| 索 引 号：005307757/2018-00028 | 主题分类：综合政务/工作信息/规划计划 | |
| 发布机构：新密市来集镇人民政府 | 关 键 词：总结,谋划 | |
| 文 号 | 成文日期：2017-12-20 | 发布日期：2017-12-25 |
| 体 裁 | 生效日期 | 废止日期 |
一、2017年工作总结
2017年，来集镇在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，积极贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照全市“四区两城”发展规划和“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”发展要求，进一步夯实发展基础、转变增长方式、提高质量效益，各项工作取得了新进展、新成效。
截至11月底，全镇完成国内生产总值58.7亿元，同比增长7.2％；规模工业增加值49.4亿元，同比增长8.5％；规模工业销售收入226亿元，同比增长8.2％；社会消费品零售总额15.6亿元，同比增长13％；固定资产投资35.8亿元；公共财政预算收入完成14267万元，占全年目标任务14677万元的97.21%，税收收入占总收入比重达到60.19%。
预计今年我镇完成国内生产总值68亿元，同比增长9.1%；规模工业增加值53.9亿元，同比增长11.2%；规模工业销售收入244亿元，同比增长8.6%；固定资产投资40亿元；社会消费品零售额17亿元，同比增长13%；公共财政预算收入预计完成15200万元。
（一）招商引资成效显著，转型升级步伐加快
抢抓郑登快速、商登高速、密州大道南延历史机遇，深入挖掘我镇的区位、交通和基础优势，积极内引外联、培优扶强，加快传统产业转型升级提质增效，推进新兴产业落地生根发展壮大。落实三职招商制度，引进境内域外资金12亿元，实际利用外资300万美元。签约泰宏牧业、河南旷野、马武庄园等亿元以上项目4个；现有亿元项目梦祥珠宝小镇正在洽谈。全镇在建项目22个，其中新开工项目6个，续建项目16个，计划总投资62亿元，年度投资20亿元，实际完成投资16亿元。郑州兴宝耐材、郑州兴华耐材、郑州富溢棉业等郑州市重点项目4个，郑州泰和铝材、新密万里翔、郑州天宇饲料、新密市永昶橡塑、郑州正源棉业等新密市重点项目14个全部开工建设。积极做好创新创业工作：新注册企业96家、新注册个体工商户157户，均创历史新高。支持引导企业做大做强，全镇注册商标389件，其中中国驰名商标2件、河南省著名商标7件，有2家企业获得市长质量奖。镇域中北部仓储物流、货运汽修、餐饮休闲、养生养老等新兴产业发展明显提速。
（二）种植结构稳步调整，现代农业初具规模
围绕现代产业体系构建，大力发展生态农业、观光农业，积极培育新型农业经营主体。新流转土地500亩，累计流转土地1.3万亩；新增农业经营主体5家，各类专业生产合作组织将近40家。农民创业园区的规模效益进一步提升，中药材、食用菌、花卉苗木、蔬菜瓜果种植等区域特色和品牌优势进一步凸显。加强林业工作：完成新造林1000多亩，配合完成了密州大道南延来集段绿化；云蒙山森林体验园基本建成，全镇林木保存率、森林覆盖率持续提高。更加重视水利工作：镇域内主要河流落实河长制；加强重点水库坑塘河坝安全隐患整改，消除重大安全隐患一处，新制作安全警示标牌30多块，保证了全镇安全度汛。扎实做好土地工作：土地确权方面完成了地界勘测和合同签订，正在进行发证工作；完成了基本农田勘界，完成林改耕300多亩；做好卫片执法工作，及时拆除违法违章建筑，有效规范了土地利用秩序。加强养殖业服务管理，拆除禁养区和限养区养殖场2家，全镇120多家养殖户进行改造提升；做好畜禽防疫，春秋两季没有出现重大疫情。为各村统一配备了遮阳伞，安装投用了蓝天卫士禁烧视频监控系统，秸秆禁烧和秸秆综合利用扎实推进。
