| 索 引 号：005307677/2016-00026 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作动态 | |
| 发布机构：新密市平陌镇人民政府 | 关 键 词：综合,第五次党代会,工作报告 | |
| 文 号 | 成文日期：2016-07-07 | 发布日期：2016-07-13 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
践行新理念 引领新常态 推动新发展
为创建“四区两城”实现“两个率先”而努力奋斗
——在中国共产党新密市第五次代表大会上的报告
（2016年7月7日）
蒿 铁 群
同志们：
现在，我代表中国共产党新密市第四届委员会向大会作报告。
中国共产党新密市第五次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，为实现率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程而努力奋斗。
一、过去五年的主要工作
市四次党代会以来，新密发展经历了很不平凡的五年。面对宏观形势多变、基础支撑薄弱、经济下行压力等挑战，市委团结带领全市广大党员干部群众，认真贯彻落实中央、省委和郑州市委的决策部署，深入研究、把握发展的新形势、新要求，确立了“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的发展思路，以交通路网、现代产业、新型城镇、生态环境、社会治理“五个体系”建设为载体，远谋近施，务实重做，砥砺奋进，实现了总量和质量“双提升”、动力和活力“双增强”、结构和效益“双优化”，胜利完成市四次党代会确定的主要目标任务，被省委、省政府授予全省市县经济社会发展目标考核评价先进县（市），《河南经济蓝皮书（2016）》显示我市经济发展质量、发展潜力活力、民生幸福指数等均居全省前列，新密全面建成小康社会、加快现代化建设站上了新的历史起点。
五年来，坚持稳增长、调结构，经济转型升级迈出新步伐。面对经济结构调整带来的阵痛和压力，我们坚持解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，持续发力，释放潜力，做优一产、做强二产、做大三产，推动经济由粗放到集约、由低端到高端、由要素驱动向创新驱动转型。深入研究把握宏观政策，及时出台和落实稳增长、保态势一系列政策措施，促进经济企稳回升、稳中向好。强力推进产业集聚，新型耐材、环保装备、品牌服装等千百亿产业集群发展壮大，市产业集聚区入驻项目118个、总投资600亿元，被省政府授予二星级产业集聚区、全省“十快”产业集聚区，超化、大隗专业园区分别被评为郑州市“五强”“五快”园区，米村、苟堂、岳村创业园区建设进展顺利，全市产业集聚区、专业园区对经济增长贡献率达到41.6%。深入实施创新驱动，出台创新创业扶持政策，推进大众创业、万众创新，扎实开展“全民创业”活动，积极引导发展新业态、新模式，全市新增城镇就业再就业4.7万人，培育电子商务市场主体145家、郑州市级以上工程技术中心18家、省级院士工作站3个，拥有高新技术企业18家、创新科技型企业101家，科技进步对经济增长的贡献率提高到56%。大力推进开放招商，积极抢抓区域战略布局和产业转移机遇，承接郑州市场外迁企业、商户400余家，在密投资国内外500强、大型央企、行业20强企业达到32家，2015年底实际利用外资达到19895万美元、年均增长17.5%，进出口总额达到8300万美元、年均增长9.1%，荣获全省对外开放先进县（市）。培育壮大新兴产业，伏羲大峡谷、羲皇美景、黄帝宫、古城县衙等文化创意旅游项目和国际家居建材城、红星美凯龙、藏金源仓储等现代商贸物流项目建设进展顺利，服务业比重突破40%。有效激发要素活力，出台加强金融服务措施，深化银企对接，发行专项债券，拓宽“新三板”上市、债权转股权等融资渠道，成立上海股权托管交易中心新密企业孵化基地，全市上市企业达到17家，市农信社改制组建农商行，积极运用PPP模式吸引社会资本参与基础设施和公共服务设施建设，“五单一网”制度改革基本完成，率先开通“三证一章”审批窗口，切实为项目建设和发展创造良好环境。全市经济发展的质量和效益持续提升，生产总值从391.5亿元增加到651.7亿元、增长66.5%，规模工业增加值从230亿元增加到350.8亿元、增长52.5%，金融业增加值从4.5亿元增加到17亿元、增长277.8%，新增规模企业161家，全社会固定资产投资累计1800亿元，一般公共预算收入从15.1亿元增加到30.3亿元、实现翻番，三次产业比重由3.3∶73.2∶23.5调整为3.1∶56.2∶40.7，我市居全国工业百强县（市）第57位、河南省第2位。
