| 索 引 号：005307677/2016-00010 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：新密市平陌镇人民政府 | 关 键 词：通知公告,长效机制 | |
| 文 号：平发﹝2016﹞21号 | 成文日期：2016-04-05 | 发布日期：2016-04-06 |
| 体 裁：通告 | 生效日期 | 废止日期 |
平发﹝2016﹞21号
中共平陌镇委员会 平陌镇人民政府
关于分解落实平陌镇“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制2016年工作要点推进实施方案
为认真贯彻落实《关于分解落实新密市“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制2016年工作要点有关任务的通知》（新密群办发【2016】2号）文件要求，持续推进我镇长效机制工作，经研究，决定对工作任务予以分解，具体事宜如下：
一、进一步完善功能，规范流程，着力推动信息平台职能发挥
1、丰富完善信息平台功能模块和专题数据库。按照新密市统一安排，适时启动信息平台二期建设，并根据工作需要，建立督查考核、网格人员培训等在线功能，对涉访、涉法、涉诉、涉邪等问题实施阶段性结案，跟踪管理。以便民利民和规范基层信息采集为目标，建设和完善家政服务、社会公益、政府审批和服务、志愿者队伍、楼院长队伍、特殊人群、重点人群等专题数据库，实现数据一次采集、信息资源多方共享，进一步丰富信息平台人、情、地、事、物及电子地图等网格基础信息。建立网格信息综合分析制度和预警机制，对业务数据进行深度跟踪查询分析，实时掌握矛盾问题变化态势，为开展精细化、精准化管理服务提供技术支撑。
牵头单位：镇长效办
责任单位：各二、三级网格
2、规范平台管理和工作流程。争取本单位支持，加大对社会公共管理平台和信息化建设的资金支持力度，加强信息平台和专业技术管理人员选配，实现每个终端都有专职操作人员；建立平台信息动态更新机制，完善平台信息核对、比对、查询、保密等制度，固化平台“排查、上报、受理、研判、分解、处置、跟踪、反馈、考核、奖惩”各个流程工作规范，提高依托平台发现问题、处置问题的质量和水平。
牵头单位：镇长效办
责任单位：各二、三级网格
3、拓宽与群众信息沟通交流渠道。开发建设实时向社会发布政策宣传和工作动态。引导群众通过网格化管理长效机制专题网站、手机APP、微信等渠道积极参与网格化管理，拓展群众诉求受理和矛盾问题发现渠道，开展政策宣传、便民服务等工作。
牵头单位：镇长效办
责任单位：各二、三级网格
二、进一步加强管理，严格问责，着力促进“三支队伍”履职尽责
4、完善制度机制，强化“三支队伍”建设。
（1）按照《新密市“三支队伍”管理办法》和“三个三分之一”制度要求，按照单位日常工作和网格工作双兼顾、双促进原则，按照市长效办要求督促下沉人员开展网格工作。
责任单位：镇长效办
（2）完善“三支队伍”考核办法，建立周督查、月考核、季点评、年终总评的工作机制，依托信息化手段强化网格人员日常监督管理，加强与镇纪委、组织办、督查办、创建办等部门督查力量的衔接，实行督查考核常态化，以强有力的督查促管理、促履职、促融合；充分发挥监督考评机制的导向、激励和监督作用，通过日常监管、定期评议、走访座谈等办法，及时发现长效机制建设运行中存在的漏洞和不足，有针对性地加强管理、完善制度，使“三支队伍”管理工作更加合理规范。
责任单位：镇纪委、组织办、督查办、创建办、长效办
（3）每周对二、三级网格长履职情况进行一次督查。
责任单位：镇长效办
（4）组织办每季度对群众工作队到位履职情况进行一次暗访通报。
责任单位：镇组织办
