| 索 引 号：416265619/2017-00032 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：新密市畜牧局 | 关 键 词：通知,畜牧兽医执法 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-03-08 | 发布日期：2017-03-08 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
新密市畜牧局关于印发2017年畜牧兽医执法工作意见的通知
局属各科室、各相关单位：
现将《2017年畜牧兽医执法工作意见》印发给你们，请认真遵照执行。
新密市畜牧局
2017年3月8日
2017年畜牧兽医执法工作意见
2017年我市畜牧兽医执法工作的总体思路是：进一步提升队伍素质，夯实执法保障，推进信息化建设，狠抓动物检疫、执法监督和案件查办等，持续提升畜牧兽医执法能力和水平，为动物疫病防控、畜产品质量安全和畜牧业健康发展提供强力保障。
一、规范动物检疫
强化检疫工作制度化、规范化、痕迹化管理，严把产地、移动、屠宰三道关口，严防动物疫病传播。
（一）严把动物产地监管关。开展“产地检疫深化年”活动，重点解决一些乡镇检疫工作履职尽责不到位、检疫不规范、检疫数量低等突出问题。持续抓好产地检疫，完善现有一批检疫申报点，保障动物检疫申报工作需要。推进实施基于动物疫情风险评估、免疫抗体检测和养殖档案相结合的产地检疫机制，通过监督检查、明察暗访、公开举报电话、定期通报和重点督导等综合措施，不断规范检疫行为，做到应检尽检，着力提高产地检疫数量和质量，产地检疫覆盖面达100%。
（二）严把动物移动监管关。持续规范跨省调运畜禽电子出证工作，强化信息共享，形成调出地“准出”与调入地“准入”的有效联动，促进活畜禽有序规范流通。强化跨省调运种用动物、乳用动物检疫审批制度和落地隔离监管制度，严格落实跨省调入继续饲养动物的到达报告制度。
（三）严把动物屠宰监管关。认真履行屠宰检疫监管职责，全面落实屠宰检疫制度，严格按照屠宰检疫规程和国家要求实施屠宰检疫。强化动物检疫痕迹化管理。严肃屠宰检疫纪律，切实做到畜禽屠宰检疫“五不得”，严厉查处屠宰检疫违法行为。
（四）强化“瘦肉精”监督抽检。加强产地、屠宰、出省境三个环节的“瘦肉精”监督抽检把关，加大对牛羊养殖场的监督抽检和执法监管力度，健全上下联动、区域联动、部门联动的案件查处机制，强化跨区域案件督办和工作薄弱地区督查。强化检打联动，严打非法行为，一旦发现有添加使用“瘦肉精”等违法行为，严格按照农业部、公安部等8部委关于印发《“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机制》的要求，及时移交公安机关查处。
二、强化执法监督
坚持日常监督、监督巡查和专项整治相结合，不断完善和强力推行“双随机一公开”监管机制，及时发现问题，消除隐患，防止区域性、行业性风险发生。
（一）加强日常监督。一是完善信息数据库。按照建立“双随机”检查对象名录库工作要求，持续做好各类检查对象的信息登记和数据上传，做到应录尽录，确保无一遗漏，并及时更新，动态管理，准确掌握检查对象底数。二是明确监督机制。动监所统一组织的日常监督、监督巡查，要严格按照“双随机一公开”监管机制要求组织实施，覆盖面要达到100%。各执法分所和监管科室仍要按照日常执法监督制度有关规定，开展日常监督工作。三是严格监督程序。要明确每个监管对象的监管目标、监管频次、监管要求、监管人员和责任领导。严格按照要求开展日常执法监督，对发现的问题，该指导的，下发行政指导意见书；该整改的，下发责令整改通知书；该立案的，严格立案查处。规范建立监督档案，做到工作问题可追溯，责任问题可追究。
（二）开展专项整治。围绕突出问题、重点区域、薄弱环节和重要节假日等关键时期，适时开展专项整治。持续配合做好生猪屠宰“扫雷行动”，畜禽产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治，牛羊“瘦肉精”专项整治等，确保取得实效。
三、严格执法办案
坚持有案必立、立案必查、查案必果的原则，铁腕执法，重典治乱，严厉打击违法行为。