五年来，坚持强投入、拓内涵，城乡一体发展呈现新格局。坚持以人的城镇化为核心，围绕城乡公共服务均等化、基础设施一体化，着力强化中心城区带动、产业集聚区支撑和新市镇承载功能，统筹配套新型农村社区公共服务设施，“一城、一区、新市镇、新型社区”的城乡发展空间布局更加协调，城镇化率达到55.3%。中心城区功能持续提升，完成投资125.6亿元，建设基础设施和公共服务项目93个。拉大城市框架，发展城市经济，先后新修了溱水路桥、溱水路西延、密州大道南延、长乐路南延、新华路、富民路等城市主次干道，初步形成了“内部成网、外部成环、节点相通”的道路脉络，为加快城市开发建设创造了条件。南水北调“引水入密”工程已具备通水条件，天然气供气管网实现全覆盖，垃圾无害化处理、集中供热、游园绿地等市政设施逐步完善，十字景观大道、特色商业区等重点区域开发建设成效明显，建成区面积达到25平方公里，集聚人口25万人。新密新城（产业集聚区）建设加速推进，“八纵六横”道路全部通车，供水、供气、电力、热力等基础设施日趋完善，投资4亿元的环保科技创新创业综合体正在加快建设。统筹推进镇村建设，刘寨、超化、大隗、白寨新市镇宜居宜业发展态势明显，黄固寺、朱家庵等美丽乡村成为休闲旅游新亮点。坚持“四个优先”，推进大棚户区改造，建成在建新型社区78个1016万平方米，入住群众17.6万人。培育农民创业园33个、农业龙头企业36家、专业合作社260家，流转土地14万亩，基本实现农民就业不离家、增收不失地、就地城镇化，连续三年荣获郑州市新型城镇化建设先进单位。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办的县域新型城镇化建设座谈会在我市成功举办，领导专家对“新密模式”给予充分肯定。
五年来，坚持大开放、大流通，交通路网建设凸显新优势。长期以来，交通落后曾经一度成为制约新密发展的“瓶颈”和“短板”。我们坚持“对外大开放、对内大循环”，抢抓国省干道路网调整机遇，高位谋划，强力推动，打通了经济社会发展的“命脉”。五年来，投入资金76.2亿元，建成在建交通道路项目219个531公里，新增国道3条67公里，省道及快速通道由原来的4条108公里增加为8条256公里，县道由原来的8条118公里增加为10条206公里，域内郑登快速通道、大学路南延、国道343等相继建成通车，商登高速、郑少高速新密北站等正在加快建设，上新高速、省道317（机场迎宾大道西延）、郑登洛城际铁路等正在开展前期工作，全市路网密度由每平方公里1.6公里提高到2.5公里，廊道绿化74条522公里，区域干线公路“七纵六横”大交通格局逐步形成。
五年来，坚持高起点、大手笔，生态环境质量得到新改善。针对资源型城市和产业特点，坚持整治与建设、增绿与涵水、绿化与美化同步，构建洁净绿色空间，打造休闲宜居环境，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。建设青屏山、九里山、圣水峪等森林公园17个，营造生态林18.9万亩，林业专业合作社47家，全市森林覆盖率提高到44%，荣获全国绿化模范县（市）。境内35座水库全部除险加固，双洎河治理和湿地建设加快推进，积极发展小塘坝、集雨节灌、矿坑排水循环利用等水源工程，荣获省“红旗渠精神杯”竞赛活动先进集体。规范城乡规划建设秩序和非煤矿山开发秩序，推广使用清洁能源，深化城乡环境卫生综合整治，实现垃圾无害化处理和资源化利用，构建市乡村三级污水处理体系，全省、全国农村环境连片综合整治现场会相继在新密召开。建成省级生态镇9个、生态村52个、郑州市级生态村61个，荣获河南省生态市，连续两年获得全省改善农村人居环境工作第一名。
五年来，坚持惠民生、促和谐，群众生活水平得到新提升。民之所望，政之所向。我们始终把人民幸福作为第一追求，累计投资138.8亿元，实施民生工程15类81项，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到26633元、16242元，减少贫困人口3.4万人，城乡收入比从1.76缩小到1.64，人民群众的现实获得感持续增强。办好人民满意的教育，新建改扩建新密二高、金凤路中小学、幼儿园等70所，荣获全国义务教育发展基本均衡县（市）、河南省教育工作先进县（市）。医疗卫生资源配置持续优化，中医院、妇幼保健院迁建有序实施，片医签约服务全国推广，连年保持全国计划生育优质服务先进县（市）。乡镇综合文化站、行政村标准文化大院、社区文化活动中心等公共文化基础设施实现全覆盖，免费送戏、送电影下乡等文化惠民工程深入实施，荣获全国文化先进县（市）。基层社会治理体系不断完善，充分发挥以网格管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制作用，有效解决联系服务群众“最后一公里”问题。深化规范接访、下访、“四包一”等工作机制，“一村一警”综治联动长效机制全省推广，法治新密建设持续得到加强，连续三年荣获全省平安建设先进县（市）。
