| 索 引 号：005253533/2019-00144 | 主题分类：市场监管、安全生产监管/安全生产监管/政策法规/政策解读 | |
| 发布机构：新密市人民政府 | 关 键 词：安全生产 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-08-28 | 发布日期：2017-08-30 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
关于《新密市安全生产“十三五”规划》
的政策解读
一、制订依据
1、《中华人民共和国安全生产法》
2、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发﹝2016﹞32号）
3、《中共新密市委 新密市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（新密发〔2015〕11号）
4、《新密市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（新密政﹝2016﹞8号）
5、《郑州市政府办公厅关于印发郑州市安全生产“十三五”规划的通知》（郑政办﹝2017﹞22号）
二、目的意义
为贯彻落实党中央国务院、河南省委省政府和郑州市委市政府关于加强安全生产工作的决策部署，促进经济社会安全发展，全面提升全民安全素质和安全生产综合保障水平，为创建“四区两城”、实现“两个率先”提供强有力的安全保障。
三、规划目标
到2020年，基本形成适应安全发展的现代化治理体系和完备的支撑体系，事故风险防控能力明显提升，各行业（领域）安全状况全面改善，事故总量大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，与2015年相比，2020年生产安全事故死亡人数下降10%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%，工矿商贸十万从业人员死亡率下降19%，道路交通万车死亡率下降3%，煤矿百万吨死亡率下降15%，全市安全生产状况总体稳定。
四、主要内容
本规划包括安全发展现状与形势、规划目标、主要任务、重点工程4个方面。现将规划主要内容说明如下：
（一）“十三五”期间面临的形势
“十三五”时期，我市安全生产形势依然严峻，任务十分艰巨。主要表现在：一是事故易发多发因素依然存在。我市经济总量相对较大，生产经营活动较为频繁，资源型、高耗能比重较大，中小微企业和高危行业企业分布较为广泛，部分企业设备设施陈旧老化，危险因素大量存在，事故风险依然较大。我市资源密集型企业较多，如煤矿、非煤矿山、耐火材料等重点行业领域安全风险依旧凸显。二是安全保障能力有待加强。监管执法力量不足，执法装备陈旧落后，监管执法信息化水平和执法人员专业化水平不高，传统监管监察方式和手段难以适应新形势下安全监管工作需要。三是制约安全生产的深层次矛盾亟待解决。部分企业主体责任不落实，安全投入不足，管理水平不高，以农民工为主要力量的产业工人队伍的现状短时期内难以根本改变。新领域新行业漏管失控问题显现，安全生产责任覆盖层级、权责边界、推进机制需要进一步完善和明晰。监管方式创新能力不强、科技支撑能力不足与当前严峻的安全生产形势不相适应的矛盾依然突出。
（二）规划目标
到2020年，基本形成适应安全发展的现代化治理体系和完备的支撑体系，事故风险防控能力明显提升，各行业（领域）安全状况全面改善，事故总量大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，与2015年相比，2020年生产安全事故死亡人数下降10%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%，工矿商贸十万从业人员死亡率下降19%，道路交通万车死亡率下降3%，煤矿百万吨死亡率下降15%，全市安全生产状况总体稳定。
（三）主要任务
1、着力加强安全生产法制体系建设
注重运用法治思维和法治方式推动安全发展，形成规范有力的制度保障体系，解决安全生产制度漏洞和无章可循、无法可依等问题，提升依法治理能力，为全市安全生产提供可靠的法制保障。
2、着力推进安全生产责任体系建设
严格落实企业主体责任，规模以上企业“五落实五到位”实现率达到100%；完善安全监管体制，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加大“五级五覆盖”实现率在综合评价体系中的权重；进一步夯实安全生产基层工作基础，确保乡镇、街道办事处、行政村（社区）安全生产管理规范化建设顺利完成。
3、着力推进安全生产风险防控体系建设
推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气输送管道和城镇燃气、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、一般工贸、民用爆炸物品、特种设备、电力、消防（火灾）等重点行业领域建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性体系。
4、着力加强职业健康监督管理
建立健全职业健康监管机构，落实职业健康监管职责，到2020年，职业病危害严重行业领域的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上；职业病危害严重的行业领域用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上；职业病危害严重的行业领域劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。
5、进一步加强安全生产应急救援体系建设
加快安全生产应急救援指挥中心建设，完善安全生产应急救援与110、119、120及环保、气象、教体、公安、交通运输等部门协同联动工作机制，建立市、乡镇、重点企业三级安全生产事故应急救援体系。
6、着力推进安全科技支撑体系建设
深入实施“科技兴安”战略，在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，减少重点高危部位的作业人员，提高机械化装备的安全保障能力。
7、进一步强化安全生产宣传教育
持续加强企业和社会安全文化建设，鼓励安全文化产品创作，广泛开展群众性安全文化活动，鼓励和引导开展安全教育基地、公共安全体验中心、安全文化主题公园、主题街道、事故警示教育室建设。强化高危行业和中小微企业一线操作人员安全培训，突出抓好农民工向产业工人转岗的技能培训，全面提高从业人员安全技能。高危行业企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。
8、着力加强安全生产基层基础建设
加大安全生产和职业健康投入，做到应提尽提、应缴尽缴、专款专用；加强安全生产监管执法能力建设，到2020年，安全生产监管部门专业监管人员配备不低于在职人员的75%。创新安全监管机制，加强和改进监管执法方式，推行管理、执法和服务“三位一体”的安全生产行政执法模式；建设企业和个人安全生产诚信体系，2020年年底前所有行业领域建立健全安全生产诚信体系。
（四）重点工程
1、企业安全生产标准化达标工程
2017年年底前，危险化学品生产企业和矿山企业达到安全生产标准化三级以上；2018年年底前，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品经营企业和道路交通运输行业企业达到安全生产标准化三级以上；冶金等工贸行业50%以上的规模以上企业2017年年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行，所有规模以上企业2018年年底前按照安全生产标准化三级以上标准有效运行；建筑施工领域市区在建工地2017年年底前全部按照合格以上标准有效运行，城镇在建工地2018年年底前全部按照合格以上标准有效运行。
2、安全生产监管信息化建设工程
以“互联网 安全生产”为载体，建立市级安全生产监管综合信息平台。
3、职业病防治体系建设工程
加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，积极推动职业健康信息化建设。
4、道路交通安全生命保障工程
2020年底前基本完成乡道及以上行政等级公路事故隐患治理。
5、安全生产应急救援能力建设工程
利用物联网、云服务等技术手段，建立市级安全生产应急平台。
6、安全文化建设提升工程
到2020年底前全市建成5个省级安全社区、1个国家级安全社区。
7、安全资格考试体系建设工程
健全完善全市安全生产资格考试体系，2018年年底前，完成全市安全资格考试远程视频监控系统和特种作业人员实操仿真模拟系统建设。
五、适用范围
全市各乡镇、街道办事处、市政府安委会成员单位、各生产经营建设单位。
六、适用标准
无
七、期限
文件自发布之日起至2020年12月31日。
八、新旧政策差异
之前未制订过新密市安全生产五年期规划等类似政策。