（一）加大办案力度。要建立完善网络举报平台、公布举报电话，畅通举报渠道。对每一条案件线索，都要向上追溯，向下追查，深挖深究，一查到底，不留隐患。树立全市执法一盘棋的理念，坚决克服查点不查线，查线不查面的问题，超出本辖区的，要严格按照《农业行政处罚程序》的规定，查处到底。创新办案方式，树立经营案件理念，采取外围走访、摸排蹲守、跟踪监控等措施，开展证据搜集固定，严惩不法行为，震慑不法分子。积极探索互联网制假售假行为的查处，打压违法行为生存空间，规范畜牧产业市场秩序。
（二）提高办案质量。严格依法办案，落实行政执法责任制和责任追究制，不断规范行政处罚裁量权，文书制作严格按照《河南省畜牧局关于印发全省畜牧系统〈行政处罚文书格式范本〉和〈行政强制文书格式范本〉的通知》（豫牧办〔2016〕23号）执行，以有效的制度运行规范执法办案，不断推进办案标准化、规范化和程序化，提高办案质量。坚持本级自查，积极参加省、市案卷评查，提高案卷评查比例。对查办的每一起案件，都要组织专人定期进行自查；对发现的问题，该整改的整改，该追责的追责。
（三）广泛接受监督。对所有查办的畜牧兽医案件，都要按照规定上传到河南省畜牧兽医执法案件管理系统、河南省行政执法和刑事司法信息共享平台，接受上级部门和检察机关的监督。同时，要严格按照《河南省畜牧兽医行政处罚案件信息公开办法》等有关规定，将查办的一般程序案件，及时在本级门户网站公开，接受社会监督。
四、强化屠宰执法
严格畜禽屠宰环节的执法监管，不断强化从养殖到屠宰全链条质量安全风险控制管理。持续保持高压态势，严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质、屠宰病死禽畜等各类违法行为，有效保障肉品质量安全。
（一）加强监督执法。不断加强畜禽屠宰执法能力建设。认真落实农业部《生猪屠宰厂（场）监督检查规范》，扎实开展生猪屠宰日常监管和年度检查，规范生猪屠宰监督检查行为。督促生猪屠宰企业做好生产记录，如实记录进厂（场）查验、肉品品质检验、病害生猪无害化处理、生猪产品出厂（场）等情况，提升生猪屠宰环节质量安全追溯能力。持续加大力度，采取明察暗访、水分抽检等有效措施，加强对屠宰企业的执法监管。对违法企业，依法严厉查处，符合条件的，坚决取消定点屠宰资格，涉嫌犯罪的，移送公安机关查处。
（二）加强屠宰统计监测。严格落实国家屠宰统计监测制度，监督指导屠宰企业做好收购价、白条肉出厂价、屠宰量、病害畜禽无害化处理量等屠宰统计监测信息填报工作。屠宰办明确专人负责畜禽屠宰统计监测信息报送工作，及时督促、强化审核、严格把关，坚决杜绝错报、漏报、迟报等现象，确保数据的及时性和真实性。
五、提升队伍素质
坚持培训提高和稽查整治相结合，加强队伍教育培训和管理，着力打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的执法队伍。
（一）强化培训教育。按照省级培训师资、市级培训骨干、县级全员培训的原则，多形式、多层次开展队伍培训教育，充分利用现代信息技术，创新教育培训方式，持续采取面对面培训、网络学院培训等方法，强化动物检疫、执法监督、案件查办、信息化应用等方面的培训，开展考试考核、技能竞赛等，全面提升执法队伍综合素质。
（二）严格正风肃纪。坚持把纪律挺在前面，持续强化纪律作风建设，认真执行农业部和我省畜牧兽医执法制度规范，做到严格、规范、公正、文明、廉洁执法。通过以案说法、典型案例教育等方式，加强警示教育。强化稽查和监督，对违纪行为早发现、早提醒、早纠正，严厉查处有制度不落实、隔山出证、虚假出证，不作为、慢作为、乱作为，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，甚至与不法分子沆瀣一气、搞利益输送、充当“保护伞”等违法违纪行为，净化执法队伍，规范执法行为。
（三）完善奖惩措施。建立健全执法人员绩效考核管理办法，对工作成绩突出、查办大案要案有功的人员，在评先评优、职称评聘、提拔任用等方面给予优先，把真正“想干事、能干事、会干事”的人员调整到更加重要的岗位，进一步树立典型、发现人才，发挥好示范带动作用。对于不作为、慢作为，懒政怠政现象，强化监督问责，做到有责必问，问责必严。
六、推进信息化建设