五年来，坚持聚合力、强保证，全面从严治党取得新成效。发挥市委领导核心作用，支持人大、政府、政协各负其责、协调一致地开展工作，爱国统一战线不断巩固扩大，民族、宗教、台侨等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联等群团工作成效显著，国防后备力量和双拥共建工作扎实开展，老干部作用得到进一步发挥。深入开展创先争优活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，党心民心进一步凝聚。全面实行乡镇党代会年会制，建立后进村集中整治长效机制，提升非公企业党建水平，积极创新农村新型社区党建“一优六强”模式，基层党组织战斗堡垒作用持续增强。坚持在基层一线培养锻炼干部，创新选派百名局长任村“第一书记”，优秀年轻干部到乡镇、重点项目、产业园区挂职历练，推行记实考核、反向评议等绩效考核办法，风清气正的选人用人环境正在形成。创建国家级文明单位1家、省级文明单位17家，社会主义核心价值观日益深入人心。严格落实中央八项规定精神，查处“四风”案件154起，党政纪处分157人；强化“两个责任”，成立市委巡察机构，开展述责述廉，创新实施一部戏、一首歌、一套书、一个基地“四个一”廉政教育，“4 4 2”党建制度体系落地生根，努力营造讲政治、懂规矩、守纪律、转作风、树形象的良好政治生态。
各位代表，同志们！回顾过去五年的工作，我们在转型发展中直面挑战，在抢抓机遇中奋发图强，在实践探索中攻坚克难，在干事创业中铸造辉煌，谱写了新密科学发展、和谐发展、跨越发展的新篇章！五年来的发展历程，转型升级最为鲜明，生态文明最为注重，惠及民生最为广泛，基础建设最为加强，保持了资源型城市转型发展的好态势、好趋势。五年来的实践证明，市四次党代会以来，市委持续深化发展目标、完善思路举措，符合上级要求，符合新密实际，符合群众愿望。五年来的艰辛与共，锻造了干部队伍，凝聚了发展力量，提升了新密形象，新密人民从来没有像今天这样对自己家乡更加美好的明天充满憧憬和期盼！
各位代表，同志们！五年的发展成就来之不易，这得益于上级党委的正确领导，得益于历届班子打下的坚实基础，凝聚着全市党员干部群众的辛劳和智慧，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我代表中共新密市第四届委员会，向全市各级党组织和广大党员干部群众，向所有关心支持新密发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，同志们！回顾五年来的风雨兼程，经验弥足珍贵，值得认真总结。一是必须坚持解放思想、立足长远，理出一条符合新密实际的发展思路。我们坚持把解放思想作为干事创业的首要任务、逻辑起点，用新思维、新理念重新审视新密的发展现状和发展方向，紧紧抓住制约科学发展的主要矛盾，提出了“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的发展思路和建设“富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序”现代化宜居宜业中等城市的发展目标，走出了更加符合现实基础、未来导向和群众意愿的路子。二是必须坚持创新驱动、迎难而上，有效破解制约发展的瓶颈难题。我们坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动战略，切实抓好人才、平台、载体、机制等关键环节，加快推进科技创新为核心的全面创新，深入开展“全民创业”激发创新创造活力，不断深化改革破除体制机制障碍，着力培育形成新的增长动力和竞争优势，增强了发展的全面性、协调性和可持续性。三是必须坚持生态优先、保护环境，把绿色化作为可持续发展的持久动力。我们坚持把生态保护作为立市之要、最大的民生、发展的生命，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，把治脏作为永恒主题，把增绿作为主要目标，把涵水作为关键任务，绿色、循环、低碳发展的生产生活方式正在形成。四是必须坚持以人为本、改善民生，把增进群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点。我们坚持把保障和改善民生作为发展的根本目的，集中优势要素资源，持续加大资金投入，大力发展社会事业，提升社会保障水平，共享改革发展成果，人民群众的获得感、幸福感持续提升。五是必须坚持党要管党、从严治党，打造一支愿干事、会干事、干成事的干部队伍。我们坚持把从严治党要求重点落实到从严教育管理干部上，不断改进考核方式方法，树立正确选人用人导向，把思想集中在想干事，把本领体现在会干事，把目标锁定在干成事，靠人才推动事业，用事业造就人才，全面激发了干部干事创业的积极性、主动性、创造性。这些都是我们加快发展的强大动力和宝贵财富，必须在今后工作中继续保持和发扬。
