| 索 引 号：005307466/2017-00033 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作报告 | |
| 发布机构：新密市卫计委 | 关 键 词：政务,工作,工作信息 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-04-19 | 发布日期：2017-04-19 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
2017年，全市卫生计生工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届六中全会和国家、省、郑州市卫生与健康大会精神，紧紧围绕健康新密建设，以实现“两个率先”为目标，以新时期卫生与健康工作方针为指引，以改善医疗卫生服务、办好人民满意卫生计生为主线，抢抓机遇，创新思路，加快建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，改革完善计划生育服务管理，努力全方位、全周期维护群众健康，开创卫生计生改革发展新局面。
一、坚持规划引领，加快健康新密建设
（一）稳妥实施“十三五”规划。牢固树立大卫生、大健康理念，把人民健康放在优先发展的战略地位。认真实施“健康中原2030”规划纲要，统筹制定并实施好全市“十三五”卫生与健康事业发展规划、区域卫生规划，推进卫生与健康资源优化配置，转变健康领域发展方式，不断提高群众健康水平和自我保健意识，为实现“两个率先”奋斗目标提供健康基础。
二、持续深化医改，提高群众幸福指数
（二）深入推进公立医院管理体制改革。完善制定深化医改相关政策，推进落实各项改革任务措施。加快建立现代医院管理制度，进一步完善法人治理结构，积极探索建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度；不断完善公立医院绩效考核评价体系，建立并实施以服务质量、服务效率、服务数量和群众满意度为核心的科学合理的绩效考核机制，充分调动医务人员的积极性。
（三）加快推进分级诊疗体系建设。按照“抓龙头、补短板、破瓶颈、建机制、重保障、求突破”的要求，强化“三医联动”，加快推进“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系建设。完善县域医疗联合、对口支援、技术帮扶等多方联动机制，全面构建稳固的县乡技术帮扶和分工协作关系，加快形成“县带乡、乡管村、县联市”的医疗协作模式，着力提升基层医疗卫生服务能力。加快县域医疗联合信息化建设，大力推广县域医疗联合远程协作网建设。全面实施双向转诊，引导二级以上医疗机构将诊断明确、病情稳定的慢性病患者向下转诊，建立急慢分治模式，市直二级以上医疗机构向基层转诊人数年增长率达到10%以上；到2017年底，基层医疗机构诊疗量占总诊疗量比例要达到65%以上。
（四）拓展延伸家庭医生签约服务。以高血压、糠尿病、脑卒中等慢性病和重点人群为切入点，以二级以上医疗机构优质资源为支撑，深入推行“签约医生 服务团队 支撑平台”的层级化签约服务模式，明确签约服务内容和双方责任义务，规范服务，统一标准，拓展服务内涵，提升服务质量。积极探索防治结合、优惠服务与有偿服务相结合的个性化健康管理新路子，推行个性化“签约服务包”和居民签约服务流程体验活动，进一步增强签约服务双方的获得感。依托电子签约服务系统，扩大家庭医生电子签约服务覆盖面，重点围绕服务模式、签约内容、平台支撑、考核激励等方面进行创新。确保2017年底，城市居民家庭签约服务覆盖率达50%以上、农村达90%以上，重点人群达到65%以上，高血压、糖尿病患者健康管理率达到50%以上。
（五）完善基本药物采销监管机制。落实公立医院药品分类采购机制，坚持以省为单位的网上集中采购方向，做好基层与公立医院药品采购和使用政策衔接。持续推进高值医用耗材、诊断试剂的网上阳光采购，加强采购、配送、使用全过程监管。进一步扩大县级公立医院基本药物使用比，市中医院基药使用量达到60%以上、市妇幼保健院达到50%以上。规范用药行为，强化处方点评结果应用，重点监控采购量大、价格不合理及辅助用药等品种。加强特殊人群基本用药保障，促进基本药物公平可及。
三、坚持预防为主，提升群众健康素养
