| 索 引 号：005307677/2016-00046 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：新密市平陌镇人民政府 | 关 键 词：通知,五单一网 | |
| 文 号：平政﹝2016﹞47号 | 成文日期：2016-06-20 | 发布日期：2016-06-23 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
平政﹝2016﹞47号
平陌镇人民政府
关于印发“五单一网”运行清单动态
调整暂行办法等改革配套机制的通知
机关各站所：
为进一步贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，规范行政权力公开透明运行，按照《新密市人民政府办公室关于印发新密市“五单一网”运行清单动态调整暂行办法等改革配套机制的通知》（新密政办〔2016〕23号文件要求，经研究，现将《平陌镇人民政府 “五单一网”运行清单动态调整暂行办法》等5个改革配套机制印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年6月20日
平陌镇人民政府“五单一网”运行清单
动态调整暂行办法
第一条 为全面落实“法定职权必须为”、“法无授权不可为”，切实维护行政权责清单的严肃性、规范性和权威性，按照《郑州市人民政府关于实施清单制度规范权力运行的通知》（郑政文〔2015〕117号）要求，特制定本办法如下。
第二条 本办法中“五单”是指法律、法规赋予各有关单位行使的行政权力事项清单、与权力事项相对应且由政府管理的责任事项清单，行政审批事项清单、行政事业性收费清单和政府性基金清单，及企业投资项目管理负面清单。
第三条 调整原则。按照“实事求是，注重实效，客观公正”的原则，依据法律、法规、规章的立改废释、机构或职能调整、经济发展决策情况，对各类清单作相应调整。
第四条 调整范围。行政权责清单涉及下列情形之一的，应及时予以调整：
（一）有新的法律、法规、规章颁布的；
（二）所依据的法律、法规、规章等修改或者废止的；
（三）执法主体或执法职能随部门“三定”方案调整、机构撤并等行政体制改革而发生变化的；
（四）根据国家和省、郑州市简政放权的推进而取消、下放、调整的；
（五）随单位内部职能调整、优化流程确需对清单进行相应调整的其他情形。
第五条 调整内容。涉及下列事项信息之一的，须按程序进行调整：
（一）行政权责事项名称、分类、编码、法律依据、运行流程、裁量标准、承诺时限、延长办结条件等信息；
（二）与行政权力事项相对应的责任事项相关内容；
（三）各有关站所负责组织、统筹、协调清单运行工作的机构、清单事项的承办部门（或委托部门）及负责人、岗位设置、经办人执法资格及联系电话等信息。
第六条 调整程序和时限。
各有关站所根据调整情形发生后10个工作日内，通过政务服务网系统，向市政务服务改革管理办公室网上提交调整申请及调整意见。
第七条 备案。涉及清单事项增减变动及名称、依据、程序等内容调整的，须在调整完毕后10个工作日内上报市政务服务改革管理办公室备案。
第八条 调整结果的应用。
（一）各有关站所应加强行政执法信息主动公开，严格落实清单动态调整机制，未经审核确认、公布的清单内容，不得擅自开展相关执法活动。
（二）加强对本单位清单运行工作的抽查监管，对漏报、瞒报、虚报造成清单信息滞后、信息不实而误导行政相对人或被媒体曝光的，要根据有关管理规定，视情节轻重追究责任人的责任。
（三）各有关站所执行动态调整机制的情况将纳入“周清月结季通报年考核”，记入各有关单位绩效考核档案。
（四）办公室将加大对清单动态调整工作的协调、管理、跟踪、督查，对逾期不报、收而不审、审而不结或更新不及时的站所或责任人进行追责。
平陌镇人民政府“五单一网”运行研判会商
暂 行 办 法
第一条 为进一步深化提升镇政府“五单一网”制度改革成效，充分发挥各有关站所职能优势，共同研究分析清单运行中存在的问题，动态调整完善，确保行政权力阳光透明运行，特制订本办法。
第二条 “五单一网”运行的研判会商主要采取召开联席会议的形式进行。
第三条 “五单一网”运行研判会商联席会议由办公室负责召集，各有关站所负责人参加联席会议。