在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒的看到发展中存在的困难和问题：资源型城市转型体制机制改革还需进一步深化，新旧动力转换任务艰巨，自主创新能力不强、现代服务业水平不高、新产业新业态发展不快；城乡发展还不够协调，规划建设管理水平、基础支撑能力、历史文化传承创新有待进一步提升；区域生态环境相对脆弱，加强生态文明建设和环境治理保护任重道远；教育、医疗、安全生产等民生工作还存在短板；少数党员干部的思想观念、能力水平、工作作风与新形势新要求不相适应，党的建设存在薄弱环节等。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年，是我市全面建成小康社会、加快现代化建设的关键期，也是加快转型、蓄势崛起、确立地位的决胜期。站在新的历史起点，需要我们以战略的眼光和超前的思维，“跳出新密看新密、提高站位看新密”，在科学认知大局中应对挑战，在准确把握大势中赢得主动。从外部环境看，我国经济发展进入新常态，经济长期向好基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成，仍处于可以大有作为的战略机遇期；国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略深入实施，国内外产业持续梯度转移；新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，大众创业、万众创新与“互联网 ”“中国制造2025”融合互动，新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现；全面建成小康社会进入决胜阶段，城镇化纵深推进，贫困人口脱贫、农村人居环境、社会事业短板等问题将得到更大力度解决。从省市层面看，四大国家战略规划深入实施特别是郑州航空港经济综合实验区建设成效显著，河南作为内陆省份对外开放平台、战略突破口和核心增长极的作用将进一步得到强化；郑州成为丝绸之路经济带主要节点城市，国际商都规划上升为全省战略，今后五年是郑州加快建设国家中心城市、逐步走向国际化大都市的关键时期，资源整合力、区域竞争力、辐射带动力将进一步增强，这些都为我们培育发展新动能、拓展发展新空间、厚植发展新优势带来了重大机遇。从自身发展看，新密位于郑州“半小时”核心圈之内，区位交通优势逐步放大，内生动力不断蓄积，综合竞争优势更加凸显；我市历来有着勤劳创业、勇于开拓的优良传统，拥有较好的资金、技术、人才等基础，具备了向更高水平迈进的良好条件，这些都是我市发展的现实优势和未来潜力。全市各级党组织一定要进一步提高工作的前瞻性，牢牢掌握工作的主动权，切实增强担当意识、使命意识，努力在新一轮发展中抢占先机、干在实处、走在前列，不断把新密小康社会和现代化建设事业推向前进。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”的发展要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，深入推进“五个体系”建设，努力创建绿色发展先行区、华夏历史文明传承创新区、创新创业试验区、城乡一体化示范区、国家级生态城、国家级历史文化名城，奋力实现率先全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程。
主要预期奋斗目标是：
——经济持续健康发展。经济保持中高速增长，主要经济指标增速始终保持在合理区间，提前实现生产总值比2010年翻一番，全社会固定资产投资年均增长15%，一般公共预算收入年均增长9%，综合实力继续保持全省领先。产业迈向中高端水平，传统产业改造提升取得重大进展，新兴产业支撑带动作用明显增强，现代服务业水平进一步提高，农业现代化取得明显进展，信息化和工业化、制造业和服务业深度融合，经济外向度显著提升。创新活力全面释放，新产业新业态不断成长，以市场为导向、企业为主体的科技创新体系初步构建，努力创建创新创业试验区。
——城乡一体全面加快。城乡互动发展、互促共进，市域产业、人居、生态等布局形态持续优化，交通、水利、电力、供气、供暖等基础支撑能力和城市功能品质全面提升，新市镇和新型社区建设协调推进，城市现代化、城乡一体化迈出新步伐，努力创建城乡一体化示范区。
——社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德、科学文化和健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，文化事业、文化产业繁荣发展，努力创建华夏历史文明传承创新区、国家级历史文化名城。
——生态环境质量总体改善。生态文明建设的体制机制更加完善，生产方式、生活方式绿色化、低碳化水平明显提升，资源节约集约利用水平明显增强，全社会环保意识显著提高，主要污染物排放总量大幅减少，节能减排任务全面完成，努力创建绿色发展先行区、国家级生态城。
——人民生活品质普遍提高。就业更加充分，“大众创业、万众创新”的氛围日益浓厚，贫困人口全部实现脱贫，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，教育现代化、卫生现代化取得重要进展，平安新密、法治新密建设水平不断提升。
三、今后五年的主要任务
践行新理念，引领新常态，增强发展新动力，厚植发展新优势，推动经济社会持续健康发展，加快全面建成小康社会和现代化建设进程。
（一）坚持创新发展，着力提高发展质量效益。坚持把发展的基点放在创新上，持续做优一产、做强二产、做大三产，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
