| 索 引 号：416265619/2017-00065 | 主题分类：综合政务/通知公告 | |
| 发布机构：新密市畜牧局 | 关 键 词：通知,党建促脱贫攻坚 | |
| 文 号：新密牧发〔2017〕20号 | 成文日期：2017-05-23 | 发布日期：2017-05-23 |
| 体 裁：通知 | 生效日期 | 废止日期 |
各支部、各单位：
现将关于市委办公室、市政府办公室《关于印发新密市抓党建促脱贫攻坚工作实施意见的通知》转发给你们，请按照《意见》要求，结合我局工作实际，请认真贯彻执行。
中共新密市畜牧局总支部委员会
2017年5月23日
新密市抓党建促脱贫攻坚工作实施意见
为认真贯彻落实中央、省委、郑州市委关于抓党建促脱贫攻坚工作的决策部署，切实把农村基层党建工作重心转移到为脱贫攻坚凝聚人心、汇集力量、夯实基础上来，现就抓党建促脱贫攻坚工作，提出如下实施意见。
一、总体要求
深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“融入脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”的工作思路，以脱贫攻坚为契机，以建档立卡贫困村为重点，突出问题导向，补齐基层基础短板，实现组织体系更加科学、骨干队伍更加过硬、制度机制更加完善、基层保障更加有力，推动基层党组织全面提升，使党员先锋模范作用得到充分发挥，党组织战斗堡垒作用不断强化，形成脱贫攻坚强有力的支撑基础。
二、主要任务
（一）发挥基层党组织领导核心作用，精准引领脱贫攻坚
１．强化党组织政治功能和服务功能。加强党组织对基层各类组织的统一领导，对党的路线方针政策贯彻执行的引领，团结带领党员群众坚持坚定的政治方向，自觉贯彻落实中央和上级党委的各项决策部署。按照“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩”的“六有”要求和农村党支部规范化建“十条”标准，强化基层服务型党组织建设，进一步加强党对农村改革发展稳定等各项工作的领导。大力推行干部联系党员全覆盖、党员联系贫困群众全覆盖，教育引导党员干部逐门逐户开展政策解读和宣讲，推动党的好政策特别是扶贫政策在农村落地生根。
２．健全优化基层组织体系。创新党组织设置方式，积极适应新的社会分工、经济发展、党员流向的变化，加强新经济组织、专业合作社、产业链条的党组织建设，做到脱贫攻坚战场在哪里、产业发展到哪里，党的基层组织就建在哪里、党的工作就跟进到哪里。统筹推进“市直单位包村、企业联村、强村带弱村”支部结对共建工作，整合资源优势，突出在人才、资金、项目等方面开展帮扶。推广“在村民组中建立党小组”的做法，推进“支部 合作社 农户”模式，促进党建与精准扶贫深度融合。
３．集中整顿软弱涣散村党组织。治“穷”先治“散”，要把整顿软弱涣散村党组织作为重点攻坚任务，对于和建档立卡贫困村出现交叉的，要进一步统筹力量、加大力度，按照“六步工作法”要求，建立动态整顿机制，实现贫困村软弱涣散党组织集中整顿一个不漏、限期转化升级。采取领导挂点联系、“一村一策”、派驻整顿工作组等措施，帮助解决突出问题，脱贫责任组也是软弱涣散村的整顿工作组。对重点村、难点村，多年整顿没有明显改观的村，乡（镇）党委书记要亲自抓，整顿责任组要负起直接责任，限期整改，确保贫困村软弱涣散党组织全部整顿提升。
（二）加强基层骨干队伍建设，精准带动脱贫攻坚
１．选优配强村“两委”班子。对于目前村党组织书记暂时空缺的，必须在6月底前配齐配强。要抓住村“两委”换届契机，选优配强贫困村领导班子，特别是村党组织书记，通过坚强的领导核心精准引领脱贫攻坚。以能否胜任脱贫攻坚工作为标准，对所有建档立卡贫困村党组织书记履职尽责情况进行一次集中摸底，一个村一个村地分析研究，该调整的坚决调整。坚持“三有三带”标准，大力实施农村党支部书记“双强”工程，拓宽选人用人渠道，注重从退伍军人、乡村教师、农民专业合作社负责人、村民小组长、致富带头人中选配。确保2017年底前，贫困村党组织书记全部配齐配强。要加强村级后备干部队伍建设，注重村级班子梯次培养，每个村至少培养2—3名40岁左右村级后备干部。
