构筑现代产业体系  助力小康社会建设

同志们：

为深入贯彻落实中央、省、郑州市及我市各项决策部署，全面推进“五个体系”建设，助力全市小康社会建设。结合发改工作实际，我重点从构筑现代产业方面着手，以“构筑现代产业体系  助力小康社会建设”为主题，跟大家谈谈体会，与大家共同学习进步。

一、“五个体系”的定义

“五个体系”即：交通路网体系、新型城镇体系、现代产业体系、生态环境体系、社会治理体系。最早由市委书记蒿铁群于2014年7月10日，在全市项目建设暨招商引资工作推进会议上提出的。随后市委、市政府又逐步完善，形成了内容完善、目标清晰的“五个体系”建设理念。

二、“五个体系”的内涵及意义

（一）交通路网体系。地区发展的差距，首先体现在交通的差距上，在诸多发展要素中，交通道路起着基础性、先导性、决定性作用。通过交通路网的先行构建，才能有效推动资金、人才等要素资源的加速流动、高效配置。因此，我市要抢抓省、市路网规划建设机遇，认真谋划，积极对接，加快构建完善“六纵六横”骨干路网体系，促进交通道路与郑州中心城区的互联互通、周边区域组团的协调联动、互促共进，为全域化、深度化“融入郑州、对接空港”奠定基础。今后一段时间，我市交通建设领域的重大项目有很多，商登高速、国道343、大学路南延这些道路要陆续竣工通车，同时郑少高速新密北站、商登高速连接线、机场迎宾大道等道路要相继开工建设，省道233、541等正在筹备前期工作，这些将使我市逐步实现高速、国道、省道对全市各乡镇的覆盖，使我们发展的潜在优势、局部优势逐渐显现出来，最终转变为综合优势。

（二）现代产业体系。这里面有两个概念，一个是发展现代产业，走低耗能、低污染、高科技、高附加值、创新能力强、竞争力强的路子；一个是构建产业体系，围绕发展集聚化、结构高级化、产品高端化，推进一二三产业协调发展。我市工业有基础、有规模，但资源型比重较高，大个子企业偏少，处于产业链前端、价值链低端。因此要坚持改造传统产业和发展新兴产业并重，抓住产业链中的关键环节培育集群，逐步实现资源依赖向多元支撑的转变。

（三）新型城镇体系。城乡一体是随着生产力发展而促进城乡居民生产生活方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互相服务、协调发展的过程。新型城镇体系的构建主要从着力打造“山在城中”的特色生态城市景观和休闲宜居山城风貌，促进城市发展与自然生态的协调统一、顺应人民群众的新期待，提升城市服务功能、打造一个新城区，加快产业集聚区开发建设等方面明确了具体工作思路和目标。

（四）生态环境体系。良好的生态环境是新密最宝贵的资源、最明显的优势、最亮丽的名片，也是新密转型赶超的最大潜力。我们要做足生态文章，持续放大绿色效应，坚持“整治与建设、增绿与涵水、绿化与美化”同步，构建洁净、绿色空间，打造休闲宜居环境，努力实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。生态环境体系重点从生态林业、生态水利、城乡环境等方面明确了具体工作思路和目标。

（五）社会治理体系。主要从发展社会事业、做好扶贫工作、加强安全生产、“坚持依靠群众推动工作落实”长效机制建设、推进大众创新、全民创业等方面明确了今后一个时期，全市社会建设发面的具体工作思路和目标。

三、如何构筑现代产业体系

下面，根据我们发改部门的工作实际，并结合近期市委市政府构筑现代产业体系建设方面的文件、会议精神等，我重点讲一下对构筑现代产业体系的认识。

首先从思想上，我们要高度重视产业发展工作。产业是国民经济的主体，是一个地区综合实力的风向标、晴雨表，产业兴则经济兴，产业强则经济强，地区与地区的竞争，本质就是产业的竞争。新密的产业发展历程，大家都比较清楚，改革开放以来，依靠煤炭、铝矾土等资源优势，形成了煤炭、耐材、造纸等支柱产业，工业经济快速发展，综合实力持续增强，造就了一批具有时代烙印的企业家和致富带头人，创造了各类发展典型，培养了数量众多的技术工人、产业工人，积累了深厚的创新底蕴和商业文化。“十二五”以来，面对不断严峻的经济形势，我市坚持解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，逐步形成了以新型耐材、品牌服装、环保科技、绿色造纸、电力能源、文化旅游、商贸物流等为支撑的千百亿产业集群，全市规模以上企业达到985家，工业门类涵盖41个工业大类中的24个，工业增加值占全市生产总值的49.1%，工业居全国百强第57位、河南省第2位，县域经济居全国百强县第95位。但也存在一些问题和不足：产业层次总体不高，工业“粗、散、低、短”的结构性矛盾依然突出，总体处于产业链前端和价值链低端；服务业潜力空间较大，文化创意旅游、商贸物流、金融信息等生产型、高成长性业态规模不大、支撑不明显；农业综合带动效应未能充分发挥，新型经营主体规模较小，专业组织化层次低；产业链中起龙头引领作用的重量级项目不多，中小企业协作配套不完善；科技创新能力还不强等，亟需在今后发展中加以解决。