第四条 联席会议原则上每月召开一次，时间安排在每月第一周，如遇特殊情况，会议召开时间顺延至下一周。如因实际工作需要，也可随时加开会议。
第五条 各有关站所需明确1名联系人，负责联络、沟通、协调及相关工作的落实。
第六条 联席会议主要议题为：
（一）通报上月工作进展情况，研究讨论下步工作思路；
（二）对清单运行中遇到的问题、出现的新情况进行分析研判，研究解决办法；
（三）集中讨论清单实施站所提请研究的事项或需要对清单动态调整的事项；
（四）研究政务服务网与清单融合问题，提高网络平台对规范权力运行的支撑能力；
（五）研究讨论进一步规范清单运行的具体举措，健全完善相关工作机制；
（六）研究讨论需提请党组审定的有关事项；
（七）其他需要研究解决的问题。
第七条 联席会议研究议定的事项由办公室负责整理汇总，抓好有关工作的督促落实。
平陌镇人民政府“五单一网”运行“六位一体”
监督管理办法
第一条 为进一步健全清单运行监管机制，全面推进依法行政、依法履职尽责，全面建立“五单一网”运行监管体系，按照郑政文〔2015〕117号文件要求，特制定“六位一体”监督管理办法如下。
第二条 监督范围。镇政府机关有关具有行政权责的职能站所。
第三条 监督人员组成。由镇政府工作人员、专职干部、企业代表、村委代表、村民代表、志愿者六类人员组成。
第四条 监督内容。
（一）行政权责职能站所主管领导、站所长和工作人员全面熟知、掌握本站所、本岗位行政权责具体内容；及时公开“清单”的名称、依据、运行流程及对应的责任等内容。
（二）行政权责站所实施主体合法、运作流程合法、监管措施有效、监管职责明确，审批、监管、执法无缝衔接，事前审批与事中事后监管界限明晰。
（三）在“清单”运行过程中，随法律法规规章的立改废释和机构改革、职能调整情况，及时对“清单”事项及内容作出调整、公布和实施。
（四）对不符合简政放权精神要求或违反有关规定，以及无法律、法规依据而继续实施或增设的繁文缛节和不必要证明，是否予以取消。
（五）各专项监督检查办法规定的其他内容。
第五条 监督形式。
（一)明察暗访。不定期对有关站所进行实地明察暗访，采取摄像、拍照、录音、电话回访、核对办事记录等方式，组织监督人员不定期进行明察暗访，及时发现并纠正服务质量、作风纪律、工作效能等各方面存在的突出问题。
（二）跟踪办事。以公共服务事项和民生工程为重点，组织监督人员全程跟踪行政权责事项办理情况，查访了解相关规章制度落实情况，评判各有关站所履行情况，找出薄弱环节，督促整改落实到位。
（三）重点检查。围绕群众反映强烈和投诉热点、上级关注的重点领域或者事项、新闻媒体曝光的事项，以及节假日前后等问题易发多发的重点时段，采取现场检查、调阅有关文件资料、会议记录、工作台账等方式，对有关站所进行重点检查。
（四）民主评议。采取问卷调查、满意度测评、个别座谈、走访服务对象等形式，了解各有关站所依法行政、服务质量、职业道德等政风行风、效能建设状况，听取、收集、征询群众意见，及时反映至办公室，作为各有关站所行政权责绩效考核的重点内容。
第六条 结果运用。
（一）建立台账。办公室定期收集、登记、整理“六位一体”监督中发现的各有关站所清单运行中存在的问题，及时将热点、难点和敏感点问题反馈至涉事站所自查自纠。
（二）督促整改。对问题严重、多发的有关站所，由办公室提出整改要求，责令限期整改到位。
（三）及时通报。“六位一体”监督检查结果纳入各有关站所绩效考核成绩，定期在季通报、年考核中予以通报排名。
平陌镇人民政府“五单一网”运行
“周清月结季通报年考核”暂行办法
第一条 为加强对清单运行的管理，落实相关站所主体责任，进一步规范行政权力运行，根据《郑州市人民政府关于实施清单制度规范权力运行的通知》郑政文〔2015〕117号文件，制定本办法。
第二条 本办法适用于具有行政权责事项的各有关站所。
第三条 清单运行的监督管理按照分级管理、条块结合的原则，坚持“谁实施谁负责、谁牵头谁督办”，确保各有关站所责任明晰、运转顺畅。
第四条 清单运行的监管由办公室统筹统揽，各清单实施站所分工合作，按照“周清月结季通报年考核”方式进行。
第五条 各具有权责事项（含行政权力事项、责任事项、行政审批事项、行政事业性收费事项、政府性基金事项）的站所作为清单的实施主体和责任主体，应落实主体责任，对本单位权责事项运行情况实行“周清”。