实施创新驱动发展战略。统筹推进科技创新、业态创新、模式创新、管理创新、体制创新等，推动人才、资金、技术等创新要素有序流动、优化配置和高效组合，激发转型升级新动能，构筑区域竞争新优势。鼓励企业与高等院校、科研院所建立战略合作关系，加快院士工作站、技术中心等创新载体建设，推动创新资源向企业集中、创新人才向企业集聚、创新政策向企业集成，加快形成以高新技术企业、科技型上市企业、创新型领军企业等为重点的创新型企业集群。大力实施人才强市战略，认真落实“智汇郑州·1125”聚才计划，引进培育一批高端人才和紧缺型高层次人才，探索人才“柔性引进”机制、人才与产业互动发展模式，以优势产业集聚高端人才，以高端人才引领产业转型，形成推动创新发展的强大动力。
强化新型工业化主导。进一步调整优化结构、加快技术创新、加速产业集聚，推动传统产业提质增效、新兴产业提速增量，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力。新型耐材以节能降耗、减本增效为主线，加强新产品、新技术研发应用，推动企业兼并重组，努力打造千亿级产业集群。环保装备以节能环保产业园为载体，加强与国内外龙头企业的深度合作，重点发展大气、水污染及电子垃圾治理环保装备，努力建设百亿级主导产业。品牌服装积极承接产业转移和郑州批发市场外迁，打造集生产、展示、批发、销售为一体的全链条产业体系，切实增强规模优势和品牌效应。煤炭、造纸产业加快技术改造，淘汰落后产能，努力实现高端高质高效发展。大力发展新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，促进生物医药、消防装备等产业集群化发展。推动工业化与信息化融合，鼓励企业深化互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在工业中的应用，提高产品附加值和整体竞争力。推动制造业与服务业融合，鼓励引导制造业服务化，促进企业生产经营向研发、设计、服务、品牌推广、系统集成等方面延伸。
大力发展高成长服务业。坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，把服务业打造成为现代产业体系的重要支柱。以创建华夏历史文明传承创新区、国家级历史文化名城为引领，以全域景区化、景区特色化为主线，大力发展文化旅游产业，积极推进全域旅游和“旅游 ”行动，充分挖掘、整合新密厚重的历史文化底蕴和丰富的自然旅游资源，统揽推进旅游资源开发、文物保护利用和文化传承创新，切实做好伏羲文化、黄帝文化、古城文化、密玉文化、密瓷文化和徐霞客游线标志地等文化资源开发，加快推进伏羲大峡谷、黄帝宫、古城县衙等景区建设步伐，发挥“伏羲山旅游节、杏花节”等载体作用，融入热点线路，拉长产业链条，着力打造区域知名休闲旅游品牌。提升商贸服务业档次，加快推进特色商业区、大型商贸综合体建设，完善城乡商业网点布局，推动品牌化、连锁化、便利化发展。加快发展现代物流，重点发展内外贸货物运输服务、仓储物流配送服务、特色冷链物流服务等，增强物流节点综合服务能力。建设信息经济为先导的智慧城市，推进信息产业化、产业智能化、城市智慧化，重构产业链、创新链、价值链，全面拓展信息经济空间。积极发展总部经济、楼宇经济、金融保险、科技服务、健康养老等新兴业态。
加快推进农业现代化。坚持以经济生态化、生态经济化为导向，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，大力发展农产品深加工业、农村服务业和乡村旅游业，促进农村一二三产业融合互动。充分利用山地丘陵自然生态优势，加快培育现代农业产业化集群，力争全市生态农业示范园面积达到10万亩。引导和规范土地经营权有序流转，大力发展新型农业经营主体，推动农业规模化经营、标准化生产、品牌化营销。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，确保城乡居民吃上放心安全的农产品。大力推广“互联网 农业”新型经营管理模式，全面促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
（二）坚持协调发展，着力加快城乡一体步伐。顺应城市发展规律，充分发挥新型城镇化“一发动全身”带动作用，统筹推进城乡建设，努力创建城乡一体化示范区。
优化提升城乡空间布局。坚持规划引领，严格“五线”控制，突出功能完善、产业支撑和人口集聚，加快实现“五规合一”。优化市域功能分区和空间布局，按照“核心牵动、多点布局、功能复合、绿色生态”的总体要求，着力打造“双城、四镇、多点”的空间结构，逐步形成布局合理、规模适度、结构协调、功能互补、特色鲜明的城镇发展体系。按照城乡规划、产业发展、基础设施、生态建设、城乡管理和公共服务“六个一体化”发展要求，由表及里破解城乡二元结构，实现城乡均衡发展。