5、定人定岗定责，加强网格人员痕迹化管理。围绕网格化管理承担的非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定、公共服务、基层组织建设等方面问题排查整治，对各项职责在网格内的落实实行定人、定岗、定责、定行为规范，建立以网格化管理为载体，以痕迹化管理为内涵的干部考核管理制度，形成“网格化覆盖、差异化职责、规范化履职、痕迹化管理”体系。
牵头单位：镇长效办
责任单位：各二、三级网格
6、严格责任追究，持续促进工作落实。围绕中心工作落实，加强对领导批示案件、久拖不决督办案件、媒体曝光事件等的分析研判，紧盯不落实的事和不落实的人，跟踪问效,对存在失职失责的部门和个人，坚决依法依纪处理，切实增强长效机制工作的执行力和落实力。建立健全与纪检、组织、人事等部门的联席会议制度，实时研判，界定责任，实行责任倒查和逐级问责，不断增强问责的准确性和有效性。
责任单位：镇纪委、组织办、长效办
7、注重队伍建设，发挥网格人员作用。
（1）对网格划分和建设、人员下沉、工作职责、工作流程、群众参与、制度建设等各环节进一步细化规范，加强对基层工作实践进行指导。
责任单位：镇长效办
（2）积极通过向社会组织购买服务、志愿者队伍等多种途径，探索建立专职村级工作人员，组建多支队伍，不断壮大网格人员力量。
牵头单位：镇财政所、团委、民政所
责任单位：各二、三级网格
（3）实施网格队伍“六个一”素质提升工程，通过组织开展每月一个培训主题、每人每月一条合理化建议、党政正职每年讲一次网格理论课、科级干部每年讲一次业务知识课、每人每年一篇调研报告、组织一次网格知识竞赛等活动，切实提升网格人员业务素质和工作能力。
责任单位：镇长效办
三、进一步深化条块融合，增强执法合力，确保发现解决问题常态有效
8、整合网格力量，探索建立联勤联动工作机制。紧紧围绕社会治理体系和社会治理能力现代化建设要求，以“大城管、大综合、大联勤、大联动”为导向，以“统筹力量、重心下移、分工明确、高效协同”为原则，最大限度整合社会管理资源，提升联合执法服务发展、服务中心、服务民生的效能，提升网格化管理长效机制解决问题的能力和水平。
责任单位：市直下沉单位
9、强化条块融合，促进问题有效解决。每周要召开长效机制联席会，研判解决基层反映的重难点问题。
责任单位：镇长效办
10、加大问题排查化解力度，实现重点领域常态管理。以基层矛盾源头治理为重点，充分发挥“三级网格、四级平台、五级联动”作用，持续推进非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定、公共服务和基层组织建设7个重点领域矛盾问题发现解决，力争“七个重点领域”矛盾问题逐步下降。坚持常规排查与专项整治相结合的原则，对问题比较突出的领域和涉及民生的突出矛盾问题，进一步深入开展排查，澄清底数，研究措施，逐项治理，真正实现从集中整治向常态管理的转变，真正使矛盾问题排查治理经常化、制度化、规范化。
牵头单位：镇长效办
责任单位：七大领域领导小组
四、进一步加强村级建设，抓好基层“四项制度”落实，夯实社会基础
11、着力抓好长效机制与基层“四项制度”建设融合。把以建立“基层科学民主决策机制、基层矛盾调解化解机制、基层便民服务工作机制和基层党风政风监督检查机制”四项制度作为基层网格制度建设的重要内容，使“四项制度”与网格化管理长效机制紧密衔接起来,依托网格化管理推进落实，以长效机制来保障“四项制度”更好落实,以“四项制度”建设深化提升长效机制成效。要把四项基础制度建设镶嵌到网格化管理长效机制当中，明确到基层治理结构的具体环节、落实到具体责任部门，理清网格人员的责任，制定运作的办法。围绕以党组织为核心，推进政府各项职责落实与群众自治紧密衔接、互为一体，把四项基础制度嫁接到各个环节。要根据不同类别和基础差异，确定不少于三分之一的村作为基层“四项制度”落实示范点，以点带面，积极推进。镇纪委、组织办、综治办及其他镇直相关单位要制定具体的推进计划和措施，加强对示范点创建工作的督导，帮助解决困难和问题。要及时总结推广示范点经验、做法，以示范点实际成果推动整体工作开展。
