| 索 引 号：005307407/2017-00026 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：新密市水务局 | 关 键 词：政务,通知 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-04-17 | 发布日期：2017-04-17 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2017年是我市脱贫攻坚决战决胜之年。为认真贯彻落实省市脱贫攻坚相关指示精神及我市脱贫攻坚推进会议有关要求，扎实做好攻坚扫尾和脱贫巩固工作，确保完成不漏一户不落一人的脱贫攻坚任务，结合我局扶贫帮扶点平陌镇龙泉村的实际，提出如下实施方案：
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实中央、省委、郑州市委和我市市委扶贫开发工作会议精神，按照“要精准到户、精准到人、摸清底数，逐村逐户逐人研究扶贫、脱贫的办法和招数”的指示精神，以精准扶贫精准脱贫为基本方略，以新型城镇化为引领，以易地扶贫搬迁为重点，以发展产业和促进就业为根本，以提高贫困群众自我发展能力和收入水平为核心，合力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战并做好已退出贫困户的脱贫巩固工作。
（二）目标任务
我局脱贫攻坚帮扶平陌镇龙泉村的基本情况：2015年贫困户186户（532人），脱贫112户（285人），余贫困户74户（247人）；2016年脱贫户74户（247人），脱贫69户（228人），现2017年剩余贫困户5户（19人），到2017年底计划全部脱贫。
目标任务：2017年底实现“1 6”即脱贫标准下农村贫困人口人均收入3840元，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，农村饮用安全水。贫困人口全部脱贫、贫困村退出、巩固脱贫成果，强化动态管理，防止贫困反弹，做好已退出贫困户的脱贫巩固工作，确保贫困人口与全市人民一道同步实现小康。
二、落实政策，精准脱贫
2016年新密市水务局成立了新密市水务局脱贫攻坚领导小组，由水务局局长徐绍敏任第一组长，副局长尚建一任领导小组组长，河道管理处书记兼水务局扶贫工作队队长白建铭任副组长，安排74名中层以上领导干部分包到户，并加大对脱贫攻坚干部的培训力度，把脱贫攻坚政策措施作为培训主要内容。每个脱贫攻坚工作人员，都认真研读《扶贫政策汇编》进村入户开展走访调研，全面摸清了贫困户基本情况，详细记录《脱贫攻坚工作记录表》，找准制约贫困户发展的突出问题和制约贫困户脱贫致富的主要原因，制定了切实可行的帮扶计划，对于贫困户人均年收入达到3840元、家中有公职人员、城区有房、家有汽车的要按照脱贫标准有计划逐步退出贫困户；深入宣讲脱贫攻坚政策，把扶贫开发政策讲清讲透做到家喻户晓，引导贫困群众克服“等靠要”思想，转变思想观念，激发自力更生、脱贫致富的内在动力；落实精准扶持政策，针对不同致贫原因，坚持“一户一法”，因地制宜制定帮扶规划，落实帮扶措施。积极协调争取项目资金，着力帮助贫困村解决基础设施、产业发展等具体问题，加快帮扶村发展步伐。通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、培训就业脱贫一批、社会保障兜底一批、临时救助保障一批的要求，推动贫困群众如期脱贫、精准脱贫确保脱贫攻坚工作有效开展。 坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，围绕扶贫对象精准、措施到户精准、脱贫成效紧张的要求，对其中有劳动能力的贫困户，采取易地搬迁、转移就业、产业扶持、教育支持、医疗救助等政策措施进行精确扶持，实现脱贫；对其中完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行低保政策兜底脱贫。建立健全精准扶贫工作机制，实施精准扶贫脱贫专项行动，确保攻坚任务全面完成。
