决关闭取缔；继续抓好瓦斯治理和防治水措施的落实，严格落实瓦斯治理和水害防治规定，对存在隐患的坚决停产整顿，严防因管理不严导致恶性事故发生。重点是强化煤矿“双七条”的贯彻落实，严厉打击无证开采、私挖盗采、超层越界、超能力组织生产等非法违法违规行为。
人员密集场所消防：要深入实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，全力推进消防安全网格化管理、规范化建设、社会化防控“三化”战略，完善社会消防管理长效机制；突出人员密集场所、易燃易爆单位、高层与地下建筑、“三合一”场所等重点，加强火灾隐患排查治理，严格消防安全源头管控，积极推进消防安全“网格化”、“户籍化”、“责任化”管理，防范小火亡人和群死群伤事故发生。公安部门要严格大型集会活动的审批管理，严格制定并落实各项安全保障措施，严防拥挤、踩踏等伤亡事故。
校园：层层落实安全责任制，学校“平安校园”创建达标率100%，加强安全隐患排查限期整改督办、安全教育进课堂、校车交通安全管理、重点区域消防安全监管、学校周边环境排查整治、校园安全避险和自救演练等工作，组织全镇安全教育培训不少于1次。
旅游：加大小长假、暑期、旅游黄金周及汛期的安全检查力度，强化酒店等娱乐场所消防设施、食品安全的隐患排查治理。
一般工贸：认真督促工贸行业开展建设项目安全设施“三同时”工作。对生产经营单位违反“三同时”规定，且未按有关要求按时整改的，将依法对违法行为从重处罚。重点对小微企业开展安全生产标准化工作，加大督促力度，力争2016年底前所有工贸行业小微企业实现安全生产标准化达标。同时继续开展一般工贸企业有限空间作业和液氨使用企业专项整治。
特种设备：加强特种设备日常管理和安全监察，完善特种设备信息动态系统，重点开展电梯锅炉等特种设备安全专项整治，严厉打击非法安装、使用电梯锅炉等违法违规行为，防止和减少事故发生。
道路交通：加大路面、水面巡查力度，严格货车、客车安全监管检查，尤其是对货运企业及危险化学品运输车辆的安全监管检查，严格客运线路安全监管，完善道路运输从业人员资格培训和管理制度。严密排查机动车安全隐患，严查超速、超载、疲劳驾驶、无证、无照运营等违规现象，加强事故多发路段和公路危险路段综合治理。加强道路管制，完善应急预案，确保交通运输安全。
建筑施工：落实建设工程参建各方安全生产主体责任，重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，严格落实各种安全生产规章制度，严格执行特种作业人员持证上岗规定，切实加强对施工人员的安全教育，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地坚决实施的停工整顿。
油气长输管网：天然气长输管道建设项目100%履行安全设施“三同时”，开展天然气长输管道专项检查，依法严肃处理违法违规行为，严厉打击占压管线的行为。
水库：逐级、逐岗落实安全生产责任制，加强安全管理和员工安全教育培训，进一步加强在建水利工程、病险水库和水闸除险加固等领域安全隐患排查治理，加强汛期安全管理，加强对坍塌、淹溺、触电等生产安全事故的防范。
其他行业和领域，也要结合工作实际，突出重点，明确任务，深入开展安全生产隐患排查治理，进一步改善安全生产条件。
（三）认真推进安全生产责任险
为深入贯彻《安全生产法》关于推进安全生产责任险的规定， 2016年底，全镇工矿商贸企业安责险参保率不低于70%，烟花爆竹、危险化学品和矿山企业安责险参保率达100%，全镇高危行业一线操作工等事故易发、高发的工种及岗位全员参保。
（四）严厉开展打非治违，规范安全生产秩序
以消灭“三非、三违、三超”为重点，坚持打好“打非治违”总体战、攻坚战和持久战，以“六打六治”活动为契机，健全完善协同联动、联合执法、集中整治机制，坚决落实“四个一律”和“三铁”（铁手腕治安全、铁心肠管安全、铁举措抓安全）要求，坚守底线，严厉打击各类非法违法生产经营行为，坚决关闭、取缔、治理整顿非法违法和不符合安全生产条件的生产经营单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，进一步规范安全生产秩序。