牵头单位：镇纪委、组织办、综治办
责任单位：镇民政所、便民服务中心、公安所、司法所、信访办及相关单位
12、加强村级建设，进一步完善网格化管理的载体。
（1）以村级标准化建设为统揽，深化拓展村级网格化管理、社会化服务，建立健全综合服务管理平台，完善服务功能，提升服务水平。强化服务设施建设，完善养老服务、室外活动、商业便民等功能。尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。
责任单位：镇民政所
（2）开展“十星”级村创建活动，至少完成1个 “十星”级村创建工作。
责任单位：镇民政所
13、加强法治村文明村建设，提高群众整体素质。
（1）深入推进法制教育进村入户，强化法治文化阵地建设。按照管理制度完善、组织机构健全、教育活动深入、服务质量优良、文化生活丰富、人际关系和谐、环境优美整洁、治安秩序良好的要求，搞创新，出特色，全面提升村级建设的整体水平。引导各村制定和规范完善村规民约，广泛开展宣传教育活动。广泛开展市民文明礼仪、公民基本道德、科学文化知识、大众的文娱、体育活动等培训工作，引导和提倡科学、健康、文明的生活方式，改变群众的生活习惯。
牵头单位：镇综治办、文明办、民政所
责任单位：各二、三级网格
（2）深入开展十星级文明户、文明市民、文明家庭、好儿媳、好公婆、好邻居、好妯娌等推荐评选活动，营造文明和谐的生活氛围。
牵头单位：镇文明办、工会、妇联
责任单位：各二、三级网格
14、加强基层党组织建设，提高服务能力。继续推进在职党员纳入居住地相应网格党支部进行双重管理，形成“工作在单位、活动在网格、奉献双岗位、实现双管理”工作机制。全面加强服务型党组织建设，以服务群众为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，以“四项制度”落实为着力点，以“三强一创”为抓手，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进党组织强化服务功能、改进服务方式、提高服务能力、完善服务保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断增强创造力、凝聚力、战斗力。落实“党要管党、从严治党”方针，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，推动社会服务体系和服务能力现代化。
牵头单位：镇组织办
责任单位：各二、三级网格
五、进一步服务群众，发动群众，依靠民心民力破解发展难题
15、完善服务功能，切实做到利民便民。按照习近平总书记提出的“七个更”目标要求，突出解决群众办事难、上学难、就医难、行路难、就业难等问题，逐步建立以便民服务中心为支撑，三类服务为内容的服务体系。围绕解决“服务群众最后一公里”问题，全面推进“一刻钟便民服务圈”建设，利用社区服务站搭载更多服务，保证居民就医、就餐、购物、休闲、健身、维修、家政服务、物流配送、金融邮政、再生资源回收等日常生活需求均可在一刻钟内得到满足。整进一步完善电子地图、服务网点和便民服务网站功能，加强和巩固服务载体和平台建设，完善服务功能，提升服务水平。
责任单位：各二、三级网格、科教办、计生办、交通办、劳动保障所、民政所、便民服务中心及相关部门
16、创新服务模式，改进服务工作方式。