增强中心城区辐射带动能力。完善中心城区规划，拓展城市空间，增加城市厚度，进一步增强承载功能、产业功能、服务功能、辐射功能。加快推进中心城区组团式发展，遵循城市环绕青屏山、雪花山建设的理念，打造“山在城中”特色生态城市景观。加大城市西区开发力度，进一步完善功能配套，吸纳人口集聚，促进产业发展，着力培育城市经济新的增长点；城北组团作为重要拓展片区，以郑少高速新密北站建设为带动，切实搞好规划设计，优化开发时序，适度超前配置基础设施和公共资源，有计划、有步骤稳步推进；充分发挥开阳路联南贯北的轴线作用，加快城北组团、城南组团与中心城区融入对接、互促共进、联动发展。高水准做好重要区域、重要街区、重要节点及周边景观的城市设计，注重历史文化的传承与现代文明理念的融入，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致，打造“天蓝、地绿、水清”的生态环境、“畅通、整洁、有序”的市容环境，彰显山城风貌，提升城市品位。
加快推进新密新区（产业集聚区）建设。突出产城互动、融合发展，进一步提高承载能力，壮大主导产业，建设航空港重要拓展片区和城市副中心。持续完善基础设施和公共服务配套，着力引进产业链中起关键作用的重大项目，不断强化高度集成的城市功能，加快推进创新创业综合体建设，促进产业集聚区提质转型创新发展。
统筹新市镇和新型社区建设。加强基础设施完善、服务功能配套、特色产业培育，提高产业发展和集聚人口能力。突出刘寨在中心城区与新密新区“双城”之间支点效应，强化产业支撑和基础设施引领，打造城乡一体化先行示范区。发挥超化基础优势，加快产业融合、功能提升，再造区域中心增长极。支持做强若干特色产业型、商贸物流型、生态旅游型和历史文化型等新型中心集镇，推进一批历史文化特色村、自然生态风貌村建设。按照统规统建、统规自建、全域综合开发模式，分阶段推进89个新型社区建设，逐步形成以新市镇和产业园区周边社区为主、以农业园区周边社区为辅的新型社区建设格局。
（三）坚持绿色发展，着力推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态建设和环境保护，创建绿色发展先行区、国家级生态城，为发展增添持久强劲的绿色动力。
优化完善生态空间布局。划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强生态保护、生态修复、生态屏障等重要生态功能区建设，多为城市“添绿”、多为生态“留白”，打造“全域生态”体系。
持续放大生态林业效应。构建完善的城市绿化美化生态系统，加强森林公园、城市周边植物园、乡村主题公园建设。深化林权制度改革，激发全社会投入林业生产的积极性。大力实施煤矿塌陷区周边绿化和生态修复，强化“重要节点无限大、一般路段郊野化”的绿化理念，高标准抓好重点部位、骨干道路的廊道建设，切实提高生态林业的综合效益。
全面加强生态水系建设。加快推进南水北调“引水入密”、云岩宫水库改扩建、大潭嘴水库建设等工程，积极推进陆浑水库“西水东引”工程，大力兴建塘坝、水窖、水池等小型水源工程，加强小流域综合治理，打造双洎河、溱河沿岸生态景观，优化水生态环境，增强水资源涵养保障能力。
加大环境治理保护力度。坚持把治脏作为永恒主题，把治黑作为重要攻坚任务，健全落实机械化、常态化保洁长效机制。加强山体、水体、植被等资源的保护和修复，进一步规范矿山开发秩序、杜绝乱挖滥采，规范城乡规划建设秩序、杜绝私搭乱建。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，强力推进大气污染防治，建立健全生态环境损害责任终身追究制度，深化生态补偿、排污权有偿使用和交易、污染第三方治理等体制改革。
倡导绿色生产生活方式。大力发展循环经济，积极发展低碳产业，推动传统产业绿色化改造、重点企业清洁化生产，在煤炭、耐材、造纸等重点行业领域，大幅提高绿色化程度，争创全省循环经济示范县（市）。加强生态价值观教育，培养市民环保意识，像爱护眼睛、珍惜生命一样保护生态，推动衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。
（四）坚持开放发展，着力增强发展动力活力。主动顺应世界经济深度融合的大趋势，积极融入国家、省市全面扩大开放的新格局，在进一步扩大开放中拓展发展空间。
构筑开放型交通大格局。突出交通道路在开放发展转型升级中的基础支撑作用、集聚要素配置资源中的先导决定作用，着力构建“高速公路为支撑、国道省道为骨架、县道乡道为依托，人便于行、货畅其流、四通八达”的绿色交通路网体系。积极推进域内商登高速、上新高速、郑登洛城际铁路、郑少高速新密北站、商登高速五里堡互通、国道310、234、省道232、233、317、541等一批对新密经济社会发展具有决定性作用的重大交通基础建设项目，打造通达郑州城区、航空港区和中原城市群的半小时、一小时经济圈，域内15分钟高速圈、15分钟干线公路圈，积极探索一元钱乘坐公交到新密任何地方的“一元公交”举措，实现新密与郑州中心城区、周边组团和区域内部的协调联动、互促共进，资金、人才、信息、技术等发展要素的高效配置，有力激活经济社会发展的“新速度”。
