| 索 引 号：005307407/2016-00023 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作动态 | |
| 发布机构：新密市水务局 | 关 键 词：综合,工作,工作信息 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-04-27 | 发布日期：2016-05-03 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
为深入贯彻落实中央、省委、郑州市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，确保我市脱贫攻坚战取得胜利，率先实现全面小康目标，根据《中共新密市委 新密市人民政府关于深入推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》（新密发〔2016〕4号）要求，结合我局扶贫帮扶点平陌镇龙泉村的实际，提出如下实施方案：
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实中央、省委、郑州市委和我市市委扶贫开发工作会议精神，按照省委常委、郑州市委书记吴天君3月23日在新密市调研扶贫开发工作时提出的“要精准到户、精准到人、摸清底数，逐村逐户逐人研究扶贫、脱贫的办法和招数”的指示精神，以精准扶贫精准脱贫为基本方略，以新型城镇化为引领，以易地扶贫搬迁为重点，以发展产业和促进就业为根本，以提高贫困群众自我发展能力和收入水平为核心，合力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。
（二）目标任务
我局脱贫攻坚帮扶平陌镇龙泉村总体目标任务是：“两年攻坚脱贫，三年巩固提升”。
“两年攻坚脱贫”的目标任务是：计划2016年脱贫112户，剩余74户，到2017年底全部脱贫。实现现行扶贫标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困人口全部脱贫、贫困村退出。
“三年巩固提升”的目标任务：巩固脱贫成果，强化动态管理，防止贫困反弹，确保贫困人口与全市人民一道同步实现小康。
二、落实政策，精准脱贫
坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，围绕扶贫对象精准、措施到户精准、脱贫成效精准的要求，对其中有劳动能力的贫困户，采取易地搬迁、转移就业、产业扶持、教育支持、医疗救助等政策措施进行精确扶持，实现脱贫；对其中完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行低保政策兜底脱贫。建立健全精准扶贫工作机制，实施精准扶贫脱贫专项行动，确保攻坚任务全面完成。
（一）加快项目建设，实施搬迁脱贫
以新型城镇化为引领，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，结合旅游扶贫、产业扶贫，依托镇区、产业集聚区，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，加快实施易地扶贫搬迁安居工程，做好贫困群众搬迁安置工作，增加搬迁户财政性收入。积极落实搬迁群众土地流转补助政策，加快推进迁出区土地流转步伐，对搬迁群众流转土地进行财政补贴，连补五年，增加搬迁群众收入。
（二）壮大产业规模，实施带动脱贫
坚持产业为基，把发展产业作为解决贫困问题的基本途径，大力发展平陌镇柏崖山旅游扶贫项目建设进度，打造贫困山区旅游扶贫亮点工程，辐射带动贫困山区全面发展。围绕推进都市生态农业建设，将扶贫开发与现代农业发展相结合，带动贫困群众发展生态农业、观光农业等现代化特色产业。支持电商扶贫，将“互联网 ”与扶贫开发相衔接，加强对贫困地区优势特色农业的品牌打造和宣传营销，培育一批“互联网 ”特色农业的知名品牌。支持贫困地区培育农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型农村经营主体。用足用活“金种子”互助资金，实现贫困村全覆盖，每个贫困村互助资金项目规模不少于50万元，通过商业银行放大到300万元，支持农户小额贷款，扶持贫困群众发展生产。
（三）强化培训措施，转移就业扶贫
以创业创新为统领，深化提升全民创业。利用新密市为创业者搭建的交流信息平台，推进全民创业创新活动深入开展。坚持就业为本，加大“雨露计划”培训力度，统筹各类培训资源，加大对贫困群众的职业教育、职业技能、实用技术培训力度，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握一项致富技能。
（四）夯实基础设施，改善条件脱贫