（六）大力推动健康促进。深入开展“健康促进示范县（区）”创建活动，加快推进健康教育专业机构和基地建设。持续开展全民健康素养促进行动、健康中国行和健康大讲堂等活动，丰富内容，拓展内涵，提高针对性、精准性和实效性，通过多种媒介全方位、立体式、广覆盖、多渠道把健康理念和健康生活方式传播到千家万户，不断提高人民群众健康素养。大力推进公共场所禁烟。探索在各级医疗机构建立院前健康管理中心和院后疾病管理中心，将医疗机构服务前拓后延，实现健康评估、疾病预防、疾病治疗、疾病康复和健康教育一体化。
（七）强化重大疾病防控。进一步提升传染病疫情和突发公共卫生事件的监测预警能力，及时有效做好H7N9、手足口、寨卡、埃博拉、霍乱等重大突发传染病卫生应急处置工作，防止疫情蔓延。完善预防接种单位资质动态管理长效机制，加强对重点环节、薄弱地区免疫规划工作的评估督导，提高免疫规划规范管理和信息化管理能力，强化疫苗采购供应和接种安全管理；适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率以乡（镇）为单位达到95%以上。加大结核病防治力度，继续保持全市结核病现代控制策略（DOTS）100％全覆盖，巩固省结核病综合防治示范县成果。加强艾滋病综合防治，进一步提升预防艾滋病、乙肝和梅毒母婴传播能力。深入贯彻落实《郑州市精神卫生工作规划（2016—2020年）》，推动我市精神卫生事业全面发展。继续探索高血压、糖尿病、脑卒中等慢性病防治模式，健全慢性病综合防治工作体系，完善上下联动、优势互补的慢性病防控网络，积极推进慢性病综合防控示范县（区）建设，为创建全国卫生城市奠定坚实基础。强化监测分析，提高地方病、职业病防治水平。加强饮用水和环境卫生监测工作。积极推动智慧公共卫生信息化建设，全面提升疾控工作整体水平。
（八）提升卫生应急保障能力。进一步强化联防联控工作机制和部门协作效能，修订完善突发事件卫生应急预案和制度，促进卫生应急管理和应急处置规范化、程序化、制度化。积极组织应急培训，开展应急演练，提升应急综合处置能力。推广普及手机“微急救”定位服务，完善紧急医疗救援机制和网络，打造突发事件院前立体急救和院内医疗救治体系，提升突发事件医疗救援能力。加快基层卫生应急体系建设，促进基层应急能力提升。在市委、市政府领导下，继续做好全市重大活动卫生应急保障工作。
四、优化健康服务，增强群众健康获得感
（九）全面提升医疗服务质量。继续落实进一步改善医疗服务行动计划和“全员全岗全程优质服务100条”活动。全面推行预约诊疗，逐步推开日间手术，持续推进优质护理和“先诊疗后结算”服务，改善群众就医体验。继续开展医疗质量安全监管“两讲两查”专项治理活动，以推动“十大指标”宏观监管为抓手，加强医院运行管理，规范医疗服务行为，建立完善质量管理与控制长效机制，促进医疗机构医疗质量的持续改进。大力弘扬南丁格尔救死扶伤的人道主义精神和为护理事业无私奉献的高尚品质，深入开展纪念“5.12”国际护士节活动，不断增强护理工作者“以人为本、细节服务”理念，促进护患和谐。创新开展“平安医院”创建活动，完善“三调解一保险”医疗纠纷预防处置机制。推进临床路径管理，加强临床药事管理，有效控制主要耐药菌增长率。加强无偿献血宣传，持续保持医疗临床用血100%来自公民自愿无偿献血，确保医疗临床用血安全。
（十）促进医养结合发展。鼓励和引导养老机构与医疗卫生机构签订协议结为定点对口服务单位或医养联合体，开展多种形式的合作，促进医疗资源进入养老机构开展医疗服务。加强中西医老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设，二级以上综合医疗机构（含中医综合医院）开设老年病科，增设老年医疗养护床位。支持有条件的养老机构设置医疗机构，开展中医药健康服务，提高养老机构基本医疗服务能力。鼓励社会力量兴办新型医养结合机构。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。按照家庭医生签约服务要求，与老年人家庭签订服务协议，建立契约式服务关系，为老年人提供连续、便捷、高效的健康管理和医疗卫生服务。
（十一）精准实施健康扶贫。落实贫困人口“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病签约服务管理一批”行动计划，积极协调相关部门抓好资助参加城乡居民医保、实行先诊疗后结算、减免相关医疗费用、实施健康服务管理等七项措施的落实，积极开展贫困人口重大疾病专项救治工作，对建档立卡农村贫困人口中患有9种大病的患者进行集中救治，大幅减轻贫困人口就医费用负担，促使因病致贫、因病返贫的情况得到基本好转。实施光明工程，免费为新密市户籍符合手术条件的白内障患者实施复明手术。