打造区域开放高地。抓住国家实施“一带一路”“中国制造2025”“互联网 ”战略和省、郑州市强力推进中原经济区、航空港经济综合实验区、国际商都建设等机遇，积极“走出去、引进来”，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内合作和竞争。突出项目“总抓手”，深入研究上级政策导向、基础设施投资重点、鼓励发展产业目录、振兴产业发展规划等，精心谋划储备实施一批大项目、好项目。强力推进招商引资，重点围绕主导产业链条的拓展提升、打造千百亿级现代产业集群，围绕区域优势企业的发展布局、深化协作配套，围绕郑州都市区千万人口的服务、提升现代服务业内涵水平，围绕生活方式和消费理念的转变、打造全域旅游等，瞄准国内外500强、大型央企和行业龙头，精准招商、以商招商，争取更多“四力”型项目落户新密。着力强化载体支撑，融入郑州跨境电子商务综合试验区、中欧班列、复合式多式联运等开放体系，推进产业集聚区、特色商业区、专业园区、创业园区等平台建设，合理参与产业分工，提高经济外向水平。
继续深化各项改革。坚定改革信心，明确改革方向，理清改革任务，找准改革路径，放大改革效应。以市场为取向，加快推进经济体制改革，激发民间资本潜力，提高社会资本活跃度；以效率为取向，加快推进行政管理体制、行政审批制度改革，打造服务型、效能型政府；以民生为取向，大力推进社会体制改革，进一步深化教育、文化、医药、卫生等公共领域改革；以现代化为取向，加快推进农村综合改革，不断增强农村发展内生动力。
激发市场发展活力。塑造开放包容的城市精神，尊重接纳先进理念和生产生活方式，广泛凝聚智慧力量，聚集发展要素资源。突出发展环境“一优带百通”作用，以国际化、市场化、法治化为标准，打造优质高效的政务环境、公正廉洁的法治环境、公平有序的市场环境、诚实守信的人文环境和安全稳定的社会环境。
（五）坚持共享发展，着力增进人民群众福祉。主动顺应群众对美好生活的新期盼，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，不断创新社会治理，切实做到补短板、保基本、兜底线、上水平，让发展成果更多更公平地惠及全市人民，实现全民共同迈入小康社会。
坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施精准扶贫、精准脱贫，坚持转、扶、搬、保、救“五条途径”，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，实现不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障“两不愁、三保障”脱贫攻坚目标。在持续开展易地搬迁脱贫、发展产业脱贫、转移就业脱贫等专项扶贫的基础上，扎实推进社会保障兜底脱贫、慈善救助扶贫、社会力量扶贫等工作，确保贫困人口全部实现脱贫。
强化创业带动就业。实施更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高劳动者就业能力，促进劳动者自主就业。发挥创业促进就业的倍增效应，深入推进“大众创业、万众创新”，深化“全民创业”活动，进一步完善创业扶持政策，打造创业服务平台，优化创业创新环境，实现市场主体总量明显增加、吸纳就业能力明显增强、城乡居民收入明显提高。
大力发展社会事业。坚持教育优先，进一步优化城乡学校布局，放大优质教育资源，促进义务教育均衡发展；规划建设一高新校区，全面提升普通高中教育发展水平；统筹抓好学前教育、职业教育，积极发展高等教育；深入开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业。深化医药卫生体制改革，合理配置医疗资源，提升市乡村三级医疗卫生服务能力，健全疾病防控、妇幼保健、卫生监督、健康教育等综合服务体系，提高人民健康水平。推进文化繁荣，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬好人文化，倡导志愿精神，涵养核心价值观；加强基本公共文化服务标准化、均等化建设，新建、改扩建市图书馆、博物馆、文化馆、体育馆等现代化场馆，大力发展文化产业，扩大影响力，增强软实力。坚持广覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续的方针，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，使全市人民都能享有基本社会保障。
提升社会治理水平。加强民主法治建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固发展新时期爱国统一战线，积极做好民族、宗教、台侨工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用，切实加强国防动员和民兵预备役建设，全面推进依法治市。深化平安新密建设，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责”，健全完善矛盾纠纷预防化解机制、“一村一警”综治联动长效机制，加快构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，坚决维护社会大局平安和谐稳定。
