| 索 引 号：005287143/2016-00085 | 主题分类：市场监管、安全生产监管/市场管理/业务信息/中心城区市场外迁 | |
| 发布机构：惠济区人民政府 | 关 键 词：市场外迁 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-04-05 | 发布日期：2016-04-05 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
惠政〔2016〕3号
郑州市惠济区人民政府
关于加快推进大围合区域市场外迁工作的
实施意见
各镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：
为加快我区新型城镇化进程，进一步拓展城市发展空间，缓解城区交通压力，提升传统产业升级，促进市场集聚发展，按照《郑州市人民政府关于加快推进大围合区域市场外迁工作的实施意见》（郑政〔2016〕11号）要求，结合我区实际，特制订本实施意见。
一、指导思想
以党的十八届五中全会及中央经济工作会议、城市工作会议精神为指导，坚持“科学谋划、统筹兼顾，集中布局、集聚发展，市场运作、政策扶持”的原则，利用3年时间完成我区大围合区域商品交易市场外迁和转型提升工作，加快市场外迁承接地建设，规范市场业态布局和功能定位，加强违法、违规市场监管，促进我区市场健康有序发展。
二、工作目标
按照市委、市政府决策部署和城市精细化管理工作相关要求，通过市场外迁进一步整合市场资源，引导市场转型升级，优化市场业态布局，形成更为合理的市场发展格局，为加快郑州国际商都建设步伐做出重要贡献。
三、工作任务
（一）明确市场外迁和转型提升范围
1.外迁市场
（1）不符合城市总体规划和市场业态布局规划的商品交易市场；
（2）严重影响区域交通，影响百姓生活，市民反映强烈的商品交易市场；
（3）设施陈旧业态落后，配套服务设施不齐全，存在安全隐患的商品交易市场；
（4）违法、违规设立和批准手续不齐全的商品交易市场；
（5）经区市场外迁工作领导小组同意提档升级，但批发和仓储业态外迁不到位，对区域交通和居民生活环境造成严重影响，存在安全隐患、群众反映强烈的商品交易市场；
（6）外迁不彻底或出现商户回流的商品交易市场。
2.转型提升市场
（1）符合城市总体规划和市场业态布局规划的商品交易市场；
（2）各项手续齐全，配套设施完备，具有转型提升空间的商品交易市场；
（3）经区市场外迁工作领导小组上报市市场外迁领导小组同意转型的商品交易市场。
（二）工作重点
1.认真调查统计，制定外迁方案。各相关镇（街道）为市场外迁工作的第一责任主体，要对本辖区大围合范围的市场进行摸底统计，详细了解市场的各类信息，按照“一场一案”、“一企一策”的要求，制定切实可行的市场外迁推进方案，区市场外迁办要对各镇（街道）上报的外迁方案和信息进行汇总整理和核实，根据区委、区政府工作部署，下达年度目标任务，签订目标责任书。
2.搭建平台，服务市场和商户。协调承接地市场与外迁市场的对接衔接，区市场外迁办要加强平台建设，建立沟通衔接机制，引导外迁商户有序入住新的承接市场，协调承接地市场出台优惠政策，以强强联合等方式主动与外迁市场对接，确保外迁市场商户尽快入驻经营。
3.加强监管，建立长效机制。各镇（街道）要加强本辖区市场日常监管，巩固市场外迁成果，防止出现商户回流和外迁回潮。为避免出现无序乱建和同质化竞争，对不符合规划布局的违法、违规市场，严格按照《郑州市人民政府关于加强对全市市场建设和管理的意见》（郑政文〔2013〕249号）要求，依规查处和取缔，区市场外迁办对查处结果进行督导，并作为考核的一项重要指标。对外迁市场实行动态管理，凡不符合相关规定或达不到相关要求的市场均纳入外迁计划。