（三）城乡一体加速推进，基础设施日益完善
以我市获批国家新型城镇化综合试点城市、河南省首批百城建设提质工程县市为契机，着力规划引领、交通先导、产业支撑、布局优化，继续推进以人为核心的新型城镇化科学发展。配合我市完成了城市建设管理提质工程项目1个，市垃圾处理厂二期工程等3个项目正在建设。7大新型农村社区配套设施不断完善，2017年计划续建住宅220户，目前全部完成；卫生服务站、党群服务中心等一批公共服务配套项目加紧推进。坚持以道路建设为突破口，配合完成了商登高速、密州大道南延拆迁包赔等遗留问题，保证了商登高速顺利通车；配合完成了S317包赔清表，征地工作进展顺利。积极争取上级政策和资金，翟坡、苏寨、陈沟、杨家门等5个村共实施“一事一议”道路建设项目7个，累计新修道路10余公里；宋楼、翟坡2个村便民服务中心新建和改造项目正在实施。协调配合电业部门完成了陈沟等4个村农村电网改造，每年减轻群众电费负担100多万元。
（四）社会事业全面进步，民生保障得到加强
全力打赢脱贫攻坚战，对全镇61户建档立卡脱贫户各种档案资料进行重新完善，按照精准识别、精准脱贫要求，采取一户一策帮扶措施，明确和落实责任，分户制定巩固提升计划，积极动员社会力量，显著改善了困难群众生产生活条件，为全面建成小康社会打下了坚实基础。优先发展教育事业：积极协调上级教育主管部门，镇一初中综合楼和操场改造等工程项目有序推进；总投资2000万元的镇中心小学迁建工程进入扫尾，校内外道路及管线铺装等辅助工程进入招标程序，全部工程有望年底前全部竣工。继续坚持对优秀初高中毕业生的奖励资助政策。开展了教师节走访慰问。积极开展创建国家级农村职业教育和成人教育示范镇暨国家级社区教育试验区工作。全镇中小学办学条件进一步改善，教育教学质量明显提升。做好人口计生工作：免费孕前优生健康检查525例，计划生育奖励政策落实率100%，流动人口计划生育均等化服务覆盖率92%，出生人口性别比趋于正常。做好医疗卫生工作，努力创建省级慢性病综合防控示范区，新型社区健康活动室、健身自助检测点正在建设。社会保障工作得到加强，新增就业再就业人员142人，占年度目标任务140人的101%。完成农村劳动力转移1195人，占年度目标任务1190人的101%，完成就业前专业技能培训794人，占年度目标任务700人的113%；城乡居民养老医疗保险续费征缴工作顺利开展。
（五）多措并举标本兼治，生态环境显著改善
下大力气开展大气污染防治工作，层层签订责任书，明确任务指标、全面梳理排查，凡不符合产业政策、土地和环评等手续不完善、污染物排放不达标、超范围经营的，全部登记造册、建立台账、限期整改。围绕“小散乱污”清理、燃煤锅炉取缔、散煤散烧整治、工地扬尘治理等重点工作，300多名镇村干部全员上阵，工商、电力、环保、国土、安全、综治等多个部门集中发力，采取壮士断腕刮骨疗毒非常手段，辖区内的43家“小散乱污”企业和47家环保违法违规企业，全部按照“两断三清”标准清理整治到位。耐材企业单段炉和双段炉全部拆除，辖区12台燃煤锅炉全部拆除，2700多农户及所有商户、学校、餐饮场所全部按照“电代煤、气代煤”要求整改到位。投资20多万元，安装了PM2.5监测系统，镇污水处理厂除硫脱磷装置和在线监测正在安装。岳岗社区、一初中综合楼等5家建筑工地达到扬尘治理6个100%标准。完成99台黄标车淘汰回收任务。加大对环境卫生投入，8月份投资170万元为各村购买了新型环保垃圾运输车，农村人居环境得到进一步改善。
（六）齐心协力统筹兼顾，社会大局和谐稳定