利用小型农田水利、“五小水利”、中小河流治理工程等向帮扶村倾斜，加大对龙泉村基础设施的投入，全面改善贫困地区基础设施面貌。
（五）提供制度保障，实施兜底脱贫
坚持生计为先，保障贫困群众基本生活。推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，实行农村低保线和扶贫线“两线合一”。将丧失劳动能力、难以通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困对象，全部纳入农村最低生活保障范围。将靠家庭成员供养的重度残疾人，按规定纳入最低生活保障范围，确保其家庭年收入达到或超过市定的贫困线标准。引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。
（六）构建保障体系，实施救助脱贫
实施健康脱贫。构建新农合医疗补贴、大病保险覆盖、商业保险补充和医疗救助四重保障体系，防止因病致贫、因病返贫。新型农村合作医疗对贫困人口实行政策倾斜，门诊率先覆盖所有的贫困村。
实施教育脱贫。坚持扶贫先扶智，保障贫困家庭子女能够接受相对公平和较高质量的教育，从根本上阻断贫困代际传递。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。免除建档立卡贫困户学生普通高中学杂费，落实中高职教育阶段在校生“雨露计划”每人每年2000元的补助政策。对出身贫困家庭的全日制本科在校大学生，每人每年给予4000元的生活和交通补助。
加大临时救助制度落实力度，对那些遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众，按照规定程序及时给予临时救助和社会救济，帮助他们度过难关。
（七）结合自身优势，实施帮扶脱贫
水务局脱贫攻坚工作队要结合自身优势，为贫困村出谋划策，制定发展规划，广泛宣传脱贫致富政策，提升贫困村干部群众的脱贫信心。
三、强化责任，精准发力
通过“五个精准”（精准对户（人）、精准对事、精准对时间、精准对责任、精准对账）大力开展扶贫工作，力争使各项措施精准具体，落到实处。
（一）精准到户（人），解决“扶持谁”的问题
完善扶贫信息管理系统，抓好精准识别、建档立卡工作。以户为基础，建立精准扶贫台账，实现户有卡、村有册、乡有簿，县有档，做到致贫原因清、收入来源清、扶贫对策清、帮扶人员清、脱贫目标清。
（二）精准对责，解决“谁来扶”的问题
实施脱贫攻坚目标责任制，切实做好驻村帮扶工作，水务局的中层党员干部要分包到户，责任到人，做到贫困户都有帮扶责任人，不脱贫不脱钩。
（三）精准对事，解决“怎么扶”的问题
针对贫困村和贫困户的具体情况，因户制定脱贫规划和帮扶计划，将转、扶、搬、保、救等扶贫举措，落实到户到项目。
（四）精准到时，解决“卡节点”的问题
按照既定目标任务，将脱贫时间节点具体到户、到人，制定时间表和路线图，实施挂图作战，确保如期完成攻坚任务。
（五）精准到账，解决“数字准”的问题
一要对“人数”账，严格按照“两不愁、三保障”的标准，建立政府与贫困户脱贫“双认定”机制，实施精准脱贫，做到脱贫一户、验收一户、退出一户，防止发生“被脱贫”、“数字脱贫”。贫困户脱贫后，在攻坚期内继续享受原有扶持政策。
二要对“资金”账，强化扶贫资金项目监管，建立公告公示、审计和责任追究制度，切实做到廉洁扶贫、阳光扶贫。
四、强化领导，落实任务
（一）加强组织领导
成立新密市水务局脱贫攻坚领导小组，由水务局局长徐绍敏任第一组长，副局长尚建一任领导小组组长，河道管理处书记兼水务局扶贫工作队队长白建铭任副组长，龙泉村需脱贫的贫困户有74户，中层以上领导干部要分包到户，确保脱贫攻坚工作有效开展。加大对脱贫攻坚干部的培训力度，要把脱贫攻坚政策措施作为培训主要内容，努力提升脱贫攻坚干部能力水平。
（二）工作要求
每个脱贫攻坚工作人员，要认真研读《扶贫政策汇编》，要进村入户开展走访调研，全面摸清贫困户基本情况，详细记录《脱贫攻坚工作记录表》，找准制约贫困户发展的突出问题和制约贫困户脱贫致富的主要原因，建立健全帮扶工作台账，制定切实可行的帮扶计划，对于贫困户人均年收入达到3724元、家中有公职人员、城区有房、家有汽车的要按照脱贫标准有计划逐步退出贫困户；深入宣讲脱贫攻坚政策，把扶贫开发政策讲清讲透做到家喻户晓，引导贫困群众克服“等靠要”思想，转变思想观念，激发自力更生、脱贫致富的内在动力；落实精准扶持政策，针对不同致贫原因，坚持“一户一法”，因地制宜制定帮扶规划，落实帮扶措施。积极协调争取项目资金，着力帮助贫困村解决基础设施、产业发展等具体问题，加快帮扶村发展步伐。通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、培训就业脱贫一批、社会保障兜底一批、临时救助保障一批的要求，推动贫困群众如期脱贫、精准脱贫。