（一）加快项目建设，实施搬迁脱贫
以新型城镇化为引领，检查群众自愿、积极稳妥的原则，结合旅游扶贫、产业扶贫，依托镇区、产业集聚区，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，加快实施易地扶贫搬迁安居工程，做好16户贫困群众搬迁安置工作，落实搬迁户财政补贴。积极落实搬迁群众土地流转补助政策，加快推进迁出区土地流转步伐，对搬迁群众流转土地进行财政补贴，一亩地100公斤小麦，连补五年，增加搬迁群众收入。
（二）壮大产业规模，实施带动脱贫
坚持产业为基，把发展产业作为解决贫困问题的基本途径，大力发展平陌镇柏崖山旅游扶贫项目建设进度，打造贫困山区旅游扶贫亮点工程，辐射带动贫困山区全面发展。围绕推进都市生态农业建设，将扶贫开发与现代农业发展相结合，带动贫困群众发展生态农业、观光农业等现代化特色产业。支持电商扶贫，将“互联网 ”与扶贫开发想衔接，加强对贫困地区优势特色农业的品牌打造和宣传营销，培育一批“互联网 特色农业”的知名品牌。支持贫困地区培育农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型农村经营主体。用足用活“金种子”互助资金，实现贫困村全覆盖，每个贫困村互助资金项目规模不少于50万元，通过商业银行放大到300万元，支持农户小额贷款，扶持贫困群众发展生产。
（三）强化培训措施，转移就业扶贫
以创业创新为统领，深化提升全民创业。利用新密市为创业者搭建的交流信息平台，推进全民创业创新活动深入开展。坚持就业为本，加大“雨露计划”培训力度，统筹各类培训资源，加大对贫困群众的职业教育、职业技能、实用技术培训力度，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握一项致富技能。
（四）夯实基础设施，改善条件脱贫
水务局利用小型农田水利、“五小水利”，中小河流治理工程等向帮扶村倾斜，加大对龙泉村基础设施的投入，全面改善贫困地区基础设施面貌。
（五）提供制度保障，实施兜底脱贫
坚持生计为先，保障贫困群众基本生活。推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，实行农村低保线和扶贫线“两线合一”。将丧失劳动能力、难以通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困对象，全部纳入农村最低生活保障范围。将靠家庭成员供养的重度残疾人，按规定纳入最低生活保障范围，确保其家庭年收入达到或超过市定的贫困线标准。引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。
（六）构建保障体系，实施救助脱贫
实施健康脱贫。构建新农合医疗补贴、大病保险覆盖、商业保险补充和医疗救助四重保障体系，防止因病致贫、因病返贫。新型农村合作医疗对贫困人口实行政策倾斜，门诊率先覆盖所有的贫困村。
实施教育脱贫。坚持扶贫先扶智，保障贫困家庭子女能够接受相对公平和较高质量的教育，从根本上阻断贫困代际传递。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。免除建档立卡贫困户学生普通高中学杂费，落实中高职教育阶段在校生“雨露计划”每生每年2000元的补助政策。对出身贫困家庭的全日制本科在校大学生，每生每年给予4000元的生活和交通补助。加大临时救助制度落实力度，对那些遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众，按照规定程序及时给予临时救助和社会救济，帮助他们度过难关。
（七）结合自身优势，实施帮扶脱贫
水务局脱贫攻坚工作队结合自身优势，为贫困村出谋划策，制定发展规划，广泛宣传脱贫致富政策，提升贫困村干部群众的脱贫信心。
三、落实任务，巩固提升
在水务局扶贫工作队和乡、村扶贫人员的共同努力下，龙泉村扶贫工作取得的成绩如下：