（十二）加快重点项目建设。启动市人民医院建设和市中医院科研教学综合楼建设项目；力争完成市妇幼保健院暨儿童医院新址迁建一期项目工程；完成市公共卫生综合管理服务中心建设项目并投入使用。
五、注重能力提升，牢固基层服务网底
（十三）强化基层基础建设。落实地方政府对基层医疗卫生机构建设的主体责任，加大财政投入，优先支持基层医疗卫生机构改善基础设施和设备装备，推进基层医疗卫生机构标准化、规范化、信息化建设。为全市乡（镇）卫生院配备体检车辆和便携式体检设备，为村（居委会）集体卫生室配备产妇和新生儿访视包，进一步提升基层公共卫生服务能力。完善乡（镇）卫生院、社区卫生服务中心全科医学学科建设，为基层首诊、双向转诊创造条件。2017年，乡（镇）卫生院(含村卫生室)、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构建设达标率达95%以上。继续实施建设群众满意乡镇卫生院和社区卫生服务提升工程，力争再建1-2所国家级“群众满意乡镇卫生院”。
（十四）强化基层队伍建设。继续实施基层卫生“369人才工程”，积极搭建留得住、能发展、有保障的基层用人平台，加快建立有利于人才下沉、符合行业特点的人事薪酬制度，吸引更多优秀人才流向基层。实施特岗全科医生招聘、基层住院（全科）医师规范化培训、社区卫生服务工作人员培训、中西医结合人才培训、医养结合人才培训和疾控人才培训等6项基层人才培养计划，提升现有人员技能水平。强化市直医疗机构对基层医疗卫生机构技术帮扶，二级以上医疗机构医师晋升副高以上职称须有基层帮扶工作经历，帮扶时间累计不少于一年,每次连续驻点时间不少于6个月。认真落实加强乡村医生队伍建设的各项政策措施，稳定乡村医生队伍。
（十五）强化基层能力建设。针对基层医疗卫生服务能力的薄弱环节，启动实施“基层医疗卫生服务提升年”活动，推动基层医疗卫生机构完善服务功能，提高服务能力，突出服务特色，改进服务质量，保障医疗安全，提升利用率，为建设分级诊疗制度进一步打好基础。强化县域内医疗服务网络整体效能提升，以“县乡联动、乡村一体”为抓手，推进乡村一体化管理。着力加强老年人、妇幼和慢性病、严重精神障碍患者健康管理，提高居民感受度。
（十六）促进优质医疗资源下沉。大力发展康复、老年病、护理、临终关怀等社会亟需的资源紧缺型医疗机构。严格控制现有公立医院建设标准、大型医用设备配置和单体（单个执业点）床位规模的不合理增长，推动新增、优质医疗卫生资源向农村、基层倾斜。持续实施“优质医疗资源共享工程”，大力发展远程诊疗平台建设，促进优质医疗资源纵向流动，帮助基层提高诊疗水平，有效解决群众看病难、看病贵问题。
六、加强传承创新，振兴中医药事业
（十七）健全中医药发展机制。组织开展学习、宣传、贯彻《中医药法》，贯彻落实《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，落实国家和省、市相关优惠政策，鼓励社会力量举办中医医疗机构，鼓励现有社会举办医疗机构发展中医专科连锁服务。
（十八）完善中医药服务体系。积极发展中医药服务，探索开展县乡中医一体化服务，全面推进中医特色诊疗区(中医堂、馆)建设，推广中医药综合服务模式。加强中医药人才传承培养，开展“中医名家走基层”活动，持续推广中医药适宜技术，提升基层中医药服务能力。实施中医“治未病”健康工程，广泛开展中医“治未病”服务。强化各级中医医疗机构质量管理，建立健全全市质控体系，重点做好医疗质量的环节质量控制。持续强化中医重点专（学）科建设。
（十九）深挖中医药文化资源。大力弘扬祖国传统医药精髓，传承发扬岐黄文化。强化中医药文化科普队伍建设和能力建设，积极组织开展“中医药文化科普进基层”活动，扩大中医药健康文化知识传播范围，普及中医药知识。持续推进中医药健康旅游工作，大力发展中医药健康旅游示范点，深化尖山乡卫生院中医药伏羲养生苑内涵。
七、落实基本国策，强化生育全程管理