四、工作步骤
1.宣传发动阶段（2016年6月30日前）
在对大围合区域市场进行摸底统计的基础上，制定实施方案，宣传政策、下达市场外迁工作任务，启动大围合区域市场外迁工作；制定对违法、违规市场的综合治理方案。
2.启动阶段（2016年12月31日前）
本着先易后难的原则启动市场外迁，年底前完成20%的工作任务，实现4家市场外迁和转型提升工作。
3.全面开展阶段（2017年12月31日前）
全面推进市场外迁工作，累计完成全部工作任务的70%，完成12家市场外迁和转型提升工作，实现大围合区域内市场外迁工作大头落地。
4.扫尾收官阶段（2018年12月31日前）
全面完成大围合区域内市场外迁和转型提升工作。完成6家市场外迁或转型提升工作，任务目标完成率达到 100%。
五、保障措施
（一）完善机构，加强领导
要进一步完善和强化市场外迁工作组织机构，加强人员配备和经费保障。按照“条块结合、属地负责”的原则，各镇（街道）行政正职是第一责任人，对本辖区市场外迁和建设负总责；区市场外迁工作领导小组统筹安排，区市场外迁办组织协调，各成员单位要结合本部门职责，主动服务，全力支持和配合。
（二）协调落实，加快推进
一是建立联席会议机制。领导小组定期召开会议，听取阶段性工作汇报，研究解决市场外迁、违规市场查处中涉及的重大问题。领导小组办公室每周召开外迁办主任会议，掌握工作进展情况，传达领导小组工作部署，协调解决工作中涉及的具体问题和事项。二是建立重大问题协调机制。对于工作中涉及的重大问题或难点问题，及时上报领导小组协调解决。
（三）强化督导，严格考核
一是区市场外迁办、区督考办、惠济市场管理处等部门联合建立专项督导组，定期、不定期督查任务落实情况。二是建立周报制度，区市场外迁办将各单位工作开展情况收集整理后报区委、区政府和领导小组，并将结果进行通报。三是将市场外迁、违规市场整治、承接地市场建设纳入全区重点工作考核范围，每月进行打分排名。
（四）政策扶持，兑现奖惩
按照《郑州市人民政府关于加快推进中心城区市场外迁工作的实施意见》（郑政〔2012〕23号）、《郑州市人民政府办公厅关于支持中心城区市场外迁的若干意见》（郑政办〔2012〕74号）和《郑州市人民政府关于加强对全市市场建设和管理的意见》（郑政文〔2013〕249号）的文件规定落实奖惩措施。
附件：1.大围合区域市场外迁汇总表
2.大围合市场外迁工作考核办法
2016年3月31日
附件1 | ||||||||
序号 | 责任单位 | 市场名称 | 地址 | 占地面积（亩） | 经营业态 | 土地 性质 | 商户数量（户） | |
1 | 刘寨街道
| 郑州亮鑫眼镜大世界 | 兴隆铺9号 | 30 | 眼镜 | 国有 | 150 | |
郑州亚龙电动车自行车批发市场 | 沙口路与北环路交叉口南200米 | 25 | 电动车 | 国有 | 70 | |||
2 | 长兴路街道 | 郑州床上用品批发市场 | 江山路49号 | 23 | 针织 | 国有 | 500 | |
郑州信基建材城 | 北三环与南阳路桥下 | 230 | 建材 | 仓储 | 1500 | |||
郑州自行车电动车家具市场 | 长柳路3号 | 12 | 电动车 | 集体 | 50 | |||
郑州信基调味品城 | 江山路与连霍高速口 | 460 | 干调 | 集体 | 3000 | |||
郑州五金机电化工市场 | 长兴路1号 | 63 | 机电 | 国有 | 200 | |||
3 | 老鸦陈街道 | 郑州陈砦（双桥）花卉基地 | 江山路与双桥村附近 | 390 | 花卉 | 一般耕地 | 700 | |
