| 索 引 号：725829000/2017-00039 | 主题分类：综合政务/工作信息/工作动态 | |
| 发布机构：新密市城关镇人民政府 | 关 键 词：综合,政务,工作,工作信息 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-07-04 | 发布日期：2017-07-04 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
新密市城关镇位于新密市区南3公里处，区域面积25平方公里，总人口3.2万。全镇共有23个基层党组织，1445名党员。其中，村党（总）支部10个，农村党员1269名。近年来，镇党委按照党要管党、从严治党的工作总要求，坚持以党建为统领，抓基层、打基础、强引领、聚合力，重点围绕党的基层组织设置不合理、作用难发挥，管理不到位，党员意识弱等突出问题，积极破解难题，创新方法，探索推行“镇党委-村支部-村党小组”的农村基层党组织管理新模式，把党小组建在村民组上，对农村党员实行“小班化”管理，取得了积极成效。
一、主要做法
党建工作重在落实、难在创新。为确保全镇党员在“两学一做”学习教育中真学实做，取得真果实效，镇党委以“设组建室”为突破口，在党员管理上出实招，在作用发挥上搞创新，力求唤醒每一位党员的入党初心，激发每一位党员的爱党热情。
（一）科学规范设置党小组
1．设好组，有的放矢布全局。党小组是党在农村工作的重要基础和一线力量，是党的基层管理的末梢神经，与群众有着最广泛、最直接、最密切的关系，有着联系服务群众的独特优势。镇党委在调研党小组建设中发现，不少村把几个村民组合并设置为一个党小组，在实际工作中党员难以集中管理和教育，形成不了工作合力，发挥不了作用，部分党小组形同虚设。针对这一问题，镇党委调整思路，坚持以现有村民组为单元，在每个村民组上建立一个党小组。对原来联合成立的党小组按照程序予以撤销。2．用对人，优中选优注活力。针对全镇党小组长队伍建设存在着配备不到位、年龄偏大、待遇不高、文化素质偏低、工作主动性不强等诸多问题。镇党委及时出台了全面加强农村党小组长队伍建设的意见，培养选拔了115名守信念、讲奉献、能力强、品行优的农村党小组长，参与村组党务事务管理，增强村“两委”工作力量。一是明确任职条件。党小组长原则上由政治素质高，责任心强，带动能力足，服务协调能力强的60岁以下农村党员担任，同时鼓励具有党员身份的村民组长兼任党小组长。二是严格选举程序。经过各党小组初步推荐，由支部研究确定党小组长候选人，通过召开党员大会，在村民组的正式党员中采用无记名投票方式选举产生党小组长，并由村支部颁发任命证书。三是灵活选派形式。对个别党员人数不足三人或党小组内没有合适人选等特殊情况，由党支部直接委派村“两委”党员干部兼任。目前，全镇共选优配强115名党小组长，镇村组三级党建管理网络全面形成。3．领好路，帮扶指导强提升。农村党小组长“官”不大，但面对的问题不少、压力不小。为尽快让他们进入角色、发挥作用，镇党委注重引领，增强党小组长责任担当。一是强化培训重提升。党支部通过采取理论学习、经验交流等方式，使党小组长逐步掌握了理论知识、工作程序和工作方法，为胜任工作奠定基础；二是加强指导善帮教。村党支部经常性对党小组长思想和工作方面存在的问题进行面对面、手把手地帮教，给党小组长分任务、压担子，让他们在实践中得到锻炼，提高工作能力。三是支持工作敢撑腰。对涉及各组经济发展的重大事项、财务支出、低保申报、土地流转等群众关心关注的热点难点问题，村“两委”要求各村民组召开党员、联户代表或群众大会形成决议，在党小组长的监督指导下，经村民组长及联户代表共同签字方可实施，真正树立党小组长的威信。四是落实待遇增干劲。镇党委把党小组长正式纳入组级干部管理序列，与村民组长同教育、同管理、同考核、同评比、同待遇，落实每人每月100元误工补贴，对交叉任职的村民组长在原有的基础上再增加50元误工补贴。对工作中表现突出、能力强、素质高的党小组长，列入村级后备干部重点培养。
（二）统一标准建设活动室