（二十）认真落实全面两孩政策。贯彻落实中央《决定》和省《条例》，坚持和完善计划生育目标管理责任制，完善配套措施，倡导按政策生育、有计划地自主安排生育，推动与全面两孩政策相适应的新型人口文化建设。完善计划生育登记服务制度，探索一、二孩生育登记服务由乡（镇、街道办事处）下沉到村（社区），农村偏远地区实行村级卫生计生专干代办制。健全再生育审批制度，规范社会抚养费征收工作。继续开展计划生育优质服务先进单位创建活动，不断提升优质服务水平。积极推动生育登记、住院分娩、儿童预防接种、出生医学证明、婚姻登记、新生儿入户等人口信息资源共享，加强出生人口监测和人口形势分析，提升人口计划生育信息质量。统筹卫生计生资源，稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍建设。
（二十一）进一步改善妇幼健康服务。实施妇幼健康保障工程，加强妇幼健康服务机构建设，强化危重孕产妇和新生儿救治能力，持续提升妇幼保健服务水平。优化整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，完善基层妇幼保健与计划生育技术服务网络。巩固国家妇幼健康优质服务示范县（市、区）创建成果，推进妇幼保健机构标准化建设和规划化管理。加强爱婴医院管理，推广母子健康手册应用，探索全周期、连续性的母婴保健服务新模式，提升生育全程基本医疗保健服务水平。继续倡导婚前检查，增强优生优育观念。广泛开展免费孕前优生健康检查，做好高风险服务对象一对一跟踪指导服务，提高产前筛查和产前诊断覆盖率，强化出生缺陷一、二、三期综合防治有机结合，有效提高出生人口素质。加强助产机构再生育咨询服务室建设，对高龄备孕妇女提供规范的生育力评估、备孕指导、妊娠风险提示等优生优育系列服务。加强危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心能力建设，提升危重孕产妇和新生儿转运救治能力。规范《出生医学证明》管理，依法加强对母婴保健技术服务机构和人员的日常监管。继续实施“两癌”检查等妇幼重大公共卫生服务项目。积极开展托幼服务，加强托幼机构卫生保健管理。
（二十二）加大计划生育扶助保障力度。落实独生子女父母和农村计划生育双女家庭父母计划生育扶助保障政策，做好现行生育政策与计划生育扶助保障政策的有效衔接。深入推进国家“新家庭计划—家庭发展能力建设”试点项目，提升家庭文化、家庭健康、科学育儿和养老照护等方面的能力。加大出生人口性别比综合治理力度，进一步落实出生实名登记制度，促使出生人口性别比趋于平衡。
（二十三）推进流动人口卫生计生均等化和社会融合工作。按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入基本公共卫生计生服务范围，不断提高均等化服务水平。积极实施流动人口健康教育和促进行动计划，开展流动人口健康促进企业、学校和健康家庭评选活动。加强对流动人口的关怀关爱和服务管理，继续做好流动人口卫生计生动态监测调查工作，强化流动人口信息建设，促进流动人口的社会融合。
八、强化人才科技创新，助推卫生计生事业向好发展
（二十四）加大人才引进培养力度。强化医教协同，深入推进医学教育改革发展，建立和完善以行业需求为导向的医学人才培养机制。拓宽医学重点（培育）学科带头人、后备带头人和业务骨干的培养渠道，不断加大对学科带头人和其他高端、紧缺型人才的引进力度，完善有关待遇保障、奖励优待政策，营造拴心留人的良好环境。继续实施住院医师规范化培训，全面提升卫生计生队伍专业服务能力。加强卫生干部队伍建设，大力培养后备干部队伍和青年干部，积极推行公开选拔、竞争上岗、择优聘任，实行任期目标责任制、任期绩效考核制。
（二十五）强化卫生科技创新和重点学科建设。遴选适合在我市基层推广的卫生计生适宜技术和科技成果，组织实施卫生技术推广和成果转化，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务水平和服务质量。制定完善全市医学重点学科管理办法和考核细则，不断建立健全各项管理制度，推动全市医学重点（培育）学科布局科学、健康发展。2017年，申报临床重点专科建设单位5个，引进医学新技术、新项目10项。
（二十六）持续提升信息化支撑作用。构建贯通市、乡、村三级的立体化卫生计生信息服务网络，逐步实现居民电子健康档案、电子病历、检查检验结果等信息的互联互通、信息共享，以信息化建设助推医疗服务模式和管理模式创新，为市民提供便捷、安全、高效、主动的卫生计生服务。进一步推动电子健康档案及时更新，加快分级诊疗协同服务信息系统建设，支撑分级诊疗制度实施。继续推进基层医疗卫生机构管理信息系统（云计算模式）项目基层业务软件的应用。加强卫生计生统计工作，督导各单位按照要求，准确、高效的完成统计报表填报工作。