当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，大众创业、万众创新与“互联网 ”、“中国制造2025”融合互动，新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现，战略性新兴产业发展方兴未艾；传统制造业相对低迷，但以数字化、网络化、智能化、绿色化为主要特征的先进制造业应需而生、迅猛发展，高品质消费需求旺盛。宏观政策利好效应加速释放，中央深入推进供给侧结构性改革，陆续出台大力发展战略性新兴产业和现代服务业、改造提升传统产业、化解过剩产能等一揽子政策措施，开展降本增效、质量品牌等专项行动；省委、省政府加快“四个大省”建设，在高成长服务业、先进制造业、现代农业、网络经济等领域进一步加大投资力度；郑州市围绕“做强先进制造业、做大现代服务业、做优都市农业”，聚焦电子信息、汽车与装备制造、现代金融商贸物流、文化创意旅游、都市生态农业“五大战略产业”，制定三年行动计划，强力推进实施。省市四大国家战略特别是郑州航空港经济综合实验区的全面推进，郑州建设五大开放平台、打造内陆开放型经济高地，米字型高铁建设使郑州枢纽地位更加稳固。我市区位、交通、生态等比较优势进一步凸显，创新创业氛围日趋浓厚，项目、资金、技术、人才等加速汇聚，企业家队伍思维理念开阔敏锐，为我们在新的更高水平上谋划推动产业发展提供了有力支撑。所以，我们一定要充分认识产业在区域竞争发展中的决定性地位和战略作用，切实增强加快产业发展的紧迫感责任感，把握规律、坚定信心、主动作为，不断推动我市转型升级迈出新的步伐。

其次，我们要清楚我市产业发展的总体思路。在前不久的全市产业大会上，张市长的讲话中，对今后一个时期，我市产业转型升级提出了基本要求，即：全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕打造郑州都市区先进制造业基地、郑州国际商都商贸物流重要节点、郑州都市区生态养生福地，以提高发展的质量和效益为中心，以开放创新为动力，坚持做强先进制造业、做大现代服务业、做优都市生态农业，着力打造2个千亿级〔新型耐材（新材料）、家居和品牌服装〕，8个百亿级〔环保装备、绿色造纸、电力能源、中医药（生物医药）、消防装备、节能建材、文化旅游、商贸物流〕产业集群，以重大产业项目的引进、培育、建设为核心，以科技创新、商业模式创新和体制机制创新为支撑，努力走出一条“以制造业带动服务业、以服务业提升制造业”的发展新路，为创建“四区两城”（绿色发展先行区、华夏历史文明传承创新区、创新创业试验区、城乡一体化示范区、国家生态城、国家级历史文化名城）奠定产业基础。

同时，明确了主要预期目标，即：到2018年，总量、质量和效益全面提升，地区生产总值年均增长9%左右，达到800亿元；规模以上工业增加值率比“十二五”末提高1—2个百分点；一般公共预算收入占地区生产总值比重达到4.7%。产业结构持续优化，服务业增加值占生产总值比重达到44%以上；高新技术产业增加值占规上工业产值比重达到10%以上；都市生态农业占一产比重达到80%左右。集聚集群效应凸显，市产业集聚区、耐火材料工业园区、循环经济产业园区主营业务收入分别突破300亿元、400亿元、160亿元，产业集聚（园）区对经济发展的贡献度达到50%以上。创新能力显著增强，全社会研发机构费支出占生产总值比重达到2.5%；科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上；高新技术企业达到21家以上、产业增加值达到32亿元。

最后，我们应该做好哪些工作。对于我们发改部门而言，一是要做好全市重大产业发展规划编制和总体产业布局工作；二是要协助工信委、农委等部门做好先进制造业、现代农业发展；三是作为现代服务业牵头负责部门，我们要重点做好全市现代服务业发展工作。

服务业是现代化的重要标志。发展规律显示，一个地区随着经济和科技等发展水平的提高，产业结构通常要经历农业主导、工业主导、最终服务业占主导地位的演变过程。发达国家服务业在经济中的比重一般在60%以上，美国、欧洲、日本更是超过了70%，国内发达地区北京81.9%、上海70.8%，全国平均54.1%，郑州51.4%，我市服务业比重只有40.7%，提升空间较大。因此，我们要主动顺应时代变化，着眼人们价值观念、消费理念的转变，立足多元化、个性化、便利化的生活需求，发挥我市背靠郑州千万人口、产业集聚区距离郑州、港区“双10分钟”、自身的市场消费潜力等方面独特优势，坚持发展现代服务业与传统服务业并重，生产性服务业与生活性服务业并举，稳步提高三产比重，持续优化产业结构。要把文化创意旅游业作为我市战略性支撑产业来培育，围绕郑州千万人口做文章，以创建华夏历史文明传承创新区、国家级历史文化名城为引领，以全域景区化、景区特色化为主线，积极推进全域旅游和“旅游 ”行动，充分挖掘、整合新密厚重的历史文化底蕴和丰富的自然生态资源，完善功能配套，提升内涵品质，促进服务业与工农业深度融合，形成区域经济新的增长极。抢抓郑州航空港经济综合实验区建设机遇，着力在融入航空物流全链条上下功夫，发挥白寨、曲梁等区位、基础优势，以仓储物流龙头企业为带动，强化关联项目协作配套，加快发展内外贸货物运输、仓储物流配送、特色冷链物流服务等现代物流业，建设区域性高效便捷的快分物流中心。坚持以产兴城、以城促产、产城融合，提升中心城区、新密新区文化娱乐、教育培训、商贸物流等服务业层次水平，加快信息技术服务、研发设计、电子商务、总部经济等新兴业态发展，着力构建生产服务集聚化、生活服务便利化、基础服务网络化、公共服务均等化的现代服务业体系，努力创造更多适应市场需求的新供给，为经济社会转型升级提供强大动力和持久活力。

同志们，推进“五个体系”建设是市委市政府在我市全面建设小康社会的关键时期，提出的一项重大战略举措，大家一定要认真领会、全面落实，为我市全面建成小康社会作出应有贡献！

时间：2016年8月19日

地点：发改委五楼会议室

主讲人：张超峰（党组书记、主任）