围绕“深化规范提升”主题，紧扣发现和处置问题等关键环节，强化网格长培训管理，完善信息平台拓展运用，健全协同巡查、联合执法机制，“一岗三员”制度在大气污染防治等方面发挥重要作用，全镇利用网格化平台共排查发现问题872条，办结率达到92%。深入开展“安全生产月”活动，实行村级安全生产协管员制度，按照规定落实了有关待遇，健全了安全生产监管队伍。突出重点行业和重要领域，坚持开展煤矿安全生产夜间巡查巡视，勒令安全隐患企业停产整改2家，有效遏制了安全生产事故发生。深入推进平安建设和社会治理创新，安装开通了同上级政法部门联网的视频会议系统。进一步畅通信访渠道，投资近10万元安装运行了视频接访传输系统。实行“领导下访”、“四包一”等工作制度，有力保证了十九大前后全镇的政治和社会大局稳定。扎实做好矛盾排查化解，元至11月共接待各类群众来访107起，办理上级转办案件62起，结案率100%，其中处理民工欠薪案件8起，协助农民工追要工资200多万元，处理工伤事故7起，煤矿搬陷包赔34起。
（七）夯实基础创新思路，党的建设全面加强
镇党委始终坚持把党建工作放在首位，以基层党建统领各项工作全局，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是强化党委主体责任意识。明确党委书记为抓党建工作第一责任人，党委副书记为直接责任人，村党支部书记为具体责任人，班子成员兼任所包村党建指导员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是加强党员教育管理。建立党员培训制度，根据党员情况分类制定学习计划，充分利用远程教育、“农家讲堂”、“企业课堂”等深入系统学习规定内容。镇村党校组织各类培训120多场次，培训党员干部1300余人次。按照市委组织部要求举办农村党员素质提升工程培训班七期，培训党员1294人；三是加强村级阵地建设。规范完善基层党组织“4 5”支部组织生活模式，每月15日，按照“7 N”固定模式全镇各基层党组织全部开展主题党日活动。按照“三室七有一中心”阵地建设标准，对全镇21个村级党组织逐一进行排查，并于6月10日、11日组织各村党支部副书记对各村党建工作进行推磨式检查评比；于10月13日按照市委组织部要求，开展了“逐村观摩、全镇推进”活动。四是提升党建工作规范化管理水平。要求各村配备1名年龄在40岁以下，党建工作档案资料管理员，专门从事档案资料管理工作，为档案规范化管理提供了保证。五是“抓党建促脱贫”卓有成效。严格按照市扶贫攻坚安排部署，召开规范档卡工作培训会，建立无职党员设岗定责，党员联户等机制保障脱贫攻坚取得成效。六是创新形式，打造农村新型社区党建工作新亮点。在浮山雅居社区探索建立了4个“楼栋区党建微家”，形成了“社区党委 片区党支部 楼栋党小组”的三级组织特色构架。创新了“3 N”社区党建新模式，实现了社区党员服务阵地全覆盖，取得了良好的效果。
工会、共青团、妇联、民族宗教、民兵预备役等工作都取得了显著成绩。政府信息公开、依法行政、政府法制、五单一网改革等工作取得了新成效。健全完善了各项管理制度，加大了对失职渎职党员干部的追责力度，政府自身建设得到加强。
二、存在问题及原因分析
一、存在的问题
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，2017年我镇经济社会发展和政府工作还存在不少短板和问题：
1、产业结构性矛盾仍然比较突出，产业布局还不尽合理，第三产业发展仍然比较滞后，区位交通优势有待进一步发挥，转型升级任务依然繁重；
2、小散乱污企业死灰复燃压力很大，生态建设仍有薄弱环节，资源和环境因素对发展的制约加大；
3、财政收支矛盾较大，民生投入还需要加强；
4、安全生产、信访稳定形势依然严峻。
二、存在问题原因分析
当前我镇工业存在着散而不强的问题，以煤炭、耐火材料等资源型产业较多，高新技术产业和战略性新兴产业比重偏低，企业多是从农村工业化过程中发展起来管理水平不高，产品附加值低。一是因受制于要素成本上升和环保压力，资源、环境压力日益突出，企业生产经营困难，经济效益下滑，同时受人才、技术、资金、资源和环境等因素制约，特别是因工业用地缺口大，导致转型升级步伐较慢。二是因煤矿多，特别是随着煤炭形势逐步好转，煤矿正常生产后，对安全生产形成很大压力，且因煤炭搬陷包赔所形成信访稳定形势依然严峻。三是因受利益驱使已治理取缔到位的小散乱污企业，存在死灰复燃可能。