２．加强农村党员队伍建设。严格党员发展和管理，坚持“双培养”，注重把农村优秀致富能手培养发展为党员，把党员培养成致富能手。鼓励和支持党员领办创办农民专业合作社、家庭农场，发展特色产业，让每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目，每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡的贫困户，贫困党员要带头脱贫。严格党员“十条红线”工作机制，稳妥做好不合格党员处置工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过“一编三定”、积分量化管理、党员志愿服务等方式，把党员动员起来、整合起来，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，激发内生动力，充分发挥党员在服务脱贫攻坚中的先锋模范作用。要将脱贫攻坚作为党员承诺和民主评议的重要内容，切实增强党员“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”的责任意识和行动自觉。
３．强化第一书记和驻村工作队管理。按照精准派人原则，把那些政治素质好、责任意识强、协调能力优、热爱农村工作的同志选拔为第一书记和驻村工作队员。建立健全脱贫责任组制度，增强驻村帮扶合力。围绕建强基层组织、推动精准脱贫、落实四项制度、办好惠民实事四项职责，加强对驻村第一书记、驻村工作队管理考核，确保在岗在位、履职尽责。按照“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的要求，建立“召回”机制、选派问责机制，对不胜任或者严重违反驻村纪律的第一书记和驻村干部，及时责令召回，并对召回第一书记、派出单位实施严厉问责，推动驻村帮扶工作扎实高效。
４．发挥各类人才扶贫作用。大力实施“双创新密·2568”人才工程，着眼抓党建促脱贫攻坚，在发现、挖掘、培育、使用上形成助贫合力。依托“智汇郑州·1125聚才计划”，柔性引进国内高端人才，利用发展高效农业种植园、生态旅游、成立电商平台、领办创办项目，为脱贫攻坚提供资金、技术、信息等方面支持。鼓励引导支持密商、密籍高端人才智力、财力回流，为脱贫攻坚注入活力。建强壮大人才“密军”，开展人才大普查，最大限度把种养殖能手、民间艺人、能工巧匠、乡土专家、田间秀才等纳入人才库，挖掘潜能，选派到脱贫攻坚最前沿，组成人才扶贫小分队，入村联户，帮贫助贫。
５．组织开展脱贫攻坚大培训。认真落实党员教育培训工作规划，围绕脱贫攻坚，分级分类开展精准培训。市委组织部每年举办1期乡镇干部、1期村党支部书记、1期第一书记和驻村工作队长脱贫攻坚培训班。持续深化“万名党员进党校”素质提升工程，充分发挥乡镇党校主阵地作用，每年要重点对贫困村党员干部集中轮训1遍。按照“缺什么、补什么”的原则，重点加强党建知识、扶贫政策、现代农业、种养殖技术、乡村旅游、农村电商、手工艺制作、集体经济发展、合作社管理以及乡村治理等方面业务知识的培训，进一步提高农村党员干部带领群众脱贫致富的能力。
（三）推进村级组织规范化建设，精准助力脱贫攻坚
１．完善村级管理机制。认真落实基层民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务和党风政风监督检查“四项基础制度”，完善村党组织领导的充满活力的村民自治制度，真正实现“环境美、自治强、服务优、群众乐”。深化完善“四议两公开一监督”工作机制，凡涉及村级重大事务和群众切身利益的有关事项，全部按照“四议两公开一监督”工作机制决策实施。建立完善村务、党务、财务公开制度，以乡（镇）为单位，统一规范设置村级公开栏，及时公开党组织书记抓党建责任清单、经费使用、村级集体经济收益情况、土地流转、项目建设、民生实事、财务收支、党员发展、党费收缴、党建活动开展等，保证村级事务阳光透明。
２．严肃党内组织生活。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课” 等基本制度，把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。严格落实“三会一课”、党员固定活动日、组织生活会、民主评议党员4项制度，规范党支部主题党日活动，积极创新村级组织生活新模式、新载体，把脱贫攻坚作为组织生活的重要内容，切实增强组织生活的吸引力。认真研究解决农村一些党员常年不参加组织生活、与党组织失去联系的问题，下功夫破解流动党员管理难题。