（1）创新公共服务模式，充分发挥政府、市场、社会各自在公共服务供给中的优势和作用，努力形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与、方式灵活、效率较高的公共服务多元供给体系。推进便民服务中心标准化建设，完善劳动就业、社会保障、困难救助、人口计生、残疾人服务、政策解答等公共管理与服务功能，实现服务类事务一站式办理。同时，以村为主体、以村服务站为依托、以村社会组织为补充、驻村单位、组织协同配合、群众广泛参与，建立群众诉求一站式受理解决平台，及时受理群众诉求。加快村工作职能转变，推行公共服务事项准入制度，逐步清理和整合在村设立的工作机构，着力解决村行政化、机关化倾向，切实减轻村级工作负担，专心开展服务群众和事务管理工作。
责任单位：各二级网格、民政所、便民服务中心、劳动保障所、计生办、残联及相关单位
（2）鼓励在符合条件的农村新型社区成立业主委员会。
责任单位：符合条件的二级网格
（3）加大群众评议在网格化管理考核中的权重，探索网格化管理与现行体制有机融合的工作推进方法，使各级网格运行提速增效。注重贴近群众，落实惠民政策，办好民生实事。鼓励和引导群众、职能部门、社会组织、社会团体及民间组织以各种形式参与社区建设和管理，创建多元化、规范化和长效化的结构化平台，建立完善有利于群众自治的体制机制，构建起调动群众参与的完整“链条”，提升“共驻共建共享”的广度和深度，实现政府依法行政与基层群众依法自治的有效衔接和良性互动。
责任单位：镇长效办、市直下沉单位
17、培育社会组织，积极抓好社会动员。在完善基层党组织领导下的群众自治机制，理清基层治理关系，增强基层自治能力，在广泛开展基层民主自治实践的基础上，强化经济组织和社会组织管理与服务。制定完善培育扶持社会组织的相关政策和措施，努力促进社会组织发展壮大。大力培育“枢纽型”社会组织，充分发挥其骨干和龙头作用。建立健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制，重点扶持一批具有示范导向作用的公益性社会组织，打造一批示范性强的公益服务项目和便民服务品牌，不断扩大社会组织的影响力。
牵头单位：民政所、财政所
责任单位：各二级网格
六、进一步总结经验，强化保障，推进工作水平全面深化提升
18、提升长效机制，积极研究谋划。主动顺应新形势，紧紧围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步强化长效机制理论研究工作，不断提升研究的科学化、系统化水平，积极丰富内涵、拓展外延，为持续深化规范提升长效机制提供理论支持和实践途径。着力解决新问题，紧紧抓住基层工作推进中存在的服务群众、履职尽责、解决问题等方面问题和不足，积极开展针对性探索，认真研究切实可行的破解措施，不断提升长效机制运行的效率和质量。
责任单位：镇长效办，各二、三级网格
19、树立先进典型，加大宣传力度。开展群众喜爱的三级网格长、下沉人员、群众工作队员评选活动,对业绩突出、品德优秀、深受群众喜爱的网格人员进行宣传表彰；组织开展网格化管理长效机制调研活动,挖掘选树先进典型,通过电视、广播、报纸、微信等媒介,从各个层面宣传报道工作成果,展示工作成效,赢得群众对长效机制工作的支持。建立月通报、季点评工作机制，实时组织召开工作现场会、经验交流会、现场观摩会，及时总结推广创新性的工作经验和典型做法，推动长效机制工作上台阶、提水平。
牵头单位：镇长效办
责任单位：各二、三级网格
20、加强组织领导，强化工作保障。
（1）进一步加强组织领导，继续坚持“三个三分之一”制度、领导联系分包制度和党政联席会听取汇报制度。要将长效机制工作列为领导班子会议固定议题，特别是党政“一把手”要亲自抓，定期听取汇报，定期到基层调研，定期研究工作存在的问题。
责任单位：镇长效办
（2）要建立社会公共管理专项基金，完善社会公共管理工作评价奖补体系。建立对“三支队伍”的激励机制，加大资金投入，强化工作保障，真正实现“人往基层走、钱往基层花、劲往基层使”的工作局面，为网格化管理长效机制工作的顺利有效运行提供有力地组织保障和物质保障。
牵头单位：镇财政所
责任单位：各二、三级网格
中共平陌镇委员会
平陌镇人民政府
2016年4月5日