三、2018年工作谋划
2018年是我镇决战决胜全面建成小康社会的关键一年。2018年全镇的整体工作思路是：以学习贯彻十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓郑登快速、商登高速、密州大道南延、S317、机登洛城际铁路等历史机遇，按照“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”发展要求，以转型升级、富民强镇为总任务，以项目建设和项目化推进为总抓手，全面推进新型城镇化、产业发展、开放创新、生态建设等四大重点工作，持续深化交通路网、现代产业、新型城镇、生态环境、社会治理等五个体系建设，努力创建“一区两镇”、奋力实现“两个率先”、着力构建“五大组团”，加快打造富裕来集、文明来集、美丽来集、时尚来集、幸福来集。重点做好以下七个方面工作：
（一）坚持党建引领地位，激发基层党建活力
2018年我镇要把全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以落实全面从严治党主体责任作为主线，规范党内政治生活，不断激发基层党建新活力。一是抓好党的十九大精神学习。面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训。二是加强基层党员干部队伍建设。认真组织实施好村“两委”换届选举。抓好软弱涣散村党组织的整顿，三是严格党内组织生活制度。严格落实“三会一课”制度、民主评议党员制度、“党员活动日”制度。认真开展主题党日活动。四是从严推动“两学一做”学习教育常态化制度化。以党章党规党纪和习近平总书记系列重要讲话为基本内容，推动“两学一做”学习教育抓在日常，融入经常，形成常态。五是深入推进党风廉政建设工作，全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，牢固树立党员干部反腐倡廉防范意识，把党风廉政建设与各项重点工作有机结合起来，形成“党建引领”的正确导向和工作合力。
（二）抢抓机遇创优服务，加快经济转型升级。一方面是抢抓商登高速、密州大道南延、S317等项目建设机遇，围绕现代产业体系构建，创优服务环境，通过传统产业改造升级、培育壮大战略性新兴产业、加快发展文化旅游业、扩大开放招商等途径，加快培育新的经济增长点。把这些增长点切实落实到具体项目上，全力抓好兴华耐材、旷野实业、富溢棉业、恒成塑业、克功建、泰宏牧业等6个2018年度郑州市重点项目建设，不断加大推进在建项目进度，同时争取梦祥小镇等一批特色项目尽快落地，加快新签约马武庄园项目开工建设。另一方面是紧紧围绕煤炭、耐材等行业形势逐步向好的有力时机，发挥优势，自觉转变发展理念，把发展的理念和思路从过去单纯依靠资源优势向既要依靠资源优势、又要依靠交通优势转变，加快经济转型升级步伐，进一步激活民间资本，盘活土地资源，整合发展要素，鼓励创新创业，形成项目建设遍地开花的大好局面。
（三）加强农业基础地位，完善社区功能配套。以农业增效、农民增收为核心，始终以农业农村农民为思考一切工作的出发点和落脚点，加快发展优势特色产业，加快推进现代农业产业化进程，统筹城乡发展，全面提升农业整体效益。一是加快农业产业化结构调整。在农村承包土地管理，按照“三权分治”原则，进一步加大土地流转力度。促进七个重点农民创业园区特色产业建设。以廊道绿化为重点，大力开展植树造林，全镇新增造林1000亩以上，继续做好土地卫片执法，开展农村集体产权制度改革工作等工作。二是按照按照郑州新型城镇化建设“以建为主、提升品质、扩大成效”的总要求，提升基础设施和服务设施，加快完善社区配套和社区管理，为群众提供更加便利、舒适、宜居生活环境，2018年努力完成新建住宅850户，并不断加快群众入住进度。三是全面落实河长制制度，加强水环境治理，全面开展重点水库坑塘河坝安全隐患排查，确保全镇安全度汛。