九、推进依法行政，完善卫生计生法治体系
（二十七）加强法治建设。深入推进服务型行政执法建设，健全完善长效机制，全面推行行政指导和行政调解工作，努力实现管理、执法和服务“三位一体”。严格执行行政执法监督检查制度，认真开展执法案卷评查，全面落实行政执法责任制。严格规范性文件制发程序，搞好规范性文件合法性审查、备案及时效性清理工作。认真实施郑州市卫生计生系统法治宣传教育“七五”规划，做好学法教育和法制宣传工作。
（二十八）深化“放、管、服”改革。进一步转变行政职能，简政放权，放管结合，加强事中事后监管。深化行政审批制度改革，推动行政审批标准化、信息化建设，规范审批行为，整合审批职权，推进“一站式”服务，提高行政审批效能。落实行政职权清单和责任清单制度，做好动态调整和公示工作。
（二十九）推进综合监督执法。加快推进卫生计生执法资源整合，进一步完善卫生计生监督执法管理体系。开展河南省示范卫生计生监督机构创建工作。强化综合监督执法力度，深入开展学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、放射卫生等监督检查，加大公共场所五小行业专项治理，为创建全国卫生城市打好基础。持续开展医疗机构依法执业专项监督检查，督办打击“非法行医”、“两非”等重大案件，依法查处违法生育。持续开展卫生监督监测信息公示，主动接受群众监督。
十、全面从严治党，促进行业作风进一步转变
（三十）坚决落实全面从严治党。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，坚持思想建党与制度建党相结合，深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，持续深化“两学一做”学习教育，强化从严治党责任落实，规范党内政治生活，提升党员党性修养。发挥党内监督的作用，发扬党内民主，落实领导班子成员参加“双重”组织生活制度。严格执行干部选拔任用相关规定，坚持正确选人用人导向，规范干部选用程序，严明选人用人工作纪律，提高选人用人制度化、科学化水平。加强基层党组织和党员队伍建设，通过党组织书记抓党建工作述职及严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，进一步发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
（三十一）强化党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，严肃查办重大案件，以零容忍态度惩治腐败。注重警示教育与高压反腐相结合，加强监督，严明纪律，强化问责，认真实践监督执纪“四种形态”，充分发挥党纪功能，扎实纠正“四风”，强化反腐败体系建设，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
（三十二）深入推进行业作风建设。落实行风建设工作责任制和责任追究制，进一步加强涉医领域纠风专项治理，深化落实加强卫生计生行风建设“九不准”规定，强化监督检查，规范医疗服务行为，切实纠正损害群众利益的突出问题。以民主评议行风为手段，加强职业道德教育，树立卫生计生行业良好形象，营造风清气正的发展环境。
（三十三）加强宣传思想文化工作建设。扎实做好卫生计生重点工作宣传策划，加强优秀共产党员、岗位标兵、健康卫士、最美卫生计生人等先进典型宣传，传播卫生计生正能量。完善新闻发布制度和舆情监测机制，充分依托社会媒体，强化正面舆论引导。深入推进政务信息化建设，推进健康文化和人口文化建设。
（三十四）强化安全生产和信访稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，牢固树立安全生产红线意识，进一步健全完善安全生产责任体系，加大监管力度，有效防范和坚决遏制全系统安全事故发生。推进依法分类处理群众信访诉求工作，注重个案化解，做好相关特殊利益群体工作，关注社会诉求，促进社会和谐稳定。
（三十五）统筹做好其他各项工作。充分发挥计生协会、防痨协会等群团组织作用，形成工作合力。创新干部保健工作机制，提升保健服务能力和管理水平。认真做好财务审计、统计、节能减排、散煤治理、爱国卫生、征兵体检、工青妇、老干部、红十字会及保密等各项工作，继续做好重大会议、活动的医疗卫生保障，积极完成上级下达的各项指令性工作和临时性任务，统筹推进卫生计生事业持续健康协调发展。