四、坚定不移推进全面从严治党
事业发展，关键在党、关键在人。全市各级党组织要切实增强管党治党意识，落实全面从严治党责任，不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，以全面从严治党新成效推动经济社会发展新跨越。
（一）深化思想政治建设，不断增强凝聚力。思想过硬才能政治坚定、作风优良。突出学以固本、学以增才、学以致用，扎实推进学习型党组织建设，坚持用党的最新理论成果武装头脑，用核心价值观引领社会风尚，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，坚定“三个自信”，增强“四种意识”。强化战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，善于用新理念指引新实践，用新思路谋划新发展，用新举措推动新进展，用新办法解决新难题，不断开创各项工作新局面。
（二）深化干部队伍建设，充分激发创造力。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。强化市委班子自身建设，认真贯彻执行民主集中制，完善常委会集体领导和常委分工相结合制度，不断强化常委会抓方向、议大事、管全局的核心作用。坚持“好干部”标准和“三严三实”要求，注重在经济社会发展主战场培养、锻炼、选拔干部，树立重实干、重实绩、重基层的正确导向，不断提高选人用人公信度。深化干部教育培训，提高各级干部发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力。坚持用严的标准要求干部、严的措施管理干部、严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。落实干部能上能下，始终保持干部队伍生机活力。
（三）深化基层组织建设，有效提升战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。从严落实基层党建工作责任制，继续推进非公企业和社会组织党建“提质扩面”工程，实现党的组织和党的工作有形覆盖、有效覆盖，努力形成“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的基层党建工作新格局。加强基层服务型党组织建设，进一步强化政治功能、服务功能，更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。深化乡镇党代会年会制，健全完善“4 4 2”党建制度体系，促进基层党组织建设全面进步、全面过硬。
（四）深化干部作风建设，切实提高执行力。作风建设永远在路上，只能进不能退。驰而不息纠正“四风”，健全作风建设长效机制，以优良的党风促政风带民风。认真践行“一线工作法”，经常深入基层、深入实际、深入群众，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解，工作在一线推动。加强机关效能建设，加大治庸治懒力度，坚决纠正效率低下、推诿扯皮、为官不为等问题。突出抓好工作落实，在抓落实中展示形象和责任、反映能力和水平，进一步健全“有为激励、无为问责”制度体系，完善“决策、执行、督查、考评、奖惩”闭合的工作推进链条，以“钉钉子”精神把各项工作一抓到底、抓出成效。
（五）深化反腐倡廉建设，持续强化免疫力。坚决反对腐败，是必须始终抓好的重大政治任务。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，进一步完善责任清单、“双报告”、“一案双查”等制度，推动“两个责任”落实常态化。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，以“四个一”廉政文化建设工程、“党风廉政建设大讲堂”等为载体，有针对性地开展集中教育、廉政谈话、警示教育，增强党员干部的党章党规党纪意识、廉洁自律意识和拒腐防变能力。加强对权力运行的制约和监督，抓好重点领域、重要岗位、关键环节的预防腐败工作，构建精准高效的廉政风险防控体系，切实把权力关进制度的笼子。坚持有腐必反、有贪必肃，认真落实巡察制度，加大查办案件力度，着力健全完善强化两个责任、强化政治纪律规矩、不能腐、不敢腐、不想腐“两强三不”反腐倡廉体制机制，确保干部清正、政府清廉、政治清明，为发展营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，同志们！蓝图催人奋进，实干托举梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、郑州市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加扎实的工作，同心同德、群策群力，励精图治、奋发进取，为创建“四区两城”、实现“两个率先”，创造新密人民的幸福生活和美好未来而努力奋斗！