（五）加大安全生产网格化管理力度，构建安全生产长效机制
按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会广泛参与”的原则，全面落实政府部门、生产经营单位的安全生产主体责任，进一步将安全生产监管工作融入网格化管理，创新机制，整合资源，重心下移，建立以安委会成员单位工作人员下沉到乡镇办和村（社区、居委会）网格，乡镇办工作人员下沉到村组（楼院）网格的三级管理体系，构建责任到人、职能到位、全面覆盖的安全生产网格化监管模式，形成各司其职、相互联动、综合监管的网格化管理工作机制，确保安全生产工作规范化、科学化、精确化、长效化，努力营造安全和谐的社会发展大环境。
（六）加强生产安全事故应急体系建设
按照统一规划、分级建设、各负其责、逐步实施的原则，整合现有安全生产应急救援资源，建设安全生产应急平台体系的基础支撑系统和综合应用系统，实现生产安全事故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等主要功能。积极推进安全生产信息化建设，完善基础数据库系统、应急救援决策支持系统、远程实时动态监控系统、市乡两级视频调度系统；及时修订完善生产安全事故应急救援预案，为履行安全监管职能、提高应急救援指挥能力创造条件。
四、具体措施
一是提高认识，进一步落实安全生产责任体系。
安全生产工作关系到国家和人民群众生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展和社会稳定的大局，要从贯彻落实科学发展观的高度来认识。把安全生产纳入党委、政府工作重要议事日程，落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“五级五覆盖”体系，细化分解安全生产目标，建立健全安全生产责任体系。各单位要高度重视安全生产工作，认真落实“安全生产责任制”，强化责任，各单位主要负责人及厂矿企业法人是安全生产的第一责任人，要认真贯彻落实安全生产法，树立“安全第一、预防为主”的思想，扎实抓好安全生产。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁包村、谁负责，谁受益、谁负责”和属地管理的原则，在镇政府的统一协调下，各行政村和各企业必须成立相应的安全生产领导小组，村主任和企业法人分别任组长，由一名副职具体抓安全生产工作。
二是强化法规的培训力度，确保普法教育再上新台阶。
各企业必须认真开展对《劳动法》、《矿山安全法》、《安全生产法》等法规知识教育，强化企业“三级”安全教育，同时进行岗前安全技能培训，提高职工的安全技术素质，全面普及预防、避险、自保、自救、互救、减灾等知识和技能。企业的厂矿长和特殊工种必须按市安全监督管理局等有关部门的要求，具备安全专业知识，持证上岗，凡达不到以上要求的企业，将按照有关法规进行严肃处理。
三是全面落实安全生产责任制和重特大事故责任追究制。
要认真执行安全生产“一岗双责”责任制，各行政村主任为该村安全生产第一责任人，各企业法人为企业安全生产的直接责任人，逐级分解责任目标，实行全员安全生产风险抵押金制度，提高全体职工的安全风险意识和责任感。各成员单位和煤矿监督员要积极行使安全生产监管职责。在检查中，发现的“三违”即违章指挥、违章作业和违犯劳动纪律的现象，要从快、从严、从重处理，同时要追究有关人员的责任。在处理事故时，要做到“四不放过”。即：事故原因不查清不放过，事故责任者没有处理不放过，广大干部职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。一查到底，严厉追究有关责任人责任，决不手软。建立安全生产长效机制，一把手亲自抓，负总责，一级抓一级，一级对一级负责，加大安全生产方面资金投入力度，完善各项安全生产监测和防范措施，提高安全生产综合防御能力，切实防止重、特大事故发生。对忽视安全生产工作，违章、违纪、违法造成事故的要依法追究相关责任人责任。对事故隐瞒、谎报或拖迟不报的，要根据情节加重处理。
四是安全生产实行一票否决。
对完不成2016年安全生产责任目标和造成重、特大伤亡事故的单位，年终取消评奖评先资格。
2016年3月17日