在完成党小组设置，选举产生党小组长后，镇党委全面开展了党员活动室建设。1．制定标准，试点先行。结合外出学习经验和本地农村实际，选取党组织凝聚力和号召力强、党员综合素质高的甘寨村先行试点，探索推进。甘寨村党总支按照 “八有五上墙”标准，即有牌子、有场地、有设施、有制度、有旗帜、有记录、有档案、有公示栏，制度上墙、党旗上墙、入党誓词上墙、党建指导员名单上墙、党员姓名和联系方式上墙，在全村20个组同步推进。期间，镇党委多次深入各组现场指导、修改完善。2．相互借鉴，全面铺开。良好的开局预示着成功，更印证了镇党委的工作思路。经过精心准备，镇党委先后三次召开了由“两小组长”参加的党小组活动室建设工作培训会议、推进会和现场观摩会，进一步统一思想，明确标准、鼓足干劲。各村根据甘寨村建设经验，结合本村组实际，取长补短，不断完善提高，确保了全镇党员活动室建设工作有序推进。3．落实奖补，各方参与。镇党委在财力十分紧张的情况下，筹措资金20多万元对各村党小组活动室进行奖补，其中对115个党小组按照每组1000元标准进行奖补，并对经济基础薄弱的村进行重点扶持，确保每一个村都不掉队。广大党员在党小组活动室建设过程中热情高涨、自觉参与、支持配合、无私奉献，主动腾房腾屋、捐钱捐物、和泥糊墙，唤醒了不少党员的党性认识。在党员活动室建设过程中，全镇累计投资200多万元，广大党员累计自发捐款捐物累计资金达到了80多万元。
（三）因势利导建立微信群
在建成党员活动室的基础上，镇党委审时度势，充分利用现代信息网络优势，牵头建立党小组长微信群，把全镇两小组长、两委干部、镇机关党员纳入微信群；并以村党支部为单位建立各村党员微信群；以各党小组为单位建立各村民组党员及入党积极分子微信群共计126个。在微信群上开展“两学一做”学习教育活动，发布学习资料，开展党建知识在线互动答疑，传达党组织活动安排，通报镇村党组织重大事项，使党员快速有效零距离地了解党建知识和实况；广泛开展了党员之间、党小组之间、村支部之间的比学赶帮超活动，党员干部自发的亮身份、树形象，把义务帮助群众做实事、办好事第一时间在网上进行直播交流，镇党委成员在微信群里进行点评鼓励，形成良性循环。党员微信群全面展示各党小组活动风采，较好地树立了党在群众中的形象和威望，极大地增强了党组织的向心力、凝聚力和战斗力。
（四）齐抓共管下派指导员
为确保党小组工作正常运转，镇党委从镇机关和村“两委”中选出一批思想政治素质较高、工作责任心强，具有一定党务工作经验和较强组织协调能力的党员下派到全镇115个党小组担任党建指导员，具体指导党小组建设各项工作开展，并明确了党小组党建指导员的五项职责，即学习教育督导员、政策法规宣传员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员、群众致富帮扶员，并出台了党建指导员工作制度。党建指导员通过经常联系、言传身教，积极引导党小组长发挥作用，全面规范党小组活动有序开展，较好保障了每一个党小组活动经常化、制度化。
（五）建章立制坚持严管理
在党小组建设过程中，镇党委及时建立了党小组长管理制度。印发党小组长管理名册，正式把党小组长纳入组级干部管理序列，明确了党小组长工作职责；制定完善党小组长工作例会制度、教育培训制度、工作考核制度等，确保了党小组长在工作开展中不越权、不走偏。建立了党小组各类工作制度。如党小组会议（学习）制度，党员联系服务群众制度，党小组、村民组联席会议制度，确保党小组开展活动有规范、有遵循。试运行党员纪实管理和星级评定制度。对党员日常活动实行纪实管理和百分制考核，并依据党员纪实内容和考核结果进行星级评定。纪实管理和星级评定作为党员评先表优的重要依据。改变过去党员评先都是村干部“锅里转”的现象，出台了《关于做好2017年“七一”评选表彰工作的通知》，对全体党员按照无职党员、村“两委”干部、镇机关干部三个层面划定优秀标准和名额，分层次进行表彰，提前让全体党员了解评先依据和标准，极大地激发了全体党员创先争优的工作热情。
（六）亮牌设岗发挥真作用
镇党委在党小组管理模式建立后，在党员作用发挥上下功夫，求突破。在全体党员中广泛开展“亮身份、树形象、践承诺、搞服务”主题活动，集中为全镇1080户党员家庭户挂牌，为全镇1445名党员发放党徽，将共产党员的身份亮出来；以党小组为单位，根据每名党员自身特长和兴趣爱好，围绕联系服务群众、倡树新风、民事调解、拆迁安置、秸秆禁烧、环境整治、扶贫济困和志愿者服务等方面让党员进行认岗领责，签订目标责任书，促进党员模范履行岗位职责。目前全镇共有930名党员认岗领责，签订了目标责任书。
二、取得成效
新密市城关镇通过加强农村党小组建设，有效地破解了当前农村基层党组织建设活动组织难、管理教育难、作用发挥难等问题，并在基层党组织与广大群众之间搭建起一座连心桥，激发了农村党员创先争优的热情，较好的促进了农村经济社会和谐发展。
（一）顺应了人民群众对党组织的新期待