第六条 机关各权责站所“周清”情况由办公室具体负责，对本单位每周权责事项发生情况、运行情况、办结情况进行清查，确保每个权责事项按照审定的流程、环节、时限规范运行。各有关站所要把清单运行情况作为每周理事会议的一项固定研究课题，及时通报工作进度，督促整改完善。
第七条 各行政权责站所负责“周清”。“周清”主要内容包括：
（一）当周权责事项发生情况及录入政府服务网情况；
（二）网上录入与执法卷宗是否一致，有无“体外循环”现象；
（三）权责事项办结情况；
（四）正在办理的事项是否按照既定流程和环节办理完毕，对异常办件情况进行调查处理；
（五）对情况复杂、需集体研究的事项进行集体研究、科学决策；
（六）对本单位清单运行情况进行研判，梳理存在的问题，建立整改台账；
（七）根据法律法规变动和权责事项实际运行情况，对需要动态调整的事项、流程、时限等提出合理化意见建议，上报办公室研究审定；
（八）其他需要说明的问题。
第八条 各有关站所“周清”情况分类汇总后，经单位主要负责人签字并加盖单位公章，于次周周一下班前上报市政务服务改革管理办公室。如遇节假日，上报时间顺延至上班后第一个工作日。
第九条 办公室作为清单的审核主体，应加强对各有关站所清单运行情况的监督检查，明确一名班子成员具体负责，每月对所负责的清单事项运行情况进行梳理汇总，实行清单运行情况“月结”，督促指导各清单实施站所依法行政，对站所存在的问题提出针对性的意见和建议。
第十条 清单牵头部门“月结”主要内容包括：
采取适当方式对当月清单运行情况进行监督检查，并及时向站所反馈结果，督促站所限期整改到位；
对站所出现红黄牌的异常事项进行重点督办，确保每个权责事项按照既定的流程、时限等规范办结；
对出现问题较多的事项进行跟踪研判，研判清单成果是否科学、合法合理；
按照一定比例抽取站所权责事项办理卷宗进行评查，并于网上办理情况进行对比，指导部门依法规范履职；
对站所申请动态调整的事项进行研究，提出初步审核意见；
对需要提交市政务服务改革管理办公室研究解决的问题进行梳理汇总；
第十一条 办公室根据“季通报”排名情况，结合年度监督检查结果，对各有关站所进行年度分类排名。
平陌镇人民政府“五单一网”运行投诉处理
暂 行 办 法
第一条 目的和依据。为加强行政权责运行监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，结合本单位实际，制定本办法。
第二条 适用范围。本单位行政权责运行中，公民、法人或者其他组织对本单位，及其工作人员投诉的处理，适用本办法。
信访、监察和其他有关机关依照相关法律、法规、规章的规定受理、处理的投诉案件，不适用本办法。
第三条 工作机制。行政权责运行投诉处理，实行归口管理、分类负责。
办公室负责统筹、协调行政权责运行投诉处理工作。
第四条 保密规定。行政权责运行投诉处理站所及其工作人员应当严格遵守保密规定，保守履行投诉处理职责时所知悉的国家秘密、商业秘密，保护个人隐私。
投诉人要求对其身份保密的，行政权责运行投诉处理站所及其工作人员不得对外泄露投诉人身份信息和与之有关的案件信息。
第五条 受理范围。公民、法人或者其他组织认为行政权责运行中下列违法或不当的，可以投诉：
（一）行使或者变相行使未列入“清单”的权力的；
（二）对已经取消的事项组织继续实施的；
（三）对已经取消、调整或者下放的行政权力继续实施或者以任何形式变相实施的；
（四）将行政备案事项、公共服务事项以各种方式变相审批的；
（五）无法律法规规章规定，将行政许可、行政处罚交由其他不合法主体行使和办理的；
（六）违反规定，无法律、法规依据继续实施增设的不符合简政放权精神要求的繁文缛节和不必要证明的；
（七）不履行行政权责清单中的行政权力或未按“清单”
确认登记的名称、依据、或者主体、流程、时限等内容和配套制度规定的标准、环节等要求规范行使行政权力的；
（八）不履行或者不正确履行行政权责清单中行政权力对应的责任或不按清单规定提供公共服务的；
（九）超出政府基金清单规定的种类、征收期限、征收额度、征收对象、征收范围实施征收的；
（十）未经批准擅自将政府性基金转为行政事业性收费的；
（十一）行政权责运行中其他违法或者不当的行为。