1.龙泉村贫困户有186户，532人，2015年至 2016年5月已预脱贫148户，382人，剩余38户，145人。因病8户，37人，因残6户，6人，因学5户，23人，缺技术10户，45人，缺就业门路9户，34人 。通过五大类脱贫措施转移就业12户，42 人，特色产业扶贫 10户，38人，异地搬迁 16户，40人，低保政策兜底 6户，25人。
2.龙泉村作为市级贫困村，首先要摸清全村贫困户基本情况，了解掌握贫困户致贫的原因，做到一户一策精准扶贫。有剩余劳动力的群众按照扶贫“雨露计划”和“三单联动”政策，依托村合作社，灵崖山农业观光示范园项目已实施，土地流转1000余亩，每亩土地贫困户增收700元，带动五组、六组、八组、一组、二组、四组涉及贫困户127户，人数381人，占贫困人数72%。每天安排该村贫困户120人左右到园区干活，使群众不出家门就能增加收入500—1000元。
3.按照省委、郑州市委、新密市委精准扶贫的要求，我局主要领导亲自挂帅，制定脱贫攻坚战实施方案，提出总体目标任务是：“两年攻坚脱贫，三年巩固提升”。中层以上干部于2016年4月28日上午召开动员会，下午局长徐绍敏同志带领74名干部到平陌龙泉村入户摸底调查。按照精准扶贫“一户一策”的要求，真实了解贫困户致贫原因，做到74名干部对应74户贫困户，制定详细的帮扶计划，确保2017年底龙泉村退出贫困村。
4.水务局作为龙泉村包村单位，从去年至今已为该村基础水利设施建设争取上级资金102.2万元。一是解决龙泉六组水井水质浑浊问题；二是为该村修建约1200平方休闲广场一处；三是协调主管部门争取平陌镇龙泉村供水管网改造工程资金38.2万元，对全村9个自然村，407户农户，1600余人，实施饮用安全水管网老化进行升级改造，使群众吃上放心、干净、安全的自来水；四是积极与上级水利部门协调农水站争取中央统筹维修养护项目，工程总投资40万元（建设内容：维修蓄水池、新建泵房、提灌站、渠道），工程已于去年4月完工。该灌溉工程已发挥效益能解决四组、七组110余户，400多人，300多亩地的浇地难问题；五是水保站争取上级水土保持项目资金约40万元，帮助村一组、二组、四组63户，180余人贫困户种植果树等经济作物，计划今年10月份实施；六是实施村庄环境综合治理。加快建立适合农村实际的村容卫生管理制度，改变农村环境脏、乱、差状况，提高群众生活质量和水平。
5.对那些有能力靠自己发家致富的贫苦户，鼓励他们易地扶贫搬迁，助推贫困地区新型化城镇化建设步伐，作为扶贫工作队会积极协调上级部门尽快完善异地搬迁申报工作。
6.实施产业扶贫，带动一批，扶持一批，救济一批,达到全面脱贫目标的同时，做到稳定脱贫，长远发展。一是创建全村农业发展产业链，从农业第一产业“接二连三”持续发展农产品畜产品加工业、大田景观农业休闲观光业、精品农家乐餐饮服务业等第二、第三产业，完成农业产业体系的建立，扩大村内就业岗位，带动和扶持贫困户调整种养结构和方式，加入农业产业发展链，提高农业生产经济效益，降低农业生产风险。二是加强农民工再就业技术培训，提高技术含量，扩大富余劳动力就业面。三是加强党建和精神文明建设，提高村民思想文化素养，重建乡土文明，使全村村民物质精神双富裕，增强全村干事创业的凝聚力和脱贫致富的自信心。
7.按照国家相关政策协助因病、因残致困的群众参加社保、医保、大病救助、低保、五保等措施，减少家庭负担。少部分丧失劳动能力、难以通过产业扶持和就业帮助的贫困户做好思想安抚工作，减少社会不稳定因素，实施低保兜底脱贫帮扶措施。
8.参与扶贫工作中，发现个别村干部和群众在对精准扶贫政策认识方面有等靠现象，下一步提高干部和群众对扶贫工作的认识，鼓励贫困群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，做到自主脱贫。对尚未退出的贫困户(5户19人），水务局帮扶责任人要重新修订帮扶计划；对已退出的的贫困户（69户228人），在攻坚期内继续享受扶贫政策，水务局主要帮扶责任人要制定出详细的巩固提升计划。要求帮扶责任人要深入贫困户家中，实地了解动态情况，逐户逐人制定帮扶措施，制定的帮扶计划要有针对性和操作性，确保精准实效。为确保我市全面完成攻坚任务夯实基础。
2017年4月17日