艺贸国际仓 | 长兴北路中段 | 250 | 茶叶 | 国有 | 2000 | |||
双桥汽配 | 双桥村商一街 | 150 | 汽配 | 集体 | 在建 | |||
4 | 迎宾路街道 | 河南汽车贸易中心 | 花园路与开元路 | 345 | 汽车 | 仓储 | 40 | |
5 | 花园口镇 | 万客隆家具城 | 中州大道与迎宾路口 | 623 | 家具 | 集体 | 2500 | |
居之宝家世界 | 迎宾路99号 | 210 | 家具 | 集体 | 360 | |||
黄河万佳汽配城 | 花园口镇八堡村 | 140 | 汽配 | 商服 | 80 | |||
郑州八堡万佳养殖物流园 | 花园口镇八堡村 | 127 | 兽药 | 集体 | 260 | |||
北建材批发市场 | 迎宾路98号 | 360 | 建材 | 集体 | 308 | |||
6 | 大河路街道 | 中原四季水产物流园 | 绿源路8号 | 147 | 水产 | 国有 | 862 | |
7 | 新城街道
| 毛庄农产品批发市场 | 清华园北路 | 227 | 农贸 | 国有 | 236 | |
注：1.刘寨街道2家、长兴路街道5家、老鸦陈街道3家、迎宾路街道1家、花园口镇5家、新城街道1家、大河路街道1家，共18家市场。 | ||||||||
附件2
大围合市场外迁工作考核办法
为确保大围合市场外迁工作落到实处，全面、客观、公正的评价各镇（街道）的工作开展情况。结合工作实际，特制定本考核办法。
一、考核对象
根据大围合市场外迁工作需要，区市场外迁办和惠济市场管理处协调相关职能部门配合各镇（街道）推动市场外迁工作。区市场外迁办将依据考核标准每月对各镇（街道）进行排名。
二、基本原则
（一）实事求是，客观公正
考核工作根据各镇（街道）按照年度目标任务开展市场外迁工作的具体情况进行客观、公正地考核。
（二）注重实效，推动落实
考核工作按照工作完成比例，如实反映市场外迁工作进度，从而确保市场外迁工作顺利进行。
三、考核内容及标准
市场外迁工作考核内容主要包括日常工作情况考核、市场外迁任务完成情况考核、对违建市场的整治情况考核和对已完成外迁市场的监管情况考核四部分。
（一）日常工作情况考核
考核相关镇（街道）制定市场外迁方案的情况、对市场外迁进行宣传动员的情况、上报各种资料和表格的情况、办理督查督办事项的情况、周报的上报情况、各种文件的办理情况。
（二）市场外迁任务完成情况考核
考核相关镇（街道）年度外迁任务完成情况，任务完成情况打分按照完成任务的比例计算。
（三）违建市场整治情况考核
考核相关镇（街道）按照《郑州市人民政府关于加强对全市市场建设和管理的意见》（郑政〔2013〕249号）的相关要求，对违建和违规招商市场的整治情况。
（四）对已完成外迁市场的监管情况考核
考核相关镇（街道）对已完成外迁的市场的后期监管情况及是否出现商户回流现象。
四、考核成绩比例
考核成绩综合日常工作情况、违建市场整治情况、市场外迁任务完成情况和市场监管情况四个方面，其中日常工作情况考核占总分的10%，违建市场整治情况考核占总分的20%，市场监管情况考核占总分的20%，市场外迁任务完成情况考核占总分的50%。
五、考核结果运用
（一）每月排名通报
按照工作进展情况对各镇（街道）进行排名，并在区委、区政府每月重点工作讲评会上通报。
（二）年度考评表彰
年终考核结果经区市场外迁办审定后，报区市场外迁工作领导小组批准，对完成任务的镇（街道）给予表彰，并按照相关标准下拨市场外迁引导资金，对于未完成的进行通报批评并按照相关规定进行追责。
郑州市惠济区人民政府办公室 2016年3月31日印发