第六条 不予受理情形。有下列情形之一的，行政权责投诉处理站所可不予受理，但应当向投诉人说明理由：
（一）投诉对象不属于本单位；
（二）投诉事项已经进入行政复议、行政诉讼等法定程序或者行政复议机关、人民法院已经作出有效处理的；
（三）投诉事项已经由上级政府及其部门受理或者已经作出有效处理的；
（四）监察、信访或其他机关受理或已经作出处理；
（五）行政权责投诉处理站所已经作出答复且无新的事实和理由而重复投诉的；
（六）其他依法不予受理的情形。
第七条 投诉途径公开。行政权责运行投诉处理站所应当向社会公布受理行政执法投诉的电话、传真、通信地址和电子信箱，为投诉人反映问题提供便利。
第八条 投诉方式。投诉人可以采取电话、传真、书信、电子邮件等形式进行投诉。
投诉人采用当面陈述和提交书面材料形式提出投诉事项的，应当出示居民身份证或其他有效证件，并到行政权责运行投诉处理站所指定的场所投诉；多人来访的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第九条 投诉要素。行政权责运行投诉应当有明确的投诉对象、投诉的事实和理由及相应证明材料，并附投诉人的名称（姓名）、联系方式等有效身份信息。
投诉内容应当真实、客观。投诉人不得恶意投诉、虚假投诉。
第十条 投诉部门。行政权责运行投诉事项可以直接向办公室提出。
第十一条 登记受理。直接向办公室提出的投诉，由办公 室分类登记，并填写《行政权责运行投诉受理登记表》。
第十二条 核查主体。办公室受理投诉后，可直接调查处理。
第十三条 核查原则。行政权责运行投诉事项的调查应当公正、客观、真实，认真听取投诉人与被投诉人的意见，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。
第十四条 回避条件。办公室的调查人员对行政权责运行投诉事项进行调查时，不得少于两人。调查人员与行政权责运行投诉案件有直接利害关系的，应当回避。
第十五条 办理期限。行政权责运行投诉事项应当自受理之日起20个工作日内调查、处理完毕。情况复杂确需延长的，经受理机关负责人批准可适当延长，但延长期限最多不得超过15个工作日。
第十六条 调查处理措施。行政权责运行投诉处理机关履行职责时，有权采取下列措施：
（一）要求与投诉事项有关的单位和个人协助调查；
（二）要求被投诉人提供有关的文件、资料，并就所投诉的事项作出说明；
(三)要求被投诉人在规定时间内履行或正确履行法定职责、义务；
（四）责令被投诉人停止违法行为，对所造成的危害采取必要补救措施；
（五）对需要追究行政执法责任的被投诉人，提出行政执法责任追究的意见和建议；
（六）对需要行政问责的被投诉人，提出行政问责的意见和建议；
(七)对构成违法违纪的被投诉人，移送有管辖权的机关立案查处。
第十七条 调查处理决定与执行、反馈。行政权责运行投诉事项调查处理结束后，办公室应当制发行政权责运行投诉案件调查处理决定书。属于市政务服务改革管理办公室批转事项的，调查处理决定书同时抄报市政务服务改革管理办公室。
有关站所应当按照调查处理决定书有关要求依法处理，并报告处理情况。
投诉人留有通信地址、电话及其他有效联系方式的，受理机关应当将调查处理结果及时告知投诉人。
第十八条 干扰、阻碍投诉办理和打击报复投诉人的责任。被投诉人或者其他与投诉有关的当事人干扰或者阻碍投诉处理机关办理行政权责运行投诉、对投诉人进行打击报复的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 不按规定办理交办事项、不执行调查处理决定的责任。推诿、敷衍、拖延，无正当理由未按规定期限办结行政权责运行投诉处理机关交办的事项的，不执行行政权责运行投诉处理机关作出的调查处理决定的，按照《郑州市“五单一网”制度改革责任追究暂行办法》（郑监〔2016〕3号）等有关规定追究有关负责人和直接责任人的责任。
第二十条 投诉处理机关及其人员违法责任。行政权责运行投诉处理机关及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、失职渎职及有其他违法行为的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