随着社会发展的不断进步，物质精神生活的不断丰富，民主法制意识的不断增强，人民群众迫切需要基层党组织更及时、更周到、更完善的服务。城关镇党委在建设基层服务型党组织过程中，坚持与时俱进，坚持群众路线，把党小组建在村民组上，顺应和满足了人民群众的新期待。一是“设组建室” 让群众感觉党组织就在身边。在村民组上“设组建室”， 党旗在农户上空飘扬，改变了群众对“只有村支部才是党组织”的传统认识，拉近了党组织与群众的地理距离和心理距离，达到了“在家门口就能找到党组织”的效果；二是“亮出身份”让群众感受党员就在身边。通过为全镇“党员家庭户”进行挂牌，为全镇党员发放党徽，让全镇农村党员认岗领责，让生活在人民群众中的党员由“隐”到“显”，亮出了身份，使群众感受到党员就在身边。三是“贴心为民”让群众感受党的温暖就在身边。各个党小组开展的“亮身份、树形象、践承诺、搞服务”主题活动，使党员的言行置于公众监督之下，接受社会层面的检验。党员自发自觉的义务劳动、访贫问苦、捐资助学等点点滴滴的平凡小事，让群众真真切切看到了党员的先进性之所在，从内心深处感受到党的亲情、党的温暖，转而积极支持党支部和党员干部的工作，党群干群关系变得水乳相融，和谐共生。
（二）搭建了农村党员发挥作用的新平台
随着农村党员数量的不断增长和队伍的不断壮大，村支部对党员的教育管理和服务越来越“大班化”，广大党员的身份感越来越“大众化”，在参加支部活动时，由于不知情而不会说、怕担责而不愿说、怕得罪人而不敢说、人员多而没机会说，参与村组事务管理的积极性越来越低，发挥作用的平台和空间越来越小。以党员活动室为载体，以党小组为单元开展活动，为农村党员发挥先锋模范作用搭建了新的平台。一是突出了党员的核心地位，激发了党员的参政热情。由于充分尊重了党员的参与权、表达权、监督权，使每个党员都产生了强烈的身份感和责任感，再加上对本组的人员熟、情况明，大家都能够结合实际、辨别是非、出谋划策，从而打开了党员参政议事的话匣子。二是增强了党员归属意识，激发了党员的奉献热情。党员活动室给每个党员提供了一个家，党员在这里可以了解村务、交流思想，锤炼党性，可以结合自身特长认岗领责发挥作用。目前，全镇已经形成了“群众有困难党员来帮扶”、“邻里有纠纷党员来调解”、“群众有想法组织来实现”的良好局面，使全镇的1445名共产党员成了广大农民群众最亲近的服务队、最热心的管事人、最信赖的主心骨，巩固了党在农村的执政基础。
（三）开启了农村党员教育管理的新模式
由于农村党员存在人员多、分布散、素质不平衡等客观因素，长期以来，基层党支部在农村党员教育和管理上普遍存在着联系难、集中难、管理难、发挥作用难等一系列问题。教育管理模式陈旧僵化，组织开展活动费神费力而效果不佳。把党小组建在村民组上，对农村党员实行小班化管理的模式，有效解决了上述难题。小班化管理符合管理学原则，使村支部由原来直接管党员变为直接管理党小组，由党小组长直接负责组内党员的日常教育管理，增加了管理层级，减轻了支部工作压力。小班化管理适应了农村党员的生活习惯，具有高度的灵活性，由于人员相对少，而且居住相对集中，可以在农闲、饭后、晚上等时间节点对本组党员进行集中学习教育，既实现了教育管理目标，又不耽误大家的务工和劳作，受到党员的普遍欢迎。把党员纳入微信群实行网上管理，开辟了党员教育管理的新途径，搭建了党员们利用网络媒体学习交流和比学赶帮的平台，这种形式弥补了传统“集中学习”模式的不足，将文字化长为短、内容化繁为简、形式化整为零，方便党员理解吸收，以潜移默化的学习交流形式促进基层党建工作开展。
（四）开辟了农村党建引领作用的新境界
实践证明，把党小组建在村民组上，对农村党员实行小班化管理，强化党组织对党员的吸引力和感召力，能够有效激发广大农村党员的先锋意识，充分发挥党员的模范作用，示范引领广大群众积极作为，带动汇聚社会各方力量，从而充分体现出党建工作在全面建成小康社会伟大进程中对各项工作的引领作用。比如，在“迎新春、树形象、展风采、送温暖”活动中，镇党委政府集中财力看望慰问贫困户仅220户，而各党小组自发看望慰问群众达540余户，使党委政府在不增加财政支出的情况下，走访慰问群众数量急剧攀升，范围迅速扩大，较好树立了党委政府的形象；南街村一对党员父子利用自家开办的饭店，为镇区50名环卫工人提供免费早餐，使城关镇成为新密市乡镇中第一个实现环卫工免费早餐的单位；还有在卫生创建工作中，镇成立了115支由党小组长任队长的党员义务保洁队，重点负责巡查、清理环卫工人平常管理不到位的偏僻角落、卫生死角，广大群众在党员感召下，逐渐摒弃不良生活卫生习惯，纷纷投入美化保持村容村貌的活动中，对环卫工作形成了有益补充，不但节约了财政开支，而且为环卫工作增添了巨大力量，等等事例无不彰显出党建工作巨大的引领作用。