（一）加强系统应用和完善。应用好河南畜牧兽医执法平台的电子出证、执法监管、案件管理、证章管理、视频监控、网络学院等系统，进一步完善功能。在大力推进“豫牧通”执法软件推广应用的基础上，利用省局开发的智能执法操作系统，实现网络版、电脑客户端、手机APP三位一体，进一步提升执法工作效能。
（二）加强追溯体系建设。强化动物标识及动物产品追溯体系建设，全面推进饲料、兽药二维码管理，不断加强耳标佩戴、证章标志管理，逐步形成牲畜耳标、养殖档案、饲料兽药二维码标识、检疫合格证明、检疫标志、肉品品质检验证章标志、生产销售台账等为一体的追溯系统。
（三）加强信息报送和宣传。落实畜牧兽医执法信息报送制度等规定，做好信息采编和上报工作。创新思路、扩宽渠道，充分利用广播、电视、报刊、网络、简报、手机客户端等多种形式，全方位、立体化地开展畜牧兽医执法宣传。树立风险沟通理念，科学设计舆论引导话题，讲好执法故事、发出执法声音、给出执法意见。通过公众互动展示畜牧兽医执法工作成效，向公众科学解释其关心的各类风险和防范措施，营造全社会关注执法、理解执法、支持执法的良好氛围。
七、完善工作机制
（一）完善行政管理和执法监督衔接机制。持续完善行政管理和执法监督的衔接机制，在落实好检打联动的基础上，在涉牧政策的落实、建设项目的实施、证照的审批以及病死畜禽无害化处理和育肥猪保险等工作中，把企业守法守规情况作为重要条件，形成监管合力，提升监管效能。
（二）完善“两法”衔接机制。严格落实省局会同省公安厅印发的《关于明确办理畜牧违法犯罪案件相关问题的通知》（豫牧〔2013〕102号）和《关于进一步加强畜牧行政执法与刑事司法衔接工作的通知》（豫牧〔2015〕63号）的要求，积极推进“两法”衔接建设，切实解决有案不移、以罚代刑的问题。
（三）完善督查机制。持续加大行政推动力度，强化手段措施，对检疫率低、虚假出证，有案不查等涉嫌执法不作为的地方，采取现场督查、行政约谈、通报等措施，强化整改，着力提升。
（四）加快诚信体系建设。着力构建完善守信激励和失信惩戒机制，促进畜牧业市场主体依法诚信经营。抓好畜牧企业“黑名单”管理制度落实，持续加大惩戒力度，在原有公布基础上，依规将有关信息在“信用河南”网站、国家企业信用信息公示系统（河南）上公示，依法依规对失信企业采取加大监督检查频次、严格限制行政审批、暂停财政性资金项目申请、主要负责人行业禁入、向有关征信机构通报等联合惩戒约束手段，逐步建立守信激励、失信惩戒的企业诚信体系，维护畜牧业市场正常秩序。
八、加强执法保障
切实解决执法力量薄弱、装备条件差等突出问题，着力构建“统一指挥、分级负责，衔接紧密、上下联动，执法有力、运转高效”的执法体系。开展畜牧兽医执法机构标准化建设，加强基础设施建设，强化基层快速检疫检测、交通、通讯、证据采集固定、信息化等装备，保证执法工作的顺利开展。
九、落实企业主体责任
（一）加强宣传教育。加大法律知识宣传，大力开展企业主体责任教育，着重宣传企业责任清单和负面清单。推行“一标两书”的机制，组织开展专题培训、警示教育、行政指导等活动，引导企业知法、懂法、用法和守法，增强企业责任意识、守法意识和诚信意识，营造诚信守法经营氛围。
（二）督促责任落实。利用日常监督、监督巡查、专项抽检等措施，督促畜牧企业严格执行相关法律法规和标准规定，落实兽药GMP、饲料质量安全管理规范、肉品品质检验、“瘦肉精”自检等制度，强化风险控制，及时查漏补缺，切实履行主体责任。
十、规范服务型行政执法
（一）树立服务执法理念。引导执法人员树立执法为民的服务理念，坚持监管与服务并重，寓服务与执法全过程，在执法中体现服务，在服务中实施执法，实现管理、执法和服务“三位一体”、相互交融、相互促进，执法效果和社会效果相得益彰。
（二）创新服务型执法方式。在严格规范执法的基础上不断探索和创新柔性执法方式。深入推进行政指导，在执法和管理全过程推广运用提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等方式，引导监管对象自觉履行法定义务，积极消除违法隐患，主动纠正违法行为。
（三）稳步推进服务型行政执法建设工作。我局已被省确定为省级服务型行政执法示范点，执法人员要以此为新起点，认真总结，持续探索、持续创新、持续提升、不断把我局服务型行政执法工作推向纵深。