（四）优先保障改善民生，着力增进群众福祉。一是继续推进脱贫攻坚工作，加强脱贫户及八类重点人群的动态监控，实现脱贫攻坚全覆盖，进一步巩固脱贫攻坚成果，在全镇范围内实施“爱心家园”、“结对帮扶”活动，对困难群众实施继续救助，为提前全面建成小康社会扫清障碍。二是继续优先发展教育事业，加快镇中心小学建设步伐，争取2018年秋季开学完成镇中心小学搬迁，继续在全镇范围内开展来集籍高中生学费及贫困大学生资助互动。继续严格落实各项惠农支农政策，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。三是配合做好我市国家级农村职业教育和成人教育示范市、国家食品安全示范城市等创建活动，加大食品安全宣传教育和违法违规案件查处打击力度，保证群众餐桌安全，保证全镇群众健康素质不断提高。抓好城乡居民养老、医疗保险续费征缴等工作，努力使社会保障更加有力。四是配合做好商登高速等重点工程遗留问题处理，配合做好S317建设工作，开工建设祥云路南延工程，进一步巩固提升我镇的区位交通优势。
（五）深化大气污染防治，提升生态环境质量。进一步健全大气污染防治长效机制，抓实扬尘、工业、燃煤等大气污染突出问题和薄弱环节治理，将开展“夜查”作为重要抓手，严格落实企业错峰生产，盯紧看牢“小散乱污”及违法违规企业，严防其死灰复燃，抓好镇域范围垃圾填埋场取缔等，常态化开展大气污染排查治理。配合做好“双替代”各项政策落实，杜绝镇域范围内使用燃煤，配合做好云蒙山健康养生园和森林体验园的进一步建设，配合做好引水入密各项工程。做好全镇水污染专项治理和垃圾收集转运工作，继续加大对环境卫生的投入，保证全镇空气质量和人居环境持续改善。
（六）标本兼治统筹兼顾，保证大局安全稳定。加强基层基础建设，挖掘网格化管理平台的运用潜力，发挥三级网格人员作用，深入开展各类问题的排查、调处。强化安全生产的红线意识，做好辖区煤矿监管，不间断开展安全生产大检查，消除各类安全隐患，加强重大节日期间安全监管，坚决杜绝各类重大安全生产事故发生。加大社会管理综合治理力度，不断提高人民群众的安全感。进一步畅通信访渠道，把裴沟煤矿、隆祥、振兴等煤矿包赔协调处理作为重点，进一步加大矛盾化解力度，努力建设平安来集。统筹做好财税、民政、统计、人事、文化等方面工作。支持好统战政协、民族宗教、妇联、工会、共青团、民兵预备役等各项工作开展。
（七）转变职能改进作风，全面加强自身建设。深入学习宣传和贯彻落实十九大精神，继续在全镇范围内开展“三学三争”等活动，努力提高政府工作人员的综合素质和工作能力。坚持科学民主决策，依法履行职能，扩大政务公开，接受群众监督，努力打造人民满意的学习型政府、法治型政府、创新型政府、服务型政府、清廉型政府。
四、意见和建议
一是建议实施创新发展行动。深入推进“大众创业、万众创新”和“互联网＋”相结合，进一步加大人才引进力度，大力实施人才战略，加大创业资金扶持力度，为我市经济增长注入动力，为群众创业增收奠定基础。二是建议实施绿色发展行动。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步加强大气、水、土地等环境治理，有计划对因煤矿、石料等资源开发生态造成破坏地区进行资金财政奖补，大力开展矿山整治和生态修复，从而为我市全域旅游的开展奠定基础。三是建议进一步加大实施民生工程力度，加快发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步加大教育资金投入力度，加快我市各中小学建设进度，缓解我市教育资源压力。创新社会治理，狠抓安全生产，打造“平安新密”“法治新密”。
2017年12月20日