３．加强村级阵地建设。全面深入开展贫困村党组织活动场所建设使用情况排查，在进一步巩固空白点“清零”成果的基础上，动员驻村帮扶单位、社会力量参与，多方筹措资金，加大贫困村活动场所改造提升力度，确保普遍提升。按照“三室七有一中心”功能定位，建设资源集中、平台共享、服务多样的“一站式”综合服务平台，增强党组织宣传政策、汇集民意、服务群众的能力。实行村干部集中办公、坐班服务、为民代办制度，管好用好村级在线服务平台，确保村级活动场所门常开、人常在、事常办，真正把村级场所建成党员活动、群众议事、便民服务、教育培训、文化娱乐于一体的综合阵地，坚决杜绝活动场所“空置化”、村干部“空岗化”等问题。
（四）落实基层基础保障，精准支撑脱贫攻坚
１．落实基层经费保障。将脱贫攻坚作为村干部考核的重要内容，制定村干部绩效考核办法，与村干部待遇直接挂钩。认真落实好在职村干部待遇和离任村“两委”正职生活补贴，按照有关规定为在职村干部办理基本养老和医疗保险。将村级组织3万元党建经费及办公运转经费和服务群众经费落到实处，加强监督管理，并将各类经费使用情况定期进行公示，接受党员群众监督。
２．发展贫困村集体经济。坚持自力更生与政策扶持相结合，围绕农业供给侧结构性改革，选准产业发展路子，发展村级集体经济。全面推行农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，大力推进农村集体自然资产确权，鼓励土地等资源有序流转、规模经营；激活财政投入农村建设形成的固定资产和涉农资金，量化为村集体的股份，建立股权扶贫机制。抓好全市10个村级集体经济发展试点村项目建设工作，发挥其示范引领作用。大力扶持各类农民专业合作社发展，在金融贷款、技术指导、市场开发等方面给予政策倾斜。
３．关心关爱基层干部。注重在精准扶贫一线培养、识别、评价、选拔、使用干部，适时从第一书记、驻村工作队员、村“两委”干部中选拔重用一批优秀干部，扶贫工作业绩作为提拔使用的重要依据。加大从优秀村干部中招聘事业单位工作人员和推选“两代表一委员”力度。大力实施“党内温暖工程”，每年从市管党费中安排一定比例专门用于帮扶贫困党员。
三、加强领导
（一）强化领导，压实责任。抓党建促脱贫攻坚工作在市委的统一领导下进行，各乡（镇）党委具体组织实施。要坚持书记抓、抓书记，把抓党建促脱贫攻坚作为乡（镇）党委书记、村党组织书记、第一书记述职的重要内容。各乡（镇）党委书记要认真履行第一责任人职责，脱贫责任组要负起直接责任，全力推动精准扶贫各项任务落实。对贫困村抓党建促脱贫情况进行单独考核，市直单位与帮扶村的党建工作要同述同考。要把帮扶贫困村脱贫攻坚情况作为帮扶单位和乡镇目标责任考核的重要内容，把帮扶贫困户脱贫情况作为干部年度考核的重要依据。要依托市脱贫攻坚督查巡查组，实施常态化督导检查，推动责任落实。对工作落实效果不明显、进展迟缓、被上级督查通报的，视情节轻重给予组织处理。
（二）改进作风，推动工作。坚持和完善领导干部联系点制度，每年要做到“三个走遍”，乡（镇）党委书记走遍辖区所有村民小组、包村班子成员走遍分包村所有贫困户、第一书记和村党组织书记走遍所有农户家庭。要坚持问题导向，乡（镇）党委书记、村党组织书记、第一书记要结合“两学一做”学习教育，对照抓党建促脱贫攻坚的各项任务，建立问题清单、整改清单和责任清单。对照“三个清单”，按照脱贫攻坚的时间节点和重点任务，逐项推动工作落实，全力打赢精准扶贫的攻坚战。
（三）抓好典型，示范引领。各乡（镇）要建立和完善党建促扶贫示范点创建机制，加大指导力度，着力培育挖掘一批可以学习借鉴的示范典型。每个乡（镇）至少要有1个示范村，在全市着力打造一批党建促扶贫示范基地。要不断总结完善，加大推广力度，充分发挥示范点的引领、带动和辐射作用，推动基层党建工作全面提升。
（四）广泛宣传，营造氛围。要坚持正确舆论导向，充分运用版面标语、手机微信、门户网站、信息简报等各类媒体，广泛深入宣传党和国家扶贫开发的方针政策，宣传脱贫攻坚取得的重大成就和贫困村面貌的巨大变化，切实增强全面建成小康社会的信心和决心。要深入脱贫攻坚一线，大力宣传脱贫攻坚的先进典型、先进事迹、先进人物，大力表彰成绩突出的基层党组织和党员，真正形成全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的浓厚氛围。
中共新密市委办公室 2017年5月19日印发